Стадии составления проекта, рассмотрения и утверждения бюджета

Формирование бюджета на отчетный год и плановый период

Стадия составления проекта бюджета начинается с Послания, которое Президент РФ направляет в адрес Федерального Собрания (ФС) не позднее марта года, который предшествовал очередному финансовому году.

Исключительной прерогативой Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований является формирование проектов бюджетов.

Формирование бюджета имеет в основе Бюджетное послание Президента РФ, прогноз социального и экономического развития выбранной территории на рассматриваемый финансовый год, основные аспекты налоговой и бюджетной политики на следующий год, прогноз сводных финансовых балансов соответствующих территорий, план развития муниципального или государственного экономического сектора. Порядок и срок формирования проектов федерального бюджета (далее — ФБ), включая работу с документами и материалами, которые обязательны для представления наряду с проектом ФБ, определены Правительством РФ.

За 10 месяцев до начала следующего финансового года оно должно организовать работу по формированию ФБ. Это происходит путем доведения до представительного и исполнительного органа власти республик в составе Российской Федерации, других субъектов страны инструктивных писем, касающихся особенностей проведения расчетов по проектам бюджетов на последующий финансовый год, включая централизованно установленные финансовые и социальные нормы и нормативы (их изменения).

Министерство финансов РФ осуществляет внесение проекта федерального закона (ФЗ) в ФБ не позднее 15 дней до момента, когда указанный законопроект должен быть внесен в Государственную Думу.

Правительством, органами власти субъектов и органами местного самоуправления осуществляется вынесение уточненного проекта бюджета для рассмотрения в предназначенный для этого представительный орган. По любому финансовому вопросу, включая работу с бюджетом, органы всех уровней формируют специализированные комиссии (комитеты).

Правительство должно представить госдуме проект ФЗ «О федеральном бюджете», к которому прилагаются необходимые документы и материалы.

Особенности рассмотрения и утверждения ФЗ «О федеральном бюджете»

Бюджетное законодательство гласит, что проект федерального закона «О федеральном бюджете» (далее — ФЗ) формируется на очередной финансовый и плановый период, должен быть внесен в госдуму не позже 1 октября этого года.

На этом этапе, если возникает необходимость внести изменения и дополнения в законы по налогам Правительством представляется в госдуму проект соответствующего ФЗ. Расходы федерального бюджета в проекте ФЗ рассматриваются в рамках функционального и ведомственного бюджетного разделения, включая расшифровку целевых статей и типов расходов.

Правительством представляется в госдуму проекты бюджетов по каждому государственному внебюджетному фонду (Пенсионному, Фонду социального страхования, Фонду обязательного медицинского страхования).

Центробанк должен предоставить госдуме проект, который согласуется с Правительством РФ. Он касается базовых аспектов и направлений денежно-кредитной политики на будущий период.

В ходе рассмотрения проекта ФЗ госдумой в первом чтении необходимо обратить внимание на несколько вопросов:

• общий объем доходов с выделением прогнозируемых объемов нефтегазовых доходов ФБ, который прогнозируется в следующем финансовом году (плановом периоде);
• приложение к ФЗ, которое формирует нормативы по распределению доходов между соответствующими бюджетами;
• общая сумма расходной части;
• расходы, которые условно утверждаются в объеме не менее 2,5% от суммы общего объема расхода ФБ на 1 год планируемого периода и от 5% общей суммы расходов на 2 год;
• объемы нефтяного и газового трансферта на очередной и плановый период;
• сумму верхнего предела внутреннего и внешнего долга страны по завершению очередного и планового года (периода);
• нормативная сумма Резервного фонда планового и очередного периода;
• сумму дефицита (профицита) ФБ.

На протяжении 10 дней с момента внесения в госдуму проекта ФЗ на очередной и плановый период комитеты госдумы должны подготовить и направить в Комитет по бюджету несколько заключений по этому законопроекту, включая предложения о том, чтобы принять или отклонить его, рекомендации, касающиеся предмета первого чтения.

Обсуждая первоначально проект ФЗ, госдумой заслушивается доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, которые несут ответственность за формирование прогноза экономического и социального развития страны в очередном финансовом периоде, плановом периоде.

Если же в процессе первого чтения проект отклоняется, то госдума его:

• отправляет в согласительную комиссию, которая уточняет основные характеристики (в состав этой комиссии входят представители госдумы, Совета Федерации и Правительства), с целью разработки согласованной альтернативы этих характеристик, соответствующих предложениям и рекомендациям заключений комитетов, несущих ответственность за рассмотрение и заключения комитета;
• возвращает для доработки в Правительство РФ;
• ставит вопрос о доверии Правительству РФ.

Во втором чтении госдума может рассмотреть проект закона 25 дней с момента, когда он был принят в первом чтении. В этом процессе предмет рассмотрения заключается в следующих показателях:

• перечень главных администраторов доходов ФБ;
• список основных администраторов, которые включают источники финансирования дефицита ФБ;
• сумма бюджетных ассигнований (исключая те, которые утверждены в 1 чтении в виде условно утверждаемых или утвержденных расходов), которая разбивается в соответствии с разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов в пределах общей суммы расходов, которые утвердили в процессе первого чтения;
• распределение межбюджетных трансфертов очередного финансового года и планового периода между субъектами РФ;
• программа по предоставлению финансового и экспортного кредита государства в очередном финансовом и плановом периоде;
• программа внутреннего и внешнего заимствования РФ на рассматриваемые периоды;
• программа гарантий со стороны государства РФ в отечественной и иностранной валюте;
• долгосрочные целевые программы, включающие бюджетные ассигнования, которые направляются для финансового обеспечения рассматриваемых программ;
• текстовые статьи законопроекта на очередной финансовый год и плановый период.

Субъектами права законодательной инициативы поправки, касающиеся предмета второго чтения, направляются в Комитет по бюджету, который в течение десяти дней должен подготовить сводные таблицы по ним, разделяя на разделы, подразделы, целевые статьи, виды расходов классификации расходов, которые были рассмотрены во втором чтении. Далее происходит перенаправление указанных таблиц в определенные профильные комитеты и в Правительство РФ.

Госдума, организуя третье чтение, должна далее рассмотреть проект закона в срок до десяти дней с момента, когда он был принят во втором чтении.

Завершение утверждения бюджета

Рассмотрение проекта в третьем чтении характеризуется распределением бюджетных ассигнований по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, которые приняли депутаты во втором чтении. На этом же этапе происходит утверждение ведомственной структуры расходов ФБ по очередному и плановому периоду, а также расходов ФБ для первого и второго года планового периода.

Финалом рассмотрения проекта в третьем чтении является голосование в целом.

Если законопроект одобряет Совет Федерации, то в течение 5 дней его направляют для подписания и обнародования Президенту. ЕСли же закон отклонен,, то его необходимо передать для преодоления появившихся разногласий в согласительную комиссию, которая в течение десяти дней должна вынести на повторное рассмотрение госдумой согласованный ФЗ на очередной финансовый год и плановый период.

Госдума обсуждает проект второй раз посредством одного чтения.

Если Президент РФ отклоняет ФЗ на очередной финансовый год и плановый период, то его передают в согласительную комиссию с целью преодоления возникших разногласий. В состав этой комиссии должен быть включен представитель Президента РФ. Последующие решения по рассмотрению ФЗ проводятся с помощью его повторного рассмотрения в соответствии с порядком, который устанавливает БК РФ.

Что касается секретных статей ФБ, то их рассмотрением занимается закрытое заседание палат Федерального Собрания РФ, при этом секретные материалы к статьям рассматривают только председатели палат Федерального Собрания РФ и специальные комиссии палат.

Бюджетный Кодекс также регулирует случаи, возникающие при внесении изменений и дополнений в ФЗ. Этот проект дополнений и изменений госдума обсуждает и принимает по нему решение в течение 25 дней во внеочередном порядке в течение трех чтений.