Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.

Наши социальные сети

Правовые и организационные основы международного полицейского сотрудничества

Содержание:

    В настоящее время растет роль международного права, выступающего на данный момент в роли мощного инструмента сотрудничества членов мирового сообщества относительно разноплановых вопросов человеческой жизни, в частности, относительно проблем противодействия преступности. Рост достижений технологического характера осуществляется в огромных масштабах, современный мир соприкасается с большим числом новых пограничных угроз, которые становятся все более и более сложными и взаимосвязанными.

    Чтобы преодолеть возникающие угрозы со стороны организованной преступности, терроризма, коррупции, экстремизма, незаконного оборота оружия и наркотических веществ, торговли людьми, преступности в отношении лиц, не достигших совершеннолетия, а также прочие вызовы и угрозы национальной и международной безопасности, для развития человеческих и деловых контактов крайне значимо становится эффективно использовать все возможности международного полицейского сотрудничества, а также принимать на национальном и международном уровнях определенные меры по улучшению механизмов и правовой базы данной деятельности, находить более эффективные способы, средства и методы противостояния проявлениям криминального характера.

    Стоит сказать, что в рамках международного полицейского сотрудничества приобретает особую актуальность сотрудничество в сфере борьбы с преступлениями, связанными с информационными технологиями. В апреле 2015 года в Сингапуре прошло открытие Международного центра Интерпола по инновациям.

    Замечание 1

    Работа этого подразделения организации будет концентрироваться на таких направлениях, как борьба с киберпреступностью, а также коррупцией в спорте, проведение исследований в сфере компьютерной безопасности, разработка новейших способов борьбы с преступностью, подготовка полицейского персонала.

    На основе этого центра проводился международный конгресс, который проходил в рамках форума-выставки «INTERPOL WORLD 2015», где представители стран-участников организации вели обсуждение таких направлений сотрудничества, как информационная безопасность, средства для обеспечения безопасности мегаполисов, охрана границ, а также пограничный контроль, обеспечение безопасности систем поставок (то есть логистической цепи).

    Замечание 2

    Так как международное полицейское сотрудничество в основном осуществляют государства в лице определенных органов государственной власти, то допустимо говорить о нем как об одном из существующих направлений государственной политики в области противодействия преступности. Цифровая эпоха предоставила новые возможности для полицейских сил, давая возможность обеспечить полностью безопасные каналы связи, а также моментальный доступ к уголовному банку данных.

    Актуальность международного полицейского сотрудничества в воплощении значимых задач уголовной политики обуславливается и тем, что в конце двадцатого и начале двадцать первого столетия наибольшей опасностью для всего человечества, его экономического, а также демократического развития осталась все возрастающая национальная и транснациональная преступность, которая на данный момент включает в себя целый ряд угроз, среди которых уголовные, экологические, военные, генетические и другие.

    Замечание 3

    Проблема международного полицейского сотрудничества уже давно вызывает и научный, и практический интерес со стороны юристов-международников и специалистов, занимающихся проведением исследований различных аспектов государственного управления, правоохранительной деятельности, международного полицейского сотрудничества в качестве самостоятельного вида деятельности, который представляет собой целую систему международных отношений государств, регулируемую сочетанием юридических норм международного права, а также национального законодательства по осуществлению контроля преступности с помощью правоохранительных органов.

    МПС (то есть международное полицейское сотрудничество) в собственном становлении прошло длительный и неоднозначный путь развития, предопределивший нынешнее состояние и возникшие тенденции этой деятельности государств и международного сообщества.

    Замечание 4

    Становление системы международно-правовых норм полицейского сотрудничества вплоть до девятнадцатого столетия осуществлялось, в основном, в рамках сотрудничества государств по борьбе с преступностью с учетом влияния разных систем права.

    На становление и дальнейшее развитие этой системы норм заметно повлияла континентальная правовая система. В шестнадцатом-семнадцатом столетиях английская традиция в сфере организации и управления полицейскими силами оказала заметное влияние на развитие полицейского сотрудничества западных и арабских стран. Но уже в девятнадцатом-начале двадцатого столетия стало понятно заметное расхождение британских и континентальных организационно-правовых принципов международного сотрудничества, а также функционирования полицейских сил. В основе этого было разное толкование существующего объема полицейских полномочий.

    К концу девятнадцатого столетия было сформировано научно-информационное направление МПС. В 1889 году по инициативе криминалиста из Германии Франца фон Листа создали Международное криминалистическое общество (Международный союз криминалистов), и оно поставило задачу изучения, а также подавления преступности транснационального масштаба, призвало к проведению для этого исследований научного характера и международных мероприятий (то есть конференций, конгрессов, семинаров и проч.). Большая часть ученых того времени, высказывавшихся о необходимости развития научного сотрудничества в борьбе с преступностью, рассуждали о важности обмена имеющимися сведениями касательно норм национального уголовного, пенитенциарного, а также прочих сфер права, информацией относительно практики применения данных норм и информации об уголовной статистике, опытом подготовки и воплощения международно-правовых (договорных) норм и обязательств в области борьбы с преступностью.

    Замечание 5

    В тот период, на стыке девятнадцатого и двадцатого столетий, появилась идея создания международного уголовного права. Но комплексные исследования проблемы международного сотрудничества в борьбе с преступностью появились только в двадцатом столетии.

    Из-за роста числа тяжких преступлений в девятнадцатом-двадцатом столетиях (это пиратство, торговля людьми, в том числе женщинами и детьми, обращение в рабство, распространение информации порнографического характера, незаконный оборот наркотических средств, изготовление фальшивых денежных средств, столкновение морских судов, а также неоказание помощи на море), государства начали сотрудничать теснее и активнее, чтобы с ними бороться. В тот момент, когда существовали и развивались устаревшие нормы МПС, появилась реальная необходимость создания особых межгосударственных органов, а также организаций, нацеленных на обсуждение и решение проблем таковой деятельности.

    Замечание 6

    Для решения перечисленных задач в 1872 году в столице Великобритании на Международном пенитенциарном конгрессе создали Международную уголовную и пенитенциарную комиссию (МУПК), и она осуществляла деятельность вплоть до середины двадцатого века, а затем ее функции передали ООН.

    Наиболее заметная инициатива в деле установления международных контактов в области совместной борьбы с преступностью на рубеже девятнадцатого-двадцатого столетий проявлялась со стороны представителей полицейских органов самых развитых государств. По их мнению, международно-правовые средства борьбы с уголовной преступностью необходимо было дополнять особыми полицейскими средствами, а также методами, а всю ежедневную работу по воплощению международного сотрудничества в данной области возможно было осуществить исключительно полицейским органам различных стран.

    Первый раз такая идея была выдвинута еще в конце девятнадцатого столетия, в 1889 году, во время учредительного заседания Международного союза специалистов уголовного права (то есть криминалистов).

    Замечание 7

    Участники данного союза утверждали о существовании международной преступности и призывали полицейские службы различных государств к максимально согласованным действиям, направленным на ее подавление. Вместе с этим начали появляться призывы создать под мероприятия, которые проводятся в ходе сотрудничества с полициями иных государств, действующую на регулярной основе организационную структуру и на национальном, и также на международном уровне.

    Спустя еще несколько лет, в начале двадцатого века, на заседании Международного криминалистического общества в Гамбурге приняли обращение к каждому государству мира создавать в собственных полицейских ведомствах особые подразделения для того чтобы можно было вести борьбу с международной преступностью. Кроме этого были высказаны мнения касательно создания международных полицейских центров по борьбе с некоторыми видами преступлений транснационального масштаба.

    Замечание 8

    Подобные объединительные процессы также происходили в Америке, где на конференциях представителей полицейских органов в 1905, а также в 1910 году в Буэнос-Айресе был сделан призыв к созданию всемирного союза полицейских и также были приняты решения относительно фактической помощи по делам о преследовании индивидов, совершивших побег из стран, в которых он совершили преступные деяния.

    Подобная интенсификация взаимодействия полиций иностранных государств на международном уровне сформировала предпосылки для дальнейшей организации Международного конгресса судебных и полицейских органов, и на нем активно обсуждалась проблематика эффективного сотрудничества правоохранительных органов в области противостояния преступности. Надо указать, что данная проблема первый раз была поставлена на первом Международном конгрессе судебных и полицейских органов, который состоялся по инициативе принца Альберта I в Монако в 1914 году. Уже в то время председатель Конгресса профессор А. Парно из Франции высказался о том, что непосредственный контакт судебных и полицейских властей разных государств с каждым годом становится все более нужным. Любого рода задержки в преследовании и дальнейшем аресте преступников, которые находятся за пределами одной или другой страны, необходимо устранить.

    Созданная в 1919 году Лига Наций не уделяла должного внимания существующим проблемам МПС и не обладала для этого специальными органами. Осознавая данный факт, самые развитые страны мира предпринимали конкретные шаги для выработки единой политики, которая была бы направлена на унификацию уголовного законодательства как правового базиса борьбы с преступностью международного характера.

    Замечание 9

    В частности, Брюссельский конгресс Международной ассоциации уголовного права в 1926 году принял решение относительно созыва международной конференции представителей национальных комиссий для подготовки проектов новых уголовных кодексов, которые были приняты в некоторых странах, для рассмотрения и унификации принципов, лежащих в основании разрабатываемых проектов уголовных кодексов, по возможности вводя туда общие начала применения уголовной репрессии.

    Для исполнения данного решения начиная с 1927 и по 1935 год проводилось несколько международных конференций по унификации уголовного законодательства ведущих капиталистических стран мира. Как свидетельствовали специалисты, работа по унификации уголовного законодательства капиталистических государств развернулась в обширное и прекрасно организованное международное движение и представляла собой фактически новый уровень в процессе консолидации усилий данных стран.

    Замечание 10

    Вторая мировая война, длившаяся с 1939 по 1945 год, снова поставила на паузу созидательную работу по МПС. Данную работу возобновили только после окончания войны и создания в тот период ООН, провозгласившей одной из своих целей осуществление международного сотрудничества в эффективном разрешении международных проблем социального, экономического, гуманитарного, а также культурного характера.

    По мере развития особой договорной базы касательно вопросов МПС дифференцировались вопросы осуществления оперативно-розыскной деятельности, выполнения процессуальных действий, уголовного преследования, розыска, а также экстрадиции преступников, передачи осужденных лиц для дальнейшего отбывания наказания, и появилась возможность говорить об обособлении данного правового института.

    Замечание 11

    До конца двадцатого столетия постоянно развивающийся институт МПС рассматривали в основном в рамках единственной правовой отрасли – международного уголовного права.

    Нынешний институт МПС необходимо рассматривать в качестве межотраслевого, относящегося к международному, уголовному, а также уголовно-процессуальном праву.

    Замечание 12

    Объективной базой выступает тесная взаимосвязь, а в некоторых случаях и взаимосвязанность стран, что обусловлено характером интернациональной, а также транснациональной преступности.

    Даже несмотря на то, что международное, уголовное, а также уголовно-процессуальное право непрестанно развивается, а уровень МПС возрастает, существует целый ряд проблем в механизмах такого сотрудничества, которые могут использоваться в корыстных целях преступниками, и в первую очередь теми из них, кто принадлежит к самым влиятельным и отлично приспосабливающимся к новым условиям транснациональным преступным организациям.

    Понятия «международное полицейское сотрудничество» и «международное сотрудничество» в научной литературе понимаются неоднозначно. Применяются и иные понятия, которые обозначают МПС.

    Пример 1

    Например, говорят о «правовом сотрудничестве стран в борьбе с преступностью», «сотрудничестве в противодействии преступности», «международной борьбе с преступностью», «правовой помощи по делам уголовного характера», «сотрудничестве по делам уголовного характера», «взаимопомощи по делам уголовного характера».

    Данные понятия считаются не вполне корректными из-за того, что не соотнесены друг с другом и не отображают в полной мере ни характер, ни содержание рассматриваемого явления.

    Содержание Устава ООН, Декларации о принципах международного права, Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству стран Европы говорит о том, что все страны обязаны поддерживать и развивать сотрудничество друг с другом, как и со всеми странами, во всех сферах согласуюсь с целями, а также принципами Устава ООН, прочими международно-правовыми документами и обязательствами.

    МПС считается частью более крупного сотрудничества стран в разрешении глобальных проблем социального характера, к которым причисляют и проблему преступности в общем. Его нужно рассматривать как одну из составляющих взаимодействия стран в области противодействия преступности, что само по себе считается на данный момент значимой частью международных отношений.

    Замечание 13

    Международные полицейские контакты необходимо рассматривать в качестве части процесса широкого интернационального сотрудничества по проблемам социального развития, среди каковых выработка результативной стратегии и тактики противодействия преступности считается одной из главнейших.

    По своему содержанию МПС включает в себя осуществляемые на базе актуальных норм национального и международного права согласованные действия, взаимопомощь заинтересованных стран, в первую очередь, в лице их правоохранительных органов, по предупреждению, выявлению, пресечению, а также расследованию тех преступлений, которые затрагивают интересы сразу нескольких стран или же всего мирового сообщества в целом, и по исполнению наказаний и обращению с нарушителями правопорядка.

    Замечание 14

    Интеграционной целью международного сотрудничества в данной области можно назвать совместное, объединенное противодействие преступности, затрагивающей интересы сразу нескольких стран либо же всего мирового сообщества в целом, и интересы отдельной страны.

    Данная цель реализуется с помощью определенных задач, включающих в себя решение более частных вопросов, среди которых:

    1. Организация предупреждения преступности транснационального масштаба.
    2. Осуществление конкретных мер прямого противодействия преступности.
    3. Обеспечение правильного обращения с нарушителями правопорядка.
    Замечание 15

    Так как МПС обычно осуществляется странами в лице определенных органов гос. власти, то допустимо рассуждать о нем как о конкретном направлении государственной политики в сфере противодействия преступности.

    Единство МПС стран подтверждено принципами уголовной политики, к каковым допустимо причислить законность, а также международную солидарность.

    МПС обязано осуществляться при точном и явном соблюдении общепризнанных принципов международного права, в первую очередь таких, как уважение суверенитета государства, невмешательство во внутренние дела стран, добросовестное выполнение обязательств международного характера. Помимо этого нужно соблюдать такие требования, как:

    1. Компромиссные договоренности и соглашения.
    2. Базовые права, а также свободы граждан, которые гарантируются международно-правовыми актами и внутригосударственными законами.

    Из-за этого нужно сказать, что в специализированной литературе выделяют две группы принципов, которые лежат в основе МПС:

    1. Группа общих (то есть основных) принципов международного права, которые были сформулированы в Декларации о принципах международного права. К ним причисляют: неприменение силы, а также угрозы силой, мирное разрешение споров международного характера, невмешательство во внутренние дела, межгосударственное сотрудничество, равноправие, а также самоопределение народов, суверенное равенство стран и проч.
    2. Группа специальных принципов, в которую входят: невыдача политических эмигрантов (то есть политических преступников), неотвратимость наказания (то есть ответственности), гуманность и проч.

    Все это дает возможность говорить о том, что в ходе МПС страны, а также представляющие их правоохранительные органы должны брать в расчет в своей деятельности общепризнанные принципы международного права и принципы внутренней уголовной политики, которые закреплены в конституционном, уголовном, уголовно-исполнительном и уголовно-процессуальном законодательстве стран.

    Замечание 16

    Все это предполагает долговременную и сложную работу и на внешнеполитическом, и на внутриполитическом, и на законодательном, и на правоприменительном, и на организационно-управленческом уровнях.

    К данному периоду сформировался конкретный механизм реализации МПС, включающий в себя договорно-правовую (то есть конвенционную) и организационно-правовую (то есть институционную) составляющие осуществления совместной деятельности.

    Конвенционная и институционная составляющие механизма реализации МПС

    Конвенционная составляющая механизма реализации МПС включает в себя целый комплекс соглашений международно-правового характера, который предусматривает договорно-правовую координацию усилий стран в области противостояния преступности:

    1. Многосторонние универсальные конвенции (то есть договоры и соглашения), которые содержат в себе общие нормы, а также институты об ответственности за преступления международного масштаба, а также правонарушения такого характера (в частности, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, а также иные сходные документы).
    2. Многосторонние целевые конвенции (то есть договоры и соглашения), в которых есть нормы, а также институты об ответственности за некоторые преступления, которые затрагивают интересы целого ряда стран либо всего мирового сообщества в целом (в частности, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него и проч.).
    3. Многосторонние региональные конвенции (то есть договоры и соглашения), которые обычно имеют целевой характер, что означает, что они предусматривают нормы и институты об ответственности за ряд преступлений или же регламентируют прочие вопросы борьбы с преступностью в рамках конкретного региона (в частности, Европейская конвенция о выдаче от 1957 года с Дополнительными протоколами от 1975 и 1978 годов, Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 1990 года и проч.).
    4. Договоры (соглашения) двустороннего характера, касающиеся оказания правовой помощи по уголовным делам, относительно выдачи преступников, борьбы с некоторыми видами преступлений, которые затрагивают интересы сразу ряда стран (в частности, Соглашение о сотрудничестве между МВД РФ и МВД Республики Южная Осетия от 2009 года и проч.).
    Замечание 17

    Данные источники составляют целый комплекс договорно-правовой базы МПС. На данной базе и осуществляется установление уголовной ответственности (криминализация) за конкретные деяния, посягающие на интересы, а также причиняющие вред интересам мира и безопасности всего человечества или же затрагивают интересы сразу целого ряда стран.

    Организационно-правовое содержание институционной составляющей механизма МПС характеризуется имеющимися организационно-структурными, организационно-управленческими, информационными, ресурсными, а также методическими аспектами. Если говорить по-другому, имеется в виду создание организационных структур (таких, как межгосударственные, межправительственные, а также прочие международные организации), направленных на реализацию международного сотрудничества в области борьбы с преступностью, их непосредственная деятельность, а также все существующие виды обеспечения данной деятельности.

    Замечание 18

    Участниками-субъектами деятельности, направленной на реализацию МПС считают (в пределах имеющихся полномочий) межгосударственные, межправительственные, национальные внутригосударственные организации, а также органы и учреждения.

    Каждый из данных субъектов характеризуется имеющимся у него собственным рядом полномочий, определенной структурой, спецификой деятельности и взаимосвязей с прочими субъектами.

    Замечание 19

    В наше время МПС осуществляется строго в рамках международных организаций на неправительственной и правительственной основе, в масштабе регионов, между полициями нескольких стран. Оно имеет под собой вполне объективную основу, то есть тесную взаимосвязь, а иногда даже взаимозависимость стран в современном мире, что обуславливает интернационализацию преступности.

    Международные организации различают по масштабам их деятельности (могут быть региональные либо глобальные), по объему их компетенции (либо универсальные, либо целевые), по характеру, а также источникам полномочий (неправительственные, межправительственные, межгосударственные).

    На неправительственной основе оно обычно осуществляется строго в рамках международных неправительственных организаций, в частности, гуманитарной и научной направленности, а также тех организаций, которые объединяют служащих полиции в общем либо же по особым служебным или же личным интересам. Из-за деятельности специализированных учреждений, курсов и семинаров осуществляется подготовка полицейских, обмен знаниями и накопленным опытом.

    Замечание 20

    Значительный вклад в обеспечение МПС вносят также региональные международные организации, такие как Совет Европы, Организация американских государств, Европейский союз, Лига арабских государств, Африканский союз и проч.

    В рамках системы нынешнего международного права МПС можно назвать сложной системой правоотношений в области внешней политики, а также международного и уголовного права, правоприменительной, информационной, организационно-управленческой, научной деятельности, которая осуществляется страной с помощью госорганов и должностных лиц, международных организаций по противодействию преступности и обращению с нарушителями правопорядка.

    В качестве деятельности МПС считается важной сферой международных отношений, а также обеспечивает международно-правовой и государственный правопорядок, всесторонне способствует безопасности всего мирового сообщества, общества, государства и непосредственно личности. Подобное сотрудничество можно охарактеризовать как некую специфическую деятельность государств и прочих субъектов международных отношений в области предупреждения преступности, прямого противодействия и борьбы с ней, обращения с нарушителями правопорядка. При этом объем, базовые направления и формы сотрудничества определяются именно значимостью, а также особенностями международной и внутригосударственной преступности, политикой разных стран в области противодействия преступности, развитием правовой системы данных стран, величиной их включенности в отношения международного характера.

    Замечание 21

    Получается, что о МПС допустимо рассуждать как о деятельности государственных полицейских подразделений, которая осуществляется с помощью международных, межправительственных организаций, согласно универсальным, региональным, двусторонним международно-правовым и национальным отношениям в рамках установленных форм и направлений.

    В литературе юридической направленности и в международно-правовых актах и по сей день не предложен точный и обоснованный подход к объяснению термина «международное полицейское сотрудничество»», и это зачастую приводит к смешению самого термина и его содержания.

    Отдельные ученые дают собственное определение МПС.

    Как полагает В.П. Зимин, МПС можно охарактеризовать как значимую составляющую международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, представляющую собой объединение усилий стран и прочих участников международных отношений для повышения эффективности предупреждения преступлений, борьбы с ними, а также исправления правонарушений.

    По воззрениям В.В. Головатюка МПС можно определить, как самостоятельный вид деятельности, который представляет собой систему международных отношений стран, урегулированную совокупностью норм юридического характера международного права, а также национального законодательства по контролю над преступностью с помощью правоохранительных органов.

    Замечание 22

    Этот вид деятельности включает в себя содержательный, информационный, организационно-правовой, методологический, а также ресурсный аспекты на стратегическом, оперативном и тактическом уровнях; МПС в области подготовки персонала как некое объединение совместных усилий полицейских формирований разных государств по совершенствованию профессионального, научно-методического, а также кадрового обеспечения деятельности полиции (милиции).

    Согласно А.О. Шорору МПС можно рассматривать в качестве системы отношений, включающей в себя согласованную политику, законодательство, правоприменительную, научно-исследовательскую, а также информационную деятельность разных госорганов и международных организаций по противодействию преступности, а также обращению с нарушителями правопорядка.

    По А.В. Губанову и И.Н. Зубову МПС можно обозначить как объединение усилий полиции различных государств в интересах повышения результативности стратегии, а также тактики, отнесенной непосредственно к ее компетенции деятельности касательно пресечения, предупреждения, расследования правонарушений, мер по совершенствованию управления полицейскими силами, научно-методического, кадрового, технического обеспечения их деятельности.

    Согласно профессору А.Г. Волеводзу МПС можно охарактеризовать, как некий процесс взаимодействия органов полиции (или учреждений) различных государств, направленный на противодействие международным преступлениям, общеуголовным преступлениям, которые посягают на правопорядок более чем одного государства.

    По В.В. Альхименко и Ю.Н. Жданову МПС можно охарактеризовать как одно из базовых направлений сотрудничества стран в борьбе с преступностью.

    Замечание 23

    В итоге каждая из данных позиций имеет право на существование и отображает содержание рассматриваемого определения.

    Базовые формы и направления МПС весьма многообразны. Оно может быть формальным либо неформальным по своему характеру, а также двусторонним либо многосторонним по своим масштабам.

    Опиши задание

    Направления осуществления МПС

    На сегодняшний день подобное взаимодействие осуществляют по нескольким базовым направлениям, среди которых:

    1. Оказание помощи правового характера по уголовным делам.
    2. Заключение, а также реализация договоров касательно борьбы с транснациональными правонарушениями.
    3. Исполнение решений зарубежных правоохранительных органов по уголовным делам.
    4. Регламентация уголовно-юридических вопросов, а также прав личности в сфере обеспечения правопорядка.
    5. Обмен информационными данными, представляющими взаимный интерес для правоохранительных органов.
    6. Совместное исследование проблем противодействия правонарушениям и преступлениям.
    7. Обмен опытом в правоохранительной работе.
    8. Оказание содействия в подготовке персонала для зарубежных правоохранительных органов.
    9. Предоставление материально-технической, а также консультативной помощи.

    При этом каждое из перечисленных направлений может структурироваться в прямой зависимости от опасности, а также распространенности того либо другого преступления (либо же группы преступлений). Так, по данному интегрированному критерию в нынешнее время актуальным признается МПС по борьбе с:

    1. Терроризмом (внутригосударственным и международным).
    2. Захватом заложников.
    3. Незаконным оборотом наркотиков, а также психотропных веществ.
    4. Незаконным оборотом химических, а также ядерных материалов.
    5. Незаконной торговлей оружием, а также боеприпасами.
    6. Незаконными операциями в области высоких технологий, в первую очередь, компьютерными преступлениями.
    7. Международной, а также национальной коррупцией.
    8. Незаконными банковскими операциями (то есть отмыванием денег), а также фальшивомонетничеством.
    9. Кражами, а также контрабандой автомобилей.
    10. Незаконным перемещением через границу людей.
    11. Торговлей женщинами, а также детьми с целью их сексуальной эксплуатации.
    12. Торговлей людьми для пересадки человеческих органов.
    Замечание 24

    Приоритет одного либо же другого направления МПС определяется международным сообществом либо некоторыми странами, отображается в международно-правовой, а также внутригосударственной законодательной базе и определенных организационных структурах некоторых государств с учетом возможной опасности для общества, характера и степени распространенности рассматриваемых преступных деяний и прочих обстоятельств (в частности, политической конъюнктуры, экономического состояния, религиозной направленности, социального развития, сформировавшихся традиций).

    Основные формы осуществления МПС

    МПС обычно осуществляют в таких формах, как:

    1. Обмен информационными данными касательно фактов преступлений (о лицах, которых подозревают в совершении преступлений, о разыскиваемых, об их связях, адресах и проч.).
    2. Проверка показаний подозреваемых.
    3. Проведение розыска, арестов имущества, допросов либо же опросов граждан.
    4. Обследование объектов и участков местности.
    5. Предоставление оригиналов либо же заверенных копий определенных документов и материалов, в частности, банковских, юридических, финансовых, деловых документов.
    6. Передача органам иного государства надзора за условно осужденными либо же условно освобожденными.
    7. Передача осужденных к лишению свободы для последующего отбывания наказания в стране их гражданства либо же постоянного места проживания.
    8. Защита прав, а также свобод граждан этого государства во время осуществления правосудия в ином государстве.
    9. Получение данных от зарубежных организаций, учреждений, промышленных, а также торговых фирм.
    10. Выполнение мероприятий оперативно-розыскного характера.
    11. Профилактика и пресечение преступлений, в отношении каковых были заключены особые соглашения между странами.
    12. Содействие в подготовке, а также повышении квалификации персонала.
    13. Оказание помощи материально-технического, а также консультационного характера.
    14. Обмен опытом работы.
    15. Проведение совместных научных исследований, касающихся проблем, представляющих взаимный интерес.
    16. Участие в мероприятиях официального характера (таких как конгрессы, симпозиумы), на которых обсуждаются проблемы международного сотрудничества для предупреждения преступности, борьбы с ней, а также при обращении с правонарушителями.
    Замечание 25

    В прямой зависимости от масштабности, а также комплексности МПС могут выделяться следующие его формы: многостороннее (подразделяется на глобальное и региональное) и двустороннее сотрудничество. Любая из этих форм может быть и универсального, и целевого характера.

    Органы внутренних дел РФ принимают участие в выполнении обязательств страны по всем базовым направлениям межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступностью, а также в обеспечении общественной безопасности, и их непосредственная деятельность на данном направлении осуществляется в тесном взаимодействии с прочими правоохранительными органами (такими как ФСКН, ФСБ, Минюст, прокуратура и проч.), заинтересованными министерствами и ведомствами, в первую очередь, с МИДом страны – основным ведомством, которое отвечает за координацию внешнеполитической линии РФ.

    Замечание 26

    Получается, что далее формы, а также методы осуществления взаимодействия между полициями стран будут регулярно совершенствоваться для того, чтобы в максимально допустимой степени гарантировать обеспечение дальнейшей реализации принципов неотвратимости ответственности, солидарности и справедливости.

    Скорее всего, самого интенсивного участия в процесс МПС стоит ожидать от полиций высокоразвитых стран, таких как Великобритания, США, Япония, Франция, Австралия, Канада и проч. Конкретно данные страны будут в ближайшее время оказывать преобладающее влияние на развитие данного процесса. При этом существуют все основания считать, что РФ играет важнейшую роль в развитии МПС.

    В общем современное МПС корреспондируется с проводимым ООН курсом на дальнейшее развитие интеграции по борьбе с преступностью. Данный курс нашел отражение в документах, которые были приняты на Двенадцатом конгрессе ООН по предупреждению преступности, а также уголовному правосудию, который прошел в апреле 2010 года. На данном конгрессе велось обсуждение всесторонних стратегий с целью предупреждения проблем глобального масштаба, а также систем предупреждения преступности, уголовного правосудия, и их развития в меняющемся мире.

    Как уже говорилось, в наши дни сформировалась некая система международно-правовых норм в сфере полицейского сотрудничества.

    Замечание 27

    Нормы, которые относятся к МПС, не были выделены в отдельный юридический институт из-за их ограниченности и неразвитости.

    Международно-правовые нормы универсального и регионального характера и нормы мягкого права, которые регламентируют правовые основы международного полицейского сотрудничества, отражены в:

    1. Уставе ООН от двадцать шестого июня 1945 года.
    2. Всеобщей декларации прав человека от десятого декабря 1948 года.
    3. Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений, а также сотрудничества между странами в соответствии с Уставом ООН от двадцать четвертого октября 1970 года.
    4. Договоре о Евросоюзе от седьмого февраля 1992 года.
    5. Уставе Международной организации уголовной полиции (или Интерполе) от тринадцатого июня 1956 года.
    6. Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью от двадцать девятого ноября 1985 года.
    7. Международном пакте о гражданских и политических правах от шестнадцатого декабря 1966 года и проч.
    Замечание 28

    При этом полицейское сотрудничество в рамках всего мирового сообщества осуществляется с учетом тех задач, которые нашли отражение в программе ООН в сфере предупреждения преступности, а также уголовного правосудия.

    Ее основная задача состоит в оказании помощи в удовлетворении насущных потребностей всего мирового сообщества в деле правосудия, а также предупреждения криминальных проявлений, и оказание своевременной реальной помощи государствам в решении проблем противодействия и национальной, и транснациональной преступности. Можно сказать, что общие цели данной программы следующие:

    1. Предупреждение, а также борьба с преступностью как национального, так и транснационального масштаба.
    2. Активизация глобального, а также регионального сотрудничества в этом направлении.
    3. Объединение и сплочение усилий стран, состоящих в ООН, в деле предупреждения транснациональной преступности и борьбе с ней.
    4. Наиболее эффективное отправление уголовного правосудия при достаточном уважении прав всех индивидов, столкнувшихся с преступностью, а также всех тех, кто имеет непосредственное отношение к системе уголовного правосудия.
    5. Содействие обязательному соблюдению наиболее высоких стандартов справедливости, гуманности, правосудия, профессионального поведения.

    В отдельных межведомственных соглашениях, осуществляющих регулирование МПС, предусмотрена возможность присутствия полицейских одной страны во время проведения представляющих для них некий интерес оперативных, а также следственных действий на территории другой страны, а также привлечение иностранных специалистов для проведения экспертиз и разного рода консультаций (стратегических или тактических).

    Замечание 29

    Зачастую практикуются обучение, переподготовка, стажировка полицейских из других стран, а также предоставление на взаимной (а нередко и односторонней) основе иностранным коллегам средств связи, техники, вооружения и проч.

    Обычно в роли неких «спонсоров» выступают полиции высокоразвитых государств, таких, как РФ, Великобритания, Япония, США, Германия, Франция. Именно они заинтересованы в стабилизации криминогенной обстановки в таких мировых районах, которые ими причисляются к зонам своих интересов экономического и политического характера.

    С целью обеспечения оперативного реагирования при оказании ведомственной взаимопомощи в отдельных соседних государствах введен упрощенный порядок взаимодействия органов полиции: оно осуществляется не с помощью центрального ведомства, а с помощью региональных аппаратов полиции приграничных регионов.

    Пример 2

    Например, в 1975 году правительства Северной Кореи и КНР заключили соглашение касательно сотрудничества своих служб полиции в корейско-китайской пограничной зоне. Подобные соглашения заключались ФРГ и Францией, Бразилией и Аргентиной, Индией и Бангладеш, Канадой и США, Молдовой и Румынией и проч.

    На практике стало ясно, что одной из самых эффективных организационных форм обеспечения практического взаимодействия правоохранительных органов с иностранными партнерами в деле борьбы с преступностью и в частности с ее организованными формами, незаконным оборотом наркотических средств, оружия и культурных ценностей, торговлей людьми, преступлениями экономического характера, считается получивший значительное развитие в мире институт представителей правоохранительных органов, которые действуют на регулярной основе при посольствах либо консульских учреждениях своих государств, то есть полицейские атташе или офицеры связи.

    С такими же целями отдельные страны включают в состав собственных дипломатических и прочих представительств за границей как отдельных служащих полиции, так и целые подразделения.

    Пример 3

    К примеру, ФБР США имеет своих представителей более чем в двадцати странах мира (в частности, и в России), ДЕА (Управление по обеспечению законов о наркотиках) – более чем в сорока, а Секретная служба – почти в полусотне. Обширно используют подобную форму сотрудничества с зарубежными полицейскими органами МВД таких стран как Великобритания, Франция, Германия и прочие страны Старого света. Например, созданная в Великобритании в апреле 1992 года НКРС (Национальная криминальная разведывательная служба) через один год с момента основания имела филиалы уже в пятнадцати государствах, а сотрудники Федерального управления криминальной полиции Германии в 1996 году работали при двадцати пяти посольствах страны. Полиция Франции тогда же имела подразделения в двадцати странах.

    В наши дни в РФ (в таких городах, как Москва, Санкт-Петербург, Хабаровск и Мурманск) работают более шестидесяти полицейских атташе из более чем тридцати зарубежных стран, осуществляющих каждодневное оперативное взаимодействие с подразделениями органов внутренних дел.

    А МВД РФ на основании указа Президента страны и распоряжения Правительства направило на работу за границу восемь собственных представителей, работающих в таких странах, как Азербайджан, Армения, Китай, Израиль, США, Палестина, Швейцария, Франция. Раньше представители МВД страны работали и в некоторых других государствах – таких как Польша, Германия, Испания, Болгария, Финляндия. Возможно, что по окончании реформирования органов внутренних дел данные «точки» будут открыты снова. Прорабатывается ив опрос касательно направления офицеров связи в Катар, Никарагуа, а также Беларусь.

    К задачам полицейских-атташе можно причислить сбор, последующий анализ, а также передачу интересующей информации, подготовку предложений относительно проведения совместных операций, последующую координацию действий с правоохранительными органами страны пребывания и проч.

    Замечание 30

    Стоит отметить, что деятельность полицейских каждой из стран за границей обязана точно регламентироваться правовыми актами страны пребывания. В противном случае обязательно возникнет угроза либо фактически нарушится принцип государственного суверенитета. При этом деятельность обозначенных полицейских иностранных резидентур (а их стоит называть именно так) происходит между большей частью стран на основании соответствующих международных соглашений.

    Международный аспект возник и в оперативной работе: службы полиции некоторых государств (таких как США, Великобритания, Германия) готовят и затем засылают собственных агентов в отдельные латиноамериканские страны с целью противодействовать планам наркомафии.

    Замечание 31

    МПС в современном международном праве выстраивается с обязательным учетом разных систем права. Так, в романо-германской системе права сотрудничество базируется на либеральной и консервативной моделях практики уголовной направленности; в странах англосаксонской системы права подобное сотрудничество основывается на доктрине сильного государства и решительного противостояния криминальной активности; в мусульманской системе права сотрудничество осложнено неприятием отдельных международно-правовых норм, а также стремлением сберечь собственный политический и духовный суверенитет; дальневосточная правовая система характеризуется организацией сотрудничества по борьбе с преступностью на базе национальных традиций и поддерживает криминалистическую стратегию ООН относительно противодействия современным вызовам и угрозам личности, обществу, государству, а также всему мировому сообществу в целом.

    Считается, что универсальная модель МПС обязана учитывать достоинства каждой из систем права и национальных моделей, а не являться точным слепком с той, каковая реализуется в политике одного государства – мирового лидера.

    Вместе с очевидными достижениями остается также целый ряд проблем при осуществлении МПС.

    Замечание 32

    В частности, предусмотренный международными договорами порядок выдачи индивидов, которые совершили преступления вне РФ, не обеспечивает своевременность получения ходатайств непосредственно от запрашиваемой стороны, а также передачу индивидов, взятых под стражу, что нередко приводит к освобождению таковых индивидов.

    Это приводит к повторному рассмотрению материалов, а нередко и объявлению повторного розыска. Из-за этого появилась необходимость в разработке модельного нормативного правового акта относительно порядка выдачи индивидов, которые совершили преступление на территории иных стран.

    Для решения прочих проблемных вопросов во время организации и осуществления МПС, напрямую связанных с использованием актуальных международно-правовых актов, рядом ученых и политиков была предложена разработка и дальнейшее принятие под эгидой ООН универсальной международной конвенции «Об уголовно-полицейской деятельности».

    Замечание 33

    Это в первую очередь вызвано отсутствием универсальных международно-правовых норм, которые позволяют подразделениям полиции стран-членов ООН осуществлять сотрудничество не просто в формате обмена информационными данными, а и в проведении общих операций.

    Естественно, разработка этого документа может осуществляться исключительно с учетом признанных всеми норм и принципов актуального международного права, а также правовых основ международного сыскного сотрудничества. Так, базой во время разработки конвенции может служить Модельный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», который был принят Межпарламентской ассамблеей стран-участников СНГ шестого декабря 1997 года.

    Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter

    Навигация по статьям

    Наши социальные сети

    Не получается написать работу самому?

    Доверь это кандидату наук!

    Ваш email уже зарегистрирован. Чтобы оформить заявку, пожалуйста, авторизуйтесь в личном кабинете.
    Пожалуйста, убедитесь, что вводите e-mail верно
    {$ $select.selected.title $}
    Осталось указать: Вид работы Тему Почту
    Я даю согласие на обработку своих персональных данных в соответствии с политикой конфиденциальности
    и принимаю условия договора публичной оферты