Мы помогаем студентам с дипломными, курсовыми, контрольными Узнать стоимость

Региональное таможенное управление: понятие, принцип действия

    Характеристика деятельности регионального таможенного управления

    Определение 1

    Региональное таможенное управление – это правоохранительный орган, который входит в систему органов таможенной службы Российской Федерации и осуществляет руководство таможенной службы на территории определенного региона.

    Региональное таможенное управление относится к таможенным органам, которые включены в состав единой федеральной централизованной системы таможенных органов Российской Федерации и обеспечивают выполнение задач и функций Федеральной таможенной службы России в регионе деятельности Управления в пределах компетенции, которая устанавливается Положением, принятым на основании приказа Федеральной таможенной службы от 12 января 2005 года №7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне».

    Регион деятельности РТУ определяется Федеральной таможенной службой. На сегодняшний день пределы деятельности регионального управления совпадают с границами округа, на территорию которого оно распространяется.

    Это связано со спецификой развития экономики региона и внешнеэкономической деятельности, которая соответствует региональным условиям. Региональное управление реализует свою деятельность при взаимодействии с уполномоченным представителем Президента России в округе, территориальными органами иных государственных органов исполнительной власти, органами власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления, общественными организациями и объединениями, а также физическими и юридическими лицами. Органами регионального таможенного управления осуществляется управление деятельностью таможенных пунктов, кроме тех, которые непосредственно подчиняются Федеральной таможенной службе России, а также постов, подчиненных региональному таможенному управлению, которые расположены в регионе деятельности Управления и по отношению к ним они являются вышестоящим органом таможенной сферы. Федеральная таможенная служба уполномочена формировать, упразднять и ликвидировать региональное таможенное управление.

    На основании приказа министерства экономического развития от 04 октября 2004 года «О структуре таможенных органов ФТС» была утверждена структурная иерархия органов таможенной службы России, в состав которой вошли Дальневосточное, Приволжское, Северо-западное, Сибирское, Уральское, Центральное и Южное таможенные управления. Помимо этого, было сформировано четыре региональных таможенных управления специального назначения: оперативно-поисковое управление, таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов инфраструктуры таможенной службы, управление силового обеспечения, центральное экспертно-криминалистическое управление. Эти управления предназначены для решения специальных задач, которые соответствуют их названиям.

    Региональное таможенное управление представляет собой юридическое лицо, которое имеет самостоятельный баланс, печать с Государственным Гербом России и собственным наименованием, а также с другими печатями и штампами, счетами в федеральном казначействе, банках и других кредитных организациях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

    Финансирование регионального управления выполняется за счет денежных средств, выделяемых из федерального бюджета, направленных на обеспечение федеральных органов исполнительной власти, и других источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Региональное управление обладает значительным перечнем полномочий, который позволяет решать задачи по организации таможенного дела в определенном регионе.

    Пример 1

    Согласно приказа №7 от 12 января 2005 года список полномочий, предоставляемых органам регионального управления, составляет 63 пункта.

    Замечание 1

    Стоит отметить, что последнее четко определяет направления деятельности каждого конкретного таможенного органа сверху вниз по иерархии.

    Вывод 1

    Фактически, цели и задачи нижестоящих органов таможенной службы зачастую совпадают с целями и задачами, установленными Федеральной таможенной службой России; любым органом должны быть выполнены функции, закрепленные за органами таможенной службы (основная функция – фискальная), но число полномочий пропорционально административно-правовому статусу органа таможенной службы и ограничен той территорией, на которую распространяется деятельность конкретного органа таможенной службы.

    Для правильной организации таможенного дела на территории определенного федерального округа, таможенное управление должно решать задачи, которые можно классифицировать следующим образом:

    • Контрольно-регулятивные задачи;
    • Задачи правоохранительного характера;
    • Организационно-хозяйственные задачи;
    • Аналитические задачи.

    Особенности контрольно-регулятивных задач в таможенной деятельности

    При решении контрольно-регулятивных задач региональное управление выполняет следующие обязанности:

    • Систематизирует учет законодательных и иных нормативно-правового характера, актов ненормативного характера, поступающих в управление; собственных актов, осуществление контроля за ними и оповещение подчиненных органов таможенной службы;
    • Контроль за исполнением подчиненными органами таможенного пропуска и оформления товаров и транспортных средств, а также контроль за применением единого порядка таможенного оформления;
    • Контроль за соблюдением подчиненными органами российского законодательства при реализации таможенных процедур;
    • Контроль за правильностью начисления и взыскания таможенных платежей и их учета в соответствии с зафиксированным порядком; передача подчиненным органам и Федеральной службе информации о перечислении таможенных платежей в государственный бюджет;
    • Принятие решений относительно классификации товаров согласно Таможенного Кодекса Внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, об их таможенной стоимости и стране происхождения, полном или частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин и налогов в порядке ведомственного контроля, при рассмотрении жалоб на решения, действие/бездействие подчиненных органов таможенной службы, а также их должностных лиц;
    • Контроль деятельности подчиненных органов в сфере защиты прав интеллектуальной собственности в порядке и формах, которые определены Федеральной таможенной службы Российской Федерации;
    • Контроль проведения валютных операций, которые связаны с транспортировкой товаров через таможенную границу России и контроль выполнения внешнеторговых бартеров, валютных операций, которые связаны с перевозом валютных ценностей, российской валюты, внутренних ценных бумаг в рамках компетенции органов таможни; управление и контроль этой деятельности в подчиненных органах таможенной службы;
    • Контроль за обоснованным выполнением возвратов излишних денежных средств при уплате таможенных платежей, неизрасходованных авансовых платежей, денежного залога;
    • Контроль законности предоставления отсрочек/рассрочек по уплате таможенных платежей подчиненными органами таможенной службы;
    • Контроль деятельности должностных лиц регионального управления , подчиненных органов таможни по делам о контрабанде, при выполнении оперативно-розыскной деятельности, возбуждении дел об административных правонарушениях, и проведении рассмотрения дел и административного расследования;
    • Учет задолженностей по уплате таможенных платежей, пеней, процентов, а также контроль взыскания таможенных платежей, регламентированных региональным управлением;
    • Применение мер относительно обеспечения исполнения контрольных показателей взыскания таможенных платежей подчиненными таможенными органами;
    • Организация, контроль, координация за соблюдением российского законодательства подчиненными таможенными органами относительно распоряжения товарами и транспортными средствами, переданными в государственную собственность; распоряжением товарами, срок временного хранения которых истек; распоряжением товарами, которые являются вещественные доказательства в делах об административных правонарушениях согласно установленному российским законодательством порядку;
    • Проверка деятельности подчиненных таможенных органов согласно порядка и форм, установленными Федеральной таможенной службой России.

    Меры, предпринимаемые таможенными органами для решения правоохранительных задач

    Для решения задач правоохранительного характера региональным таможенным управлением:

    • Проводятся экспертизы товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу России, а также документов, которые содержат в себе сведения товарах или проведении операций в отношении этих товаров;
    • Проводятся криминалистические экспертизы/исследования, обеспечивается содействие в организации проведения этих процедур;
    • Осуществляется проведение таможенных ревизий (таможенных проверок – после вступления в силу Таможенного Кодекса Таможенного Союза);
    • Осуществляется дознание и проведение следственных действий неотложного характера согласно уголовно-процессуального законодательства;
    • Обеспечивается и проводится оперативно-розыскная деятельность согласно российского законодательства;
    • Принимается участие в борьбе с терроризмом, в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;
    • Обеспечивается профилактика правонарушений среди должностных лиц регионального управления и подчиненных им органов таможенной службы.

    Для эффективной реализации вышеуказанных мероприятий, в распоряжении регионального управления должна быть инфраструктура, оборудование, техника, средства связи, транспорт, достаточное количество специалистов, организация бесперебойной работы всех органов таможенной службы региона.

    Мероприятия, направленные на реализацию организационно-хозяйственных задач

    Для выполнения организационно-хозяйственных задач, региональным таможенным управлением проводятся следующие мероприятия:

    • Выявление потребности органов таможенной службы в обеспечении объектами необходимой инфраструктуры;
    • Обеспечение и контроль эксплуатаций зданий и сооружений, которые находятся на собственном балансе;
    • Участие в проектировании, строительстве, реконструкции объектов инфраструктуры, в том числе и социального назначения;
    • Обеспечение функционирования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, интегрированной телекоммуникационной сети, информационной безопасности, оснащения техническими средствами таможенного контроля и техническими средствами охраны таможенных постов;
    • Обеспечение в региональном управлении, организация и контроль эффективного применения, эксплуатации, технического обслуживания и ремонта средств вычислительной техники, технических средств таможенного контроля;
    • Реализация метрологического обеспечения деятельности регионального таможенного управления и подчиненных органах таможенной службы, а также осуществления контроля этой работы;
    • Организация работы по подбору, обучению и воспитанию кадров, проведения проверок сведений и документов, которыми предоставляются гражданами при принятии их на службу в органы регионального таможенного управления;
    • Организация и обеспечение профессиональной, боевой и физической подготовки должностных лиц, а также и переподготовки, повышения квалификационного уровня и стажировки;
    • Участие в подготовке квалифицированных кадров в сфере таможенного дела для органов государственной власти и юридических лиц, которые находятся на территории деятельности регионального таможенного управления;
    • Обеспечение охраны труда, проведение мероприятий по гражданской обороне, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, соблюдения правил техники безопасности и пожарной безопасности, а также мобилизационная подготовка, контроль и координация этой деятельности в подчиненных органах таможенной службы;
    • Обеспечение пенсионного обеспечения лиц, которые проходили службу в РТУ и в подчиненных органах, а также членов их семей;
    • Организация медицинского обеспечения и осуществление согласно установленного законодательством порядка медицинской деятельности;
    • Осуществление функций распорядителя и получателя денежных средств, выделяемых из федерального бюджета;
    • Осуществление финансового контроля расходования бюджетных средств подчиненными органами при целевом использовании и своевременном возврате средств, а также предоставления отчетности;
    • Определение сводной потребности в материально-техническом обеспечении согласно утвержденных Федеральной таможенной службой табелей дозволенности по централизованно и децентрализованно планируемой, закупаемой и распределяемой продукции;
    • Приобретение на конкурсной основе, осуществление хранения, распределения и перераспределения материально-технических средств по номенклатуре планируемой и распределяемой продукции среди подчиненных таможенных органов в рамках установленных лимитов;
    • Ведение делопроизводства, организация работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, которые были созданы в процессе деятельности регионального таможенного управления, контроль их ведения и исполнения в подчиненных органах таможенной службы;
    • Обеспечение выполнения программ планов, показателей деятельности регионального таможенного управления; осуществление контроля деятельности органов по выполнению планов и показателей их деятельности.

    Аналитическая работа в органах таможенной службы

    В рамках проведения обширной аналитической работы, региональное таможенное управление проводит:

    • Сбор, обработку и передача в Федеральную таможенную службу России информации об оперативной обстановке в подчиненных им органах, о чрезвычайных происшествиях и конфликтах;
    • Анализ и контроль деятельности, проводимой согласно системы управления рисками, по обеспечению правильного начисления и своевременной уплаты таможенных платежей и соблюдение запретов и ограничений, установленных согласно российского законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, на основании показателей и согласно установленного Федеральной таможенной службой порядка;
    • Анализ состояния исполнительной дисциплины РТУ и подчиненных им органах;
    • Анализ судебной практики и практики применения правовых норм на территории деятельности управления, предоставление Федеральной службе материалов и документов аналитического характера;
    • Сбор и обработка данных, связанных с перевозом товаров за пределами Российской Федерации через таможенную границу с целью формирования таможенной статистики относительно внешней торговли; предоставление статистических данных, обеспечение их опубликования, формирование и ведение специальной статистики таможенных органов согласно установленного Федеральной службой порядка.

    Для реализации иных полномочий, предоставленных Региональному таможенному управлению, они наделены правом:

    • Представления подчиненных им таможенных органов в органах государственной власти;
    • Быть истцом, ответчиком, третьим лицом на судебных заседаниях;
    • Издания правовых распорядительных и организационных актов; осуществления контроль за соблюдением российского законодательства при издании нормативно-правовых актов подчинены им таможенных органов; принятие мер относительно отмены или изменения вышеуказанных актов в случае их несоответствия законодательству;
    • Установления контрольных показателей деятельности, в частности взимание таможенных платежей;
    • Отмена или изменение по жалобам лиц, протестам прокуроров, при исполнении ведомственного контроля должностных лиц, подчиненных им таможенных органов; принятие предусмотренных законодательством мер относительно неправомерных действий должностных лиц;
    • Привлечение должностных лиц к материальной ответственности согласно установленного законодательством порядка;
    • Проведение согласно установленного порядка конкурсов и заключение договоров на выполнение работ, договоров оказания услуг, поставки товаров для нужд органов таможенной службы;
    • Утверждения проектно-сметной документации объектов строительства согласно порядка, установленного Положением о таможенной службе;
    • Проведение научно-исследовательских работ;
    • Привлечение научных и других организаций, экспертов и специалистов к рассмотрению вопросов, которые относятся к компетенции управления;
    • Направление в Федеральную таможенную службу Российской Федерации:
      • Предложений по вопросам совершенствования реализации таможенного оформления и контроля;
      • Предложений об аннулировании квалификационных аттестатов квалифицированных лиц по таможенному оформлению;
      • Предложений об изменении пределов территории региона деятельности подчиненных органов таможенной службы, их местонахождения, создания, реорганизации и упразднения таможенных постов и пунктов;
      • Предложений о развитии в регионе деятельности социальной базы таможни;
      • Предложений относительно материально-технического обеспечения управления;
      • Проектов программ перспективного развития и планов капитальных вложений;
    • Разъяснения физическим и юридическим лицам по вопросам, которые относятся к компетенции Управления;
    • Применения ограничительных, предупредительных и профилактических мер, направленных на недопущение и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами требований, которые прописаны таможенным законодательством Российской Федерации, а также законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также принятие мер по устранении последствий приведенных нарушений согласно российского законодательства;
    • Организация проведения исследований, испытаний, экспертиз, анализов, оценок, научных исследований;
    • Запроса и требования сведений, необходимых для принятия решений по компетентным вопросам;
    • Создания совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий);
    • Проведение работ, связанных с использованием данных, представляющих собой государственную тайну.
    Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter
    Средняя оценка статьи
    5,0 из 5 (19 голосов)