Надзор за исполнением законов: предмет, пределы, полномочия прокурора по его ведению

Современная прокуратура РФ имеет много обязательств, которые она должна выполнять в обязательном порядке, но главным ее заданием является проведение постоянного контроля за соблюдением всех законов и постановлений, указанных в Конституции РФ. Это делается специально для того, чтобы дополнительно укрепить законность деятельности федеральных систем и местных органов регулирования (наряду с другими правящими структурами). Вся деятельность регулируется законом о прокуратуре, который является правовой основой работы данного органа, а также приказами Генпрокурора РФ №195 и №155, в которых полностью описывается организация прокурорского надзора: определяется целый порядок, по которому должен производится контроль законности нормативно-правовых актов, а также уточняется, кто должен соблюдать все эти нормы (помимо основных органов законодательного управления и правоохранительной структуры РФ).

Предмет и пределы прокурорского надзора

Предмет прокурорского надзора определяет Закон о прокуратуре, а именно ст. 21. Выделяется два наиболее важных предмета, которыми занимается прокуратура:

следить за тем, чтобы все федеральные органы исполнительной власти, законодательные и исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы военного управления, субъекты осуществления надзорной деятельности за правами человека в местах принудительного содержания полностью придерживались Конституции РФ и исполняли все законы на территории РФ. То же самое касается людей, которые находятся в местах принудительного содержания – прокуратура должна содействовать лицам, которые находятся в таких местах, а также тесно работать с органами управления и руководством организаций коммерческого типа.

Все действия должны соответствовать законам и правовым актам, которые издаются указанными органами и лицами с должными полномочиями (законность выполнения всех правовых актов отдельно предписывается параграфом 5.10 пособия).

Как устанавливаются пределы прокурорского надзора

Чтобы максимально оптимизировать работу прокурорских органов, используются пределы надзора. Уже имея определенное представление о том, что является предметом прокурорского надзора и какое представление о нем сложилось у теоретиков и практиков, можно выделить несколько критериев, по которым определяются эти пределы:

• характер нормативно-правовых актов, ведь именно соблюдение конституции РФ является одним из главных заданий прокурора;
• круг лиц, которые считаются объектами прокурорского надзора;
• объем полномочий, которыми наделены прокуроры для того, чтобы в полной мере выявлять нарушения законов, анализировать причины и условия возникновения этих нарушений, а также устранять и предупреждать подобные нарушения в будущем.

Прокуратура должна заниматься контролем за соблюдением всех прав Конституции РФ только в пределах страны, при этом положения Конституции четко описывают нормы прямого действия, которые разрешается применять прокуратуре в случае обнаружения нарушения. Именно на полном соблюдении всех указанных положений и базируется понятие законности.

Прокурор занимается непосредственной проверкой соблюдения международных договоров РФ и актов, которые содержат общепризнанные принципы и нормы международного права. Все это происходит согласно ст. 15 Конституции РФ (согласно которой все эти нормы являются частью правовой системы страны). Сегодня главной частью всех надзорных активностей прокурора считается полный анализ информации касаемо придерживания норм и правил законодательных актов на уровне федеральных и региональных самоуправленческих органов (сюда стоит также включить Конституцию субъектов РФ). Помимо основных конституционных положений, прокуратура контролирует исполнение всех муниципальных правовых актов органами местного самоуправления – это указано в ч.1 ст. 77 Федерального закона Рф от 2007 года.

Назначение, место и роль прокуратуры

Помимо проверки основных законодательных актов, большое внимание прокурорских органов уделяется также подзаконным нормативно-правовым актам (указы Президента РФ, Правительства РФ и других федеральных исполнительных органов). Они издаются как дополнение к одному определенному закону, а их главным заданием является распределение всех полномочий и требований, которые относятся к разным государственным органам и лицам. Все это делается для соблюдения всех пунктов, описанных в законодательстве, для этого эти подзаконные акты чаще всего регулируют сроки, порядок и этапы реализации того или иного акта. Регулирование этих обстоятельств позволяет прокурорам более эффективно проводить надзорную проверку, поэтому стоит обязательно обращать внимание на все дополняющие нормы к каждому закону.

К таким объектам стоит отнести федеральные министерства и службы, а также другие органы, которые были ранее описаны как часть предметной структуры прокурорского надзора. Весь список объектов является исчерпывающим и подлежит изменениям только со стороны законодательства. За основу оценивания объектов надзора прокуратура выбирает уровень соблюдения ими всех действий и актов, другими словами законность всей их деятельности. Если прокурором было обнаружено отклонение от законных требований, он имеет полное право поднять вопрос об устранении правонарушения, при этом он начинает заниматься поиском причин и условий возникновения правового нарушения.

Прокуратура имеет четко сформулированную цель своей деятельности – это поддержание верховенства закона, а для этого необходимо обеспечить полную законность действий федеральных органов, активно способствовать защите прав и свобод каждого гражданина на территории страны. Также прокуратура обязана защищать интересы общества и государства в целом. Согласно положениям Закона о прокуратуре, основными задачами прокурорского надзора являются:

1. выявление, предупреждение и пресечение всех нарушений законов, а также установление причин возникновения данных действий;
2. восстановление прав и интересов граждан, которые были нарушены во время незаконного действия;
3. принятие мер по наказанию виновных лиц с помощью установленных законом мер привлечения к ответственности;
4. обеспечение верховенства всех законов Конституции РФ;
5. создание единого правового пространства для поддержания федерализма и экономической безопасности по всей стране.

Какими полномочиями обладает прокурор

Исполнение законов также несет в себе постоянную пропаганду права – общество всегда должно знать о том, какой сейчас уровень законности и правопорядка в стране. Поэтому некоторые действия прокурорского надзора контролируются непосредственно Генпрокурором и указаниями прокуроров регионального уровня.

У прокурора есть четко сформированный перечень полномочий, которым он наделен для осуществления надзора, при этом список различается в зависимости от рассматриваемой сферы. Перечень можно найти в ст. 22 Закона о прокуратуре, однако данный закон не подлежит расширенному толкованию. Эффективность всех надзорных действий напрямую зависит от того, как прокурор пользуется своими полномочиями – все это должно полностью соответствовать положениям закона. Весь список полномочий на сегодняшний день разделен на несколько групп в зависимости от применяемых сфер и целей:

• полномочия, направленные на выявление правонарушений, анализ причин и условий их возникновения;
• полномочия, используемые для устранения правонарушений;
• полномочия, направленные на предупреждение возникновения правонарушений в будущем.

Каждый прокурор имеет ограниченное количество полномочий – все будет зависеть от того, какое место орган прокуратуры занимает в общей системе. Вышестоящие органы (при необходимости) имеют право брать на себя исполнение тех обязательств, которые должны выполнять нижестоящие прокурорские органы. Бывают ситуации, когда нижестоящие органы прокуратуры не могут решить определенную ситуацию из-за недостатка полномочий, но в таком случае есть возможность воспользоваться преимуществами централизации прокурорской системы. Суть здесь заключается в том, что вносится проект акта прокурорского реагирования вместе со всей информацией по этому делу. Позже все документы попадают к вышестоящим прокурорам и даже к Генпрокуратуре РФ, которые и занимаются решением поставленной задачи.

Одним из описанных полномочий является полное право прокурора входить в помещения поднадзорных органов – для этого ему необходимо только предъявить служебное удостоверение. Отметим, что для этого даже не обязательно располагать какой-либо информацией касаемо нарушения закона на посещаемом участке. Прокурор может беспрепятственно получить доступ к любому лицу, что играет решающую роль в некоторых случаях, предоставляя возможность более детально разузнать о законности деятельности хозяйствующего субъекта. Если существует малая вероятность ущемления прав прокурора, касаемо входа на определенную территорию, то он должен незамедлительно отреагировать и оспорить те правовые акты, которые ограничивают его права в этом деле.

Можно выделить несколько основных форм сотрудничества прокуратуры с государственными органами:

• предоставление консультаций касаемо возникшей ситуации для поиска альтернативных решений;
• участие в вопросах, которые имеют отношение к созданию всех нужных документов, а также те случаи, когда прокурор получает объяснения от чиновников при сборе необходимых сведений и данных.

Однако следует помнить, в отличие от процедурных и экспертных исследований, специалисты взаимодействуют с прокурором исключительно на добровольной основе, поэтому выводы не имеют никакого юридического подкрепления, как и не располагают приоритетностью задач согласно действующему законодательству. Принимая во внимание мнение эксперта, прокурор оценивает использование всех полученных данных, которые удалось обработать во время надзора (проверки). Если проверка проводится согласно выставленным законодательством требованиям, участие специалиста помогает определить полноту и правильность реализуемых мероприятий (зачастую они имеют или технологический, или технический характер). Такой подход помогает более эффективно устранить причины правонарушения и пресечь их в будущем. По результатам проверки эксперт делает заявление, которое показывает: выявленные нарушения; конкретные, подробные правила, которые обвиняемое лицо нарушило; обстоятельства, способствующие этому действию; лица, ответственные по специальным правилам, за предотвращение таких нарушений; меры, которые должны помочь предотвратить появление аналогичных ситуаций в будущем (здесь большое значение играет мнение специалиста)

К правам и возможностям прокурора также относится тесное взаимодействие с надзорными органами. А именно, полный доступ ко всем данным и документации, результатам проверки деятельности организации, находящейся под контролем надзорных органов или подчиненной им (определено в ст. 22, изменения касаются всех органов прокурорского надзора). Если такую информацию можно получить другим способом, запрос на проверку или аудит является незаконным.

Суть проверки заключается в том, чтобы изучить конкретные проблемы предприятий, учреждений и организаций, но при этом за основную цель устанавливается проверка законности выполнения всех требований. Для это используется множество современных методов аналитики и сравнения основных данных бухгалтерского учета со статистической информацией, а также ее последующее сравнение с реальным состоянием дел в других видах деятельности.

У аудита есть несколько основных задач:

• подтверждение уровня законности проводимых операций, что организовываются компанией (при этом проводится проверка согласованности бюджета, который будет потрачен на данное ОРМ);
• выявление ненадлежащих расходов из выделенного бюджета, случаев кражи и противоправного присвоения тех средств, которые должны быть израсходованы на определенные цели;
• проверка соответствующего ведения бухгалтерского учета, качества документов и наличия всех бухгалтерских анализов за квартал, а также проверка оригинальности и подлинности расчетов по материальным активам на государственных и муниципальных предприятиях.

Порядок создания изменений указан в соответствующих нормативных актах.

Рассмотрения прокурорского запроса по надзору

После того как прокурор полностью сформировал просьбу о том, что он хотел бы провести расследование в определенном месте, его запрос напрямую переходит к тому прокурорскому органу, деятельность которого распространяется на это место; другими словами, именно он подлежит проверке. Контроль может быть произведен в исключительных случаях неправительственным контрольным органом (статистические органы социальной профильной проверки, представители банковских и других финансовых учреждений или уполномоченные ими лица). В некоторых случаях специалисты территориальных контрольных органов имеют полное право косвенно участвовать в надзоре, однако для этого необходимо получить разрешение со стороны прокурора. Для обеспечения целесообразности и полноты проверок, направленных прокурором в соответствии с требованиями действующих организаций, важно сперва разузнать о вопросах, которые подлежат срочному уточнению. Вопрос должен касаться только тех действий, которые являются частью компетенции исполнительных органов, выполняющих прямые постановления прокурора.

Период рассмотрения определяется прокурором на основании характера иска. Проверочная процедура регулируется им с помощью специальной программы. которая предоставляется ему перед началом данного процесса (зачастую она содержит результаты отдельных проверочных мероприятий и т.д.). Под валидностью понимается точность оценки аудита или оценочных данных системы оценки. Для этого прокурор должен рассматривать именно уровень обоснованности и законности всех этих актов, которые подлежат обязательной проверке с его стороны.

Летние визиты прокуроров обычно дополняются данными из документов, которые не дают возможности получить в связи с полным доступом к рабочим заметкам и всем данным по выбранному ОРМ. Работа прокурора в документальной сфере подразумевает довольно большой спектр обязанностей. Экспертиза документов, предоставленных непосредственно владельцами, имеет целый ряд перспектив для самого органа прокуратуры. Одним из таких преимуществ является прямая возможность быстрого получения необходимых пояснительных, исследовательских и рабочих данных. Определение документов способствует в выявлении конкретных факторов нарушения и получении соответствующей доказательной информации, которая требует методов и форм для определения получения недостаточных данных. Возможно, прокурор также запросит документы, которые будут косвенно связаны с рассматриваемым делом, имея полное право получить к ним доступ.

По требованию прокурора он должен получить все нужные ему сведения, которые считает необходимыми для решения стоящей перед ним проблемы. Статистическая и предварительная информация, сопроводительные документы, документы и их копии, необходимые для вмешательства органов прокуратуры, предоставляются по запросу прокуратуры (пункт 2 статьи 6 Закона о прокуратуре). Примечание в документах связано с обязательной проверкой соответствующих правил работы с такими документами (в том числе с определенными категориями).

Информация может быть также получена прокуратурой другими путями. Одним из таких вариантов является прямое заявление постоянных лиц и граждан о нарушениях закона. На основе сложившихся обстоятельств рассматриваемого дела, прокурор сам вправе выбрать между устной и письменной формой для получения сведений. В то же время суть выявленных вопросов заключается в снижении уровня информированности простых людей и граждан о фактах нарушения закона. Индивидуально подлежат рассмотрению вопросы о месте и времени получения сведений, которые обозначены в документах. Лицо может быть вызвано в прокуратуру или на место проведения расследования. Связь осуществляется с помощью электронного письма или теллеграммы на предоставленный адрес. Отсутствие лица без уважительной причины, позволяет прокурору воспользоваться своими полномочиями и привлечь лицо к административной ответственности (статья 17.7 Кодекса об административных правонарушениях, подробности указаны в разделе 5.12).

Субъективная роль в обеспечении высокого уровня прокурорской работы, преодолении недостатка знаний, выходящих за рамки профессиональной подготовки прокуроров, заключается в использовании помощи специалистов. Ответственное лицо предоставило властям право требовать от руководителей и других простых людей из подразделений выбора специалистов для выявления проблем, связанных с надзором. Такие требования являются обязательными при исполнении всемирно известных органов и должностных лиц. Необходимость использования помощи специалистов при наличии контроля над необходимостью проведения исследований экономического, финансового, организационного, технологического и иного характера. Участие специалистов также необходимо для реализации существенных нарушений указанных конституционных актов (инструкций, регламентов, технологических схем и т.д.). Лица, которые привлекаются в качестве специалистов, должны быть компетентны в случаях, которые были нарушены, а также лица, которые не заинтересованы в результатах проверки, не разглашаются официально или в зависимости от проверки прокуратуры со стороны должностных лиц.

При подготовке плана проверки прокурор определяет перечень вопросов, утвержденных экспертами, которые нужно решить во время проведения расследования Для более эффективной организации работы прокуратура подготавливает полностью расписанный план действий, который впоследствии проверяют вышестоящие исполнительные органы. Главным заданием данного подробно расписанного плана является:

• определение главного объекта и косвенных заданий, которые надо решить;
• обозначение четких временных рамок начала и окончания расследования;
• принятие решения о форме подачи ожидаемых материалов;
• получение и предоставление необходимых методологических и тактических рекомендаций.

Процедура проверки законности хозяйственной деятельности

Одной из важнейших компетенций прокурора считается федерализация и поддержка верховенства закона, что означает полную эксплуатацию всех предоставленных полномочий. Средства контроля различаются по масштабу рассматриваемых нюансов, их структурной части, объему проверяемых элементов, иногда включается периодичность проверок, степень сложности определения наличия и рода правового нарушения, их оценка и т.д.

Хорошо установленная перекрестная проверка даст возможность оценить ситуацию под разными углами; сформулировать несколько основных теорий для решения дела. Целью проверки является получение достоверной информации – сталкивались ли раньше органы прокуратуры с подобным делом, как на тот момент решался этот вопрос, удастся ли применить решение снова в данном случае.

Как производится подготовка к расследованию

После установления причин и обоснований следует уже принятие прямого решения со стороны прокурора относительно контроля. На этом этапе устанавливаются свои задачи, перечисляются основные вопросы, которые прокурор должен выяснить с помощью своих полномочий, а также получить всю информацию из сведений, выявленных во время организации следствия. Организовано существенное влияние со стороны действующего законодательства, которое регламентирует правовой статус субъекта будущей проверки и анализирует результаты экспертизы данных, полученных от Генпрокуратуры РФ.

Для успешной проверки прокурор собирает все доступные информационные ресурсы: изучает их содержание, определяет необходимый объем материалов и методов их получения, анализирует и оценивает полученные данные, включая их корректировку. Важно искать многоканальную информацию – установить типовые нарушения закона, зачитать ответ прокурора на аналогичные предметы в предыдущий период, подать заявления и зачитать информацию из других надзорных органов, материалы их административной практики. В целом, полученная информация должна позволить прокурору четко указывать предмет будущей проверки.

Во время подготовительных работ, еще одним обязательством прокурора является предоставление полного списка участников, которые будут напрямую или косвенно сотрудничать с ним во время расследования. Если в проверке участвуют несколько инспекторов прокуратуры (для достижения высоких показателей их скоординированных действий с учетом личных особенностей, уровня профессиональной подготовки) все обязанности будут разделены между этими отделами в зависимости от уровня профильной специализации и компетенции.

Финальная часть подготовительных работ в основном состоит из предоставления исключительного права проведения расследования. Чтобы данный документ получил полную юридическую силу, его должен подписать вышестоящий прокурорский орган или же другая структура, наделенная такими же полномочиями. Обязательной составляющей предоставленного плана должны быть следующие пункты:

1. название проверочного объекта с прилагаемыми входящими данными касаемо расположения и способов обратной связи;
2. дата контроля – дата его начала и завершения; список правовых норм, которые должны быть проверены; основные вопросы, требующие уточнения;
3. необходимые материалы для поиска в ходе проверки, а также продиктованные ситуацией основные тактические приемы и меры, используемые прокурором для выполнения возложенных на него задач.

Довольно часто для полного взаимодействия прокурор может заранее предупредить руководителя рассматриваемого пункта наблюдения обо всех нюансах касаемо условий для будущей проверки, что позволяет последним тщательно подготовиться к своему поведению. Требование о внезапном пересмотре дела может быть подтверждено только в тех случаях, когда объектом выступают организации коммерческого типа. Большую роль играет и основание для пересмотра – если это будет касаться прямого нарушения устава или положения законодательного акта, тогда суд имеет право рассмотреть заявление в экстренном порядке.

Начало фактической проверки

На этапе фактической проверки прокурор получает информацию, которую он может использовать для того, чтобы доказать факт нарушения законного акта. Так, прокурор имеет право обратиться в прокуратуру или к другим органам для получения нужной документации, статистики, а также всех других важных материалов, которые могут также находиться на онлайн-ресурсах. Во всех случаях запрашивать и проверять документы у людей, которые де факто располагают более объемной и проверенной информацией по рассматриваемым вопросам, тактически правильно. Иногда целесообразно прочитать материалы оригинальной записи, а также переписку с ними. Задачи этого этапа также решаются путем опроса и обретением необходимых сведений от гражданских лиц, осмотра оборудования для производства материалов, издания инструкций по организации ОРМ другими прокурорами в отдельных регионах, которые дали позитивный эффект. Решающим критерием при выборе правовых средств является характер, предмет и объем проверки, создание нескольких альтернативных каналов связи между всеми участниками ОРМ, ее эффективность и адекватность применения для тех задач, с которыми на данный момент должен разобраться орган прокуратуры.

Далее проводится детальная обработка полученной информации и определяются основные направления и способы реализации ранее поданного плана проекта. Обработка основана на тщательной аналитике и сравнительном анализе материалов, полученных при проверке, наличия или отсутствия нарушений. Согласно ее результатам, факт и обстоятельства совершения, вина человека (наравне со степенью его виновности), размер нанесенного во время нарушения ущерба (при его наличии), подлежат общему и объективному установлению. Все результаты, которые были получены во время такой компаративной характеристики, оформляются как статистическая таблица, после чего все эти документы напрямую передаются Генпрокуратуре РФ.

Протест в отношении законности правового акта, в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре, должен быть сформирован, как юридически обоснованная просьба устранить существующие противоречия в правовой норме, противоречащей закону. Подать апелляцию может только прокурор, при этом запрос непосредственно напрвляется тому лицу, которые издало такой противоправный указ. В некоторых случаях это заявление может попасть в Генпрокуратуру РФ или одновременно к нескольких органам, если они совместно занимались изданием оспариваемого правового акта.

Рассмотреть протест вышестоящие органы обязаны в течение первых 10 дней с момента его получения. Протест продолжает считаться активным на протяжении всей процедуры рассмотрения опротестованного акта. Если же факт нарушения закона довольно очевиден и имеет свои юридические подтверждения, органы могут в исключительном порядке ускорить процедуру рассмотрения запроса прокурора. Период, в течение которого должен рассматриваться протест, должен быть прямым текстом указан в документе. Учитывая протест коллегиального органа в день собрания, прокурор (в части постановления об ответном акте должен обратить на это внимание), который посылал запрос, должен обязательно присутствовать на заседании. Такая система обеспечивает влияние прокурора на ход дела – при необходимости он может привести еще несколько фактов-комментариев, которые могут изменить фактический ход расследования.

Сам по себе запрос может быть выслан только к тем организациям, которые имеют законные полномочия для аннулирования законодательных актов, противоречащих расследованию. От момента, когда запрос был официально получен, у вышестоящих органов есть ровно месяц на то, чтобы решить вопрос касаемо предполагаемых нарушений. Должное внимание должно быть уделено причинам, что способствовали возникновению противоправного действия. Прокурор должен получить письменное уведомление от органа, который рассматривал это дело, о результатах заседания и вынесенном решении.

Основные формы использования полномочий со стороны прокурора

Эффективным средством укрепления верховенства права является основное положение, основой которого считается ст.8 УПК РФ – исковые требования (заявления) к суду. Правильным (со стороны законодательства) осуществлением права на подачу судебного заявления с квалифицированным сопровождением судебного разбирательства в ходе судебного заседания является эффективным инструментом для прекращения и устранения правового нарушения (более подробную информацию см. в пунктах 10.2 и 10.3 настоящего руководства).

Характер и уровень общественной угрозы, которые удается установить и решить прокурору, часто приводят к необходимости привлечения лиц, получивших статус виновного в этом нарушении закона. Согласно части 1 ст. 28.4 прокурор, который занимается ведением дела на территории страны, имеет полное право на то, чтобы начать его в рамках каждого административного правонарушения. Ответственность за все эти действия ложится на Кодекс об административных правонарушениях РФ. Прокурору предписано возбудить дело об административном правонарушении – отправить его он может немедленно или в течение трех дней после передачи судье, или же связанному с делом должностному лицу, которое также имеет основания и права для подключения к расследованию.

В соответствии с пунктом 2 части 2 ст. 37 УПК, прокурор имеет право принять мотивированное решение направить соответствующие материалы в следственный орган для разрешения уголовного преследования по фактам, которые были предоставлены ответственным лицом во время ведения дела по расследованию правонарушения.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов представлены его правом на предупреждение о недопустимости правонарушения. Текст этого документа определяет должностное лицо, которое делает бронирование, предоставляет информацию о подготовке противоправных действий, объясняет последствия игнорирования возражения, а также назначает форму принятия ответственности касательно обвиняемого лица. Акт судебного преследования охватывает довольно широкую сферу гражданской деятельности, именно поэтому с его помощью можно одновременно регулировать действия большого числа людей: задолженности по заработной плате, участия работников в блокаде транспортных магистралей и т.д.

Если же такие нарушения закона были замечены во время проверки законности хозяйственной деятельности органов государственной власти в отношении прав конкретного периода, то согласно с п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре ответственное лицо должно сразу же сообщить ответственным вышестоящим органам власти о нарушении, а также предоставить подтверждение данного преступления (место, дата, нормативный акт, который был нарушен)

Важным элементом прокурорской надзорной работы, определяющим эффективность реализации всех форм влияния прокурора на виновных, является организация контроля за выполнением требований актов реагирования, эффективности и адекватности предпринимаемых действий. Для этого фиксируются записи о целевых действиях, проверяются даты их проверки, анализируются письменные отчеты о мерах, принятых в документах прокуратуры, проводится фактическое устранение выявленных нарушений закона. Чтобы эффективно оценить качество и результативность действий прокурора, стоит обратить внимание не только на то, сколько дел ему удалось закрыть в определенном регионе, но и на то, насколько снизился уровень преступности на рассматриваемом объекте; другими словами, удалось ли достигнуть верховенства закона?

Для организации соответствующей работы прокуратуры относительно эффективного выполнения поставленных перед ней положений необходимо было создать новую, многокомпонентную систему, которая сможет не только обеспечить нужный ритм работы организации, но и вовремя достигать целей и поставленных задач без нарушения дедлайнов. Чтобы иметь возможность корректно организовать всю эту систему, необходимо добиться следующего: сформировать четкую систему заявлений о зафиксированных правонарушениях; качественно проводить обработку информации, при этом задействовать только специально обученный персонал и распределять соответствующие обязанности между отделами; обеспечить материальную и техническую составную каждого отдела – это довольно важный фактор для налаживания кооперации между разными структурами надзорных органов.

Формы организации действий по правовому расследованию

Распределение обязанностей между прокурорами определяется в зависимости от условий, существующих в зоне наблюдения, кадрового потенциала прокуратуры. В этом случае применяются правила зоны и объекта. Общие руководящие указания и контроль за деятельностью нижестоящих прокуроров с целью осуществления надзорных полномочий в системе прокуратуры осуществляют Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства о прокуратуре РФ.

Правильно организованная информационно-аналитическая работа позволяет прокурору оперативно размещать полные оперативные данные о правовом статусе, что служит условием успешности его действий. Ценной является информация, способная оказывать систематическое воздействие на причины преступлений, весь комплекс причин, приводящих к их совершению, что позволяет оперативно и только своевременно получать полную и достоверную информацию. Информация немыслима без качественной юридической оценки, обеспечиваемой в результате компетентной аналитической работы, этапы которой включают сбор информации, ее обработку, своевременное и надлежащее внедрение результатов. В то же время получение информации и ее анализ в прокуратуре неотделимы друг от друга и носят циклический характер.

В соответствии с пунктом 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор имеет право на доступ к информации, необходимой для выполнения функций, возложенных на прокуратуру. Получение такой информации гарантировано ст. 6 Закона, согласно которому требования прокурора относительно предоставления информации, материалов и документов подлежат безусловному исполнению своевременно и бесплатно. Под угрозой ответственности запрещается невыполнение требований прокурора, вытекающих из его прав. Это право реализуется прокурором путем направления письменных запросов адресатам для предоставления необходимой информации по вопросам, касающимся состояния законности.

Глубокое знание закона (в сочетании с компетентной и умелой ориентацией прокурора) в федеральных и региональных государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, которые имеют контакты с той или иной областью отношений, имеет решающее значение для надлежащего предоставления информации в рамках надзора за правоохранительными органами. Такие функции прокурора дают ему возможность четко представлять содержание и источник необходимой информации, управлять ее потоками, что в конечном итоге позволяет всей деятельности прокурора инициировать внедрение актуальной и достоверной информации с достаточной степенью законности.

Формы контроля и оценки правового статуса дела

В целях упорядочения и оптимизации индивидуальной работы прокуроров рекомендуется рассмотреть возможность точного учета объектов территориального наблюдения наряду с разработкой сводной компьютерной базы данных, которая систематически отражает список перечисленных органов, предприятий, учреждений, характер их деятельности, подчиненность департаментов, мест расположения и другие данные. На практике это позволяет прокурору более четко представлять границы и прогнозируемую систему надзорной деятельности.

Важнейшим источником информации являются надзорные органы, располагающие практически полной информацией о нарушениях законодательства в соответствующих правоотношениях. Интересы прокурора могут включать информацию об обнаруженных нарушениях, их причинах и условиях, мерах по предупреждению и раскрытию преступлений, совершенных в их пределах за прошедший период, а также о запланированных действиях и приоритетах действий, включая правовой статус на местах. В целом, проверка практики контрольных органов позволяет оценить правовой статус не только в подконтрольной им сфере, но и непосредственно в их деятельности, с целью контроля за полнотой и адекватностью мер, принимаемых в отношении выявленных нарушений.

Обширная информация о деятельности регулирующих органов (надзор) включает федеральные и внутренние статистические отчеты, которые передаются в органы Росстата напрямую или в подведомственные органы. Для оценки правового статуса представляют интерес данные о выявленных нарушениях и мерах, принимаемых на их основе.

Следует отметить позитивную роль использования информационных ресурсов органов прокуратуры. Контроль за выполнением законодательства; полезная информация, содержащаяся в материалах соседних прокурорских проверок, принятых актах реагирования на ранее выявленные нарушения; материалы, касающиеся гражданских, уголовных или их надзорных дел, административной работы и т.д. Для характеристики деятельности необходимо использовать статистическую отчетность прокуратуры – для этого была создана специальная форма: «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Она отлично подходит для тех ситуаций, когда необходимо оценить динамику и структуру работы прокуратуры на протяжении отчетного периода, опираясь на рассматриваемые нормативные акты.

Письма, заявления, индивидуальные и коллективные обращения граждан в прокуратуру, контрольные органы и органы местного самоуправления оказывают существенное влияние на выбор объекта будущей проверки. Телевизионные, местные и центральные журналы постоянно сообщают о многочисленных нарушениях. Широкий спектр информации предоставляют общественные объединения, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и региональные органы власти. Деятельность прокуратуры проявляется в отслеживании этой информации.

На основе получения и анализа исчерпывающей информации о состоянии законности в сфере наблюдения планируется проведение прокурорской надзорной деятельности. Процесс планирования должен быть ориентирован на приоритеты действий, определенных Генеральным прокурором Российской Федерации с учетом специфики территориальных операций и специализированных прокуроров, в отношении компетенции соответствующих территориальных подразделений надзорных органов.

В настоящее время межведомственные и межправительственные рабочие группы, созданные в Генеральной прокуратуре и региональных прокуратурах для оперативного взаимодействия, подвергаются положительной проверке, а на практике они реагируют на самые насущные проблемы. На специальных заседаниях таких групп прокуроры вместе с руководителями контрольных и правоохранительных органов рассматривают вопросы правопорядка, заслушивают информацию о практике контрольной деятельности в значительных областях правовых отношений, определяют согласованные меры по повышению эффективности средств обеспечения законности и восстановление нарушенных прав граждан, контроль предметов. Помимо постоянных членов (для оперативного решения проблем) на заседания этих групп приглашены руководители различных государственных органов, представители общественных организаций, СМИ.

Широкий спектр методов и приемов надзорной деятельности требует творческого подхода к их выбору. Организация квалифицированного надзора возможна при высочайшем профессионализме сотрудников, наличии соответствующих методических рекомендаций, знании полномочий различных контрольных органов и наличии информации об их деятельности.

Благодаря стремительному развитию НТП стало намного проще регулировать правовое обеспечение действующей системы «прокурора-предметника». На помощью в данном случае пришли автоматизированные компьютерные системы с соответствующим ПО. Адаптивность этих систем позволяет применять их в любых органах прокуратуры в зависимости от спектра и сферы их деятельности.

Такая форма организации работы позволяет получить прямой доступ к базе данных из любого устройства, что очень часто применяется в прокурорской практике. Далеко не последним важным источником решения проблем для органов прокуратуры считаются интернет-ресурсы, которые помогают более эффективно организовывать надзор за исполнением всех законов и их общему распространению для ознакомления.