Организация работы в органах прокуратуры: понятие и содержание

Организация работы в органах прокуратуры включает в себя комплекс мероприятий внутри системы, которые помогают осуществлению профессиональных функций.

Вышестоящие прокуратуры обеспечивают и поддерживают работу нижестоящих прокуратур. Перед прокурорами стоят единые цели и задачи.

Сегодня выработаны базисные подходы к организации работы прокуратур. Выделим элементы организации системы органов прокуратуры:

• разграничение компетенции прокуроров;
• распределение обязанностей между работниками прокуратуры;
• информационно-аналитическая деятельность;
• сотрудничество и взаимодействие между подразделениями в структуре прокуратуры;
• составление рабочих и перспективных планов;
• осуществление контроля;
• ведение учета, составление отчетности;
• организация кадровой политики и делопроизводства.

Разграничение компетенции прокуроров

Система прокуратуры имеет структуру, состоящую из трех звеньев. На уровнях регионов и районов находятся территориальные и специализированные прокуратуры. Система специализированных прокуратур нестабильна и неоднородна, так как зависит от условий деятельности и их специфики. Приведем пример возобновления работы транспортных прокуратур в регионах в 2007 году после длительного перерыва. Областной является Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура. В системе прокуратур на территориях внесены адмигистративно-территориальные преобразования. В 2014 году в состав Российской Федерации вошли два новых субъекта: Республика Крым и город федерального значения Севастополь. На районном уровне прокурорской системы тоже происходят изменения.

Появилась необходимость упорядочить и скорректировать компетенции прокуроров для того, чтобы не допустить дублирования деятельности, так как в одном субъекте РФ могут работать несколько прокуратур различного направления. Также упорядочение деятельности прокурорской компетенции необходимо для того , чтобы не оказалось, что при наличии функционирования множества органов прокуратуры какая-то важная сфера общественной жизни осталась не охваченной. Следует создать условия, при которых был бы:

• определен круг вопросов, который входит в зону ответственности каждого прокурора;
• распределен прокурорский надзор за каждым поднадзорным органом или структурой;
• распределены прокуратуры, куда могли бы обращаться граждане с жалобами и обращениями.

Отдельные моменты проблемы разграничения прокурорской компетенции решаются на законодательном уровне. Арбитражный процессуальный кодекс указывает на то, что прокуроры районов не могут обращаться с исками в арбитражные суды (ст. 52). Кодекс об административных правонарушениях определяет права военных прокуроров региональных уровней в вопросе принесения протеста в порядке надзора по решениям в отношении военнослужащих (ст. 30). Требования, которые закреплены законодательно, являются обязательными к исполнению.

Важным документом является приказ Генерального прокурора РФ 2008 года «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»

Приказ определяет границы и существо деятельности прокуратур на территориях и прокуратур специализированного характера на уровне регионов и районов. Нормы развернуты в приказах Главного военного прокурора, прокуроров субъектов РФ.

Распределение обязанностей между работниками прокуратуры

В каждой прокуратуре имеется штат работников. Важно грамотно распределить вопросы, которые будут решать работники в соответствии со своими профессиональными навыками на всех уровнях системы органов прокуратуры, включая Генеральную прокуратуру. Генеральный прокурор издает распоряжение о распределении полномочий между прокурором и его заместителями. Такой документ может быть подвергнут корректировке с учетом конъюнктурных изменений.

Любая прокуратура имеет круг своих задач. Руководитель должен распределить их между подчиненными таким образом, чтобы вопросы, за которые они несут ответственность по объему были относительно равномерными. Все обязанности работников закреплены в документе, подписанном начальником подразделения и утвержденном курирующим заместителем прокурора. В районных прокуратурах штат работников гораздо меньше, чем в вышестоящих, где есть старшие помощники и помощники прокурора. Это позволяет обеспечивать узкую специализацию и качественный уровень.

В основе распределения обязанностей прокурорских работников лежат предметный, предметно-зональный или зональный принципы. Одной из основных задач прокурора является распределение ежедневной равномерной нагрузки среди всех подчиненных. Возможен массовый поток обращений от граждан (невыплата зарплаты, увольнение в связи с ликвидацией предприятия), это перегружает рабочий процесс.

Информационно-аналитическая деятельность и сотрудничество между подразделениями

Сюда входит сбор, обработка, анализ следующей информации:

• о состоянии законности, для того, чтобы своевременно принимать меры и устранять причины, оказывающие влияние на состояние законности;
• о деятельности прокурорских органов, для устранения недостатков в работе, распространения положительного опыта;
• материалы, использующиеся для составления планов, направления в нижестоящие прокуратуры или для публичного ознакомления.

Академией Генеральной прокуратуры РФ ежегодно издаются информационно-аналитические записки. В палаты Федерального Собрания РФ и Президенту России предоставляется ежегодный доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ.

Если есть необходимость, решать их на межотраслевом и межфункциональном уровнях. На практике часто встречаются обращения, требующие объединения усилий подразделений разных профилей. Возникает необходимость взаимодействия территориальных и специализированных прокуроров при осуществлении надзора.

Планирование, контроль, учет и документооборот

В течение определенного периода осуществляется планирование с обязательным указанием сроков и исполнителей. Составляются планы: текущие, перспективные, оперативные, проверочные, индивидуальные, учебные, стажировочные, проведения коллегии, координационных мероприятий.

1. Текущий план состоит из проверочных, аналитических мероприятий прокуратуры на определенный период. Как правило, планирование осуществляется один раз в полгода или поквартально.
2. Перспективный план состоит из мероприятий на последующий период, он может быть включен в текущий план.
3. Оперативный план составляется для решения задач частного порядка.
4. Проверочный план включает в себя мероприятия, которые следует осуществить при проверке исполнения законов. План проверки по жалобе выстраивается с учетом доводов заявителя. Прокурор проверяет конкретные вопросы, поставленные в жалобе. Если осуществляется проверка по пункту плана, то возможно привлечение специалистов, уточнение материалов, которые запрашиваются в проверяемом органе.
5. Индивидуальный план составляется каждым работником прокуратуры, касается повышения квалификации специалиста.
6. Учебный план состоит из мероприятий, касающихся повышения профессиональных навыков работников прокуратуры.
7. План стажировки охватывает мероприятия, выполняемые работником при прохождении стажировки в вышестоящем органе прокуратуры. Сюда входит изучение документов, материалов практики правоприменения, участие в мероприятиях проверочного, аналитического, методического характера.
8. План проведения коллегии включает в себя вопросы, которые требуют обсуждения. План составляется один раз в полугодие, прилагается к текущему плану. Коллегия является итоговым мероприятием по обсуждению результатов работы.
9. План координационных мероприятий состоит из вопросов, подлежащих рассмотрению на координационных и межведомственных совещаниях. План ежегодный, учитываются предложения всех участников координационной деятельности. Совещания проводятся 4 раза в год.

Деятельность по проверке сроков исполнения и качества работы работника прокуратуры называется осуществлением контроля исполнения. Проверки бывают плановые, по жалобе, находящиеся на особом контроле. Для обеспечения системного контроля в Генеральной прокуратуре РФ создано Организационное управления. Такие же подразделения или отдельные работники с соответствующими полномочиями имеются в региональных прокуратурах.

Сегодня их более 15, можно назвать такие формы: ОН – надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека, ГАС — участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве; ОЖ — о работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений. Формы заполняются один раз в полгода.

Прокурорская работа – это большой объем документов. Десятки миллионов обращений поступает в органы прокуратуры ежегодно. Необходим канцелярский учет определенных видов документов. Чтобы упорядочить эту работу Генеральный прокурор РФ издает приказ «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации». Инструкция определяет правила приема, регистрации, хранения документов.