Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.
Понятие и группы условий проведения оперативно-розыскных мероприятий
Содержание:
Понятие условий проведения ОРМ
Условия проведения ОРМ– это правила специального типа, которые устанавливаются при помощи оперативного розыскного законодательства, и должны неукоснительным образом выполняться, что влечет за собой эффективного осуществление определенного ОРМ и гарантию соблюдения принципов ОРД.
В части 1 статьи 8 Закона об оперативно-розыскной деятельности имеются те характеристики, которые не препятствуют проведению оперативно-розыскных мероприятий. Согласно оперативно-розыскному законодательству, не представляют препятствий для проведения оперативно-розыскных мероприятий такие признаки, которые представлены:
- гражданством;
- национальностью;
- полом;
- местом жительства;
- должностным и социальным положением лица;
- его принадлежностью к объединениям общественного характера;
- отношением к религии;
- политическими убеждениями.
Статья 19 Конституции Российской Федерации содержит принцип равенства всех граждан перед законом и судом.
Именно поэтому в отношении любого лица, если на то имеются законные основания, могут быть проведены оперативно-розыскные мероприятия.
Исключения из подобных предписаний могут быть представлены специальными упоминаниями, которые содержатся в федеральных законах, по отношению к отдельным категориям должностных лиц. Согласно Конституции Российской Федерации, а именно статьям 91, 98 и 122, неприкосновенные лица представлены:
- Президентом Российской Федерации.
- Депутатами палат Федерального Собрания Российской Федерации.
- Судьями.
- Прокурорами.
- Уполномоченным по правам человека.
- Инспекторами Счетной палаты Российской Федерации.
- Адвокатами.
Тем не менее, неприкосновенность, например, депутата, судьи и прокурора должна ограничиваться лишь сферой их профессиональной деятельности.
В соответствии со статьей 91 Конституции Российской Федерации у Президента имеется неприкосновенность. Функционирующее на сегодняшний день законодательство не рассматривает понятие и пределы уголовной процессуальной и оперативно-розыскной неприкосновенности Президента Российской Федерации.
В части 1 конституционная статья 93 Российской Федерации допускается возможность обвинять Президента в государственной измене либо совершении прочего тяжкого преступления, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента преступных признаков.
Важно отметить, что гарантия неприкосновенности Президента Российской Федерации действует лишь в период его нахождения в должности.
Именно поэтому пункт 8 часть 1 статьи 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации разрешает возбудить уголовное дело только по отношению к Президенту Российской Федерации, который прекратил исполнять собственные полномочия, а также кандидату в Президенты Российской Федерации.
Существуют определенные статьи, которые рассматривают неприкосновенности членов Совета Федерации и депутатов Госдумы. Безусловно, такая неприкосновенность дается на полный срок полномочий. При этом основанием является статья 98 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона, который был принят 8 мая 1994 года № З-ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» определяется неприкосновенность депутата.
Таким образом, неприкосновенность депутата получают помещения жилого и служебного типа, багаж, транспортные средства личного и служебного характера, переписку, средства связи, которые им используются, а также документ, которые включены в его принадлежность.
Те организационно-розыскные мероприятия, которые нарушают определенное право на неприкосновенность, не могут уже быть проведены, однако не исключены вероятность проведения иных оперативно-розыскных мероприятий, которые не затрагивают подобное конституционное право.
Статья 122 Конституции Российской Федерации закрепляет судейскую неприкосновенность.
Согласно статье 16 Закона Российской Федерации, который был принят 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» определяется неприкосновенность судьи.
Иными словами, проникать в его помещение жилищного или служебного типа, а также в личное или любое используемое им транспортное средство, прослушивать его телефонные переговоры, проводить досмотр его корреспонденции могут лишь в связи с производством согласно уголовному делу по отношению к данному судье.
Отсюда следует вывод, что оперативно-розыскные мероприятия по отношению к судье, которые ограничивают определенные права, могут быть проведены только тогда, когда против него возбуждено уголовное дело. При этом другие оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться, если они не ограничивают названные права.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» содержит в себе положения, согласно которым закрепляется неприкосновенность прокуроров и следователей прокуратуры.
В соответствии со статьей 42 Закона определяется подобная неприкосновенность. Лишь органы прокуратуры могут совершать любую проверку сообщений о факте правового нарушения, которое было совершено прокурором или следователем прокуратуры.
Когда были получены оперативные сведения о признаках противоправного деяния, которое готовилось, совершилось или совершается прокурором, следователем прокуратуры, об этом должен быть уведомлен вышестоящий прокурор, которым в целях проверки может быть поручено проведение необходимых оперативно-розыскных мероприятий.
Уполномоченный, который занимается правами человека, также обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. Это указано в статье 12 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Равно так, как было описано выше, помещение жилого и служебного типа, багаж, служебное и личное транспортное средство, средства связи, переписка, документы, попадают под распространение неприкосновенности.
Важно отметить, что нельзя привлечь к уголовной ответственности инспектора Счетной палаты Российской Федерации в период, когда он выполняет собственные служебные обязанности, если на то не было решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации.
Это также служит основанием для снижения спектра оперативно-розыскных мероприятий, которые проводятся по отношению подобной категории лиц.
Помимо всех вышеуказанных лиц, под защиту от осуществления по отношению к ни оперативного контроля попадают и адвокаты.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона, принятого 31 мая 2002 года № 63-ΦЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» закреплено положение, согласно которому проведение ОРМ и следственных действий по отношению к адвокату (сюда включены и жилые и служебных помещения, которые используются им для осуществления адвокатской деятельности) реализовывается только на основании судебного решения.
Группы условий проведения ОРМ
Существуют оперативно-розыскные мероприятия, которые обозначены в статье 6 Закона об ОРД. Среди них принято выделять лишь те, для которых законодательство предусмотрело определенные условия проведения. Они представлены двумя группами, а именно:
- Мероприятиями, для проведения которых требуется судебное решение.
- Мероприятиями, для проведения которых требуется вынесение постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД (ведомственного санкционирования).
Первая группа представлена оперативно-розыскные мероприятиями, благодаря осуществлению которых затрагиваются конституционные права и свободы человека и гражданина.
Закрепленные в Конституции Российской Федерации права граждан представлены:
- правами на тайну переписки;
- правами телефонных переговоров;
- правами почтовых, телеграфных и иных сообщений;
- правом на неприкосновенность жилища.
Существуют такие оперативно-розыскные мероприятия, которые могут нарушить все перечисленные выше права граждан. Они представлены:
- тайным освидетельствованием жилого помещения;
- прослушиванием переговоров телефонного характера;
- проверкой почтовых отправлений, телеграфных и других сообщений;
- снятием информации с технических каналов связи.
Если проводятся оперативно-розыскные мероприятия, которые связаны с ограничением конституционных прав граждан, то в данном случае существенным значением будет обладать законодательное толкование понятий таких, как переписка, телефонные и почтовые отправления, а также жилище.
Понятие связи зачастую рассматривается с точки зрения закона, а именно статьи 15 Федерального закона «О почтовой связи». В ее содержание включаются такие составляющие, как тайна переписки, отправление по почте, переводы денежных средств, сообщения телеграфного типа, информация, в которой имеются адресные данные пользователей услуг связи.
При этом, если дело касается тайны переговоров по телефону, необходимо опираться на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, с помощью которого определяется толкование тайны.
В данном случае тайна телефонных переговоров есть «любые сведения, которые передаются, хранятся и устанавливаются при помощи телефонной аппаратуры, включая данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи».
Согласно пункту 10 статьи 5 УГ1К Российской Федерации жилище представлено индивидуальным жилым домой с включенными в него жилыми и нежилыми помещениями. Жилое помещение содержится в жилом фонде, вне зависимости от формы собственности и используется для постоянного либо временного проживания. Это равносильно тем помещениям или строениям, которые не включены в жилой фонд, однако используются для временного проживания.
Если осуществляется незаконное проникновение в жилище, преступник понесет за это уголовную ответственность в соответствии со статьей 139 Уголовного Кодекса Российской Федерации.
Оперативно-розыскным законодательством предусматриваются два необходимых условия для мероприятий подобной группы, которые представлены:
- Наличием необходимой информации, которая содержит в себе признаки подготавливаемого, совершаемого либо уже совершенного правонарушения, по которому необходимо произвести следствия в соответствии с частью 2 статьи 150 УПК Российской Федерации. Сюда также включены те события и действия, которые являются существенной угрозой для безопасности государства, армии, экономики и экологии Российской Федерации.
- Наличием судебного решения как письменное постановление судьи. Зачастую в подобном постановлении отмечаются итоги рассмотрения ходатайства оперативно-розыскного подразделения в суде с целью получения разрешения на проведение ОРМ, из-за которых ограничиваются конституционные права человека и гражданина на частную жизнь.
Общие правила проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан, выступают в роли исключений для ситуаций, не терпящих отлагательства, и приводящих к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления. Также, если имеются данные о событиях и действиях или бездействиях, из-за которых создается угроза безопасности государства, армии, экологии и экономики Российской Федерации.
Таким образом, появление подобных ситуаций на момент поступления сведений, в которых имеется подготавливаемое или замышляемое преступление, которое влечет за собой неотложное реагирование. Если не применять или пропустить по времени применение оперативно-розыскных мероприятий, то у подозреваемого появится возможность совершения тяжкого или особо тяжкого преступления, которое может повлечь за собой необратимые последствия.
Часть 4 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации включает в себя такие умышленные деяния, совершение которых предусматривает максимальное наказание до 10 лет лишения свободы.
Например, это могут быть изнасилования при отягчающих обстоятельствах, согласно части 2 статьи 131 Уголовного кодекса Российской Федерации или же кража, грабеж, вымогательство и другие.
Особо тяжкие преступления представлены умышленными кражами, убийством, террористическим актом. За каждый из них можно получить выше 10 лет лишения свободы. Подобные преступления принадлежат к определенным статьям.
Например, для вынесения наказания за убийство существует статья 105 Уголовного кодекса Российской Федерации, а для террористического акта – статья 205 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Помимо этого, большим значением обладает указание законодателя на срок действия, которое постановил судья. Подобный срок исчисляют в сутках с момент вынесения. Он не может превысить 6 месяцев, если, конечно, такое не указано в самом постановлении.
При этом течение срока не прерывается (ч. 6 ст. 9 Закон об ОРД).
Вместе с тем, существуют исключения, в том случае, если проведение оперативно-розыскных мероприятий, которыми были нарушены конституционные права граждан, может быть допущено без предварительного получения постановления судьи в следующих случаях:
- Если нельзя терять времени, когда опасность совершения тяжкого преступления, а также, если имеются данные о событиях и действиях (бездействии), которые выступают угрозой для безопасности государства, армии, экологии и экономики Российской Федерации. В подобных ситуациях ОРМ проводятся, основываясь на мотивированном постановлении руководителя, которые имеет оперативно-розыскной орган с последующим уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. Во всех ситуациях в течении 48 часов орган, которым осуществляются оперативно-розыскные мероприятия, должен получить судебное постановление о его проведении или прекратить данное проведении. Исключений не существует.
- Если возникла угроза для жизни и здоровья, а также собственности некоторых лиц согласно их заявлению либо с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, которые ведутся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.
Такие случаи могут предугадать угрозу жизни, собственности и здоровья некоторых граждан. Либо это могут быть другие источники.
Заявление либо письменное согласие гражданина должно содержать в себе срок разрешения ставить собственный телефон на прослушивание, а также согласие на это проживающих с ним членов семьи.
Использование звукозаписывающей аппаратуры может происходить посредством включения ли при вызове абонента для фиксирования поступающих в его адрес угроз.
Телефоны и иные переговоры могут быть прослушаны только в том случае, если было совершено преступление средней тяжести, а также тяжким в отношении трех категорий лиц, которые представлены подозреваемыми, обвиняемыми и лицами, которые располагают сведениями об указанных преступлениях.
Фонограммы, которые получаются по итогу прослушивания переговоров по телефону либо других, хранятся в печатной форме. При этом условия должны исключать возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.
Вторая группа согласно части 5 и 6 статьи 8 Закона об оперативно-розыскной деятельности включает в себя мероприятия, как проверочную закупку или контролируемую поставку предметов, а также веществ и продукции, свободная реализация которых попадает под запрет, либо ее оборот находится в ограниченном положении.
Данные мероприятия проводятся лишь в том случае, если существует основание необходимого документа.
Постановление – документ, который утвержден руководителем органа, реализующий оперативно-розыскную деятельность.
Подобное постановление должно быть утверждено начальников оперативно-розыскного органа, а также согласовано с судом и прокурором не требует.
Постановление содержит:
- указываемую должность лица;
- исходную информацию, которая выступает как основание для вынесения постановления;
- признаки преступления, которые вытекают из фактических данных, полученные оперативно-розыскным путем
- время и место, где проводятся оперативно-розыскные мероприятия и иные значимые данные.
Помимо этого, оперативный эксперимент проводится лишь с целью выявления, пресечения, предупреждения, а также раскрытия средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления. Также устанавливаются лица, которые готовили или совершали данное представление.
Когда проводятся проверочные закупки, контролируемые поставки, оперативное внедрение и оперативный эксперимент, реализующие оперативно-розыскную деятельность, можно использовать наркотические средства и психотропные вещества. Подобная информация указана в статье 36 Федерального закона, который был принят 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Таким образом, перечни органов, руководители которых обладают правом утверждения постановления о проведении проверочной закупки, поставки, которая контролируется, а также оперативного внедрения и оперативного эксперимента, попадают под определение ведомственных нормативных актов.
Ограничения проведения ОРМ
Существуют определенные ограничения для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Осуществление оперативно-розыскных мероприятий попадает под запрет, если имеются ограничения конституционных прав граждан. Оно происходит с целью сбора информации, которая нужна для принятия решения о допуске к сведениям, которые являются составляющим государственной тайны.
Допуск к работе связан с эксплуатацией опасных объектов. Доступ также может быть необходим для участия в оперативно-розыскной деятельности, для установления с лицом отношений сотрудничества, для выдачи разрешений на частную деятельность детективного и охранного характера.
Важно отметить, что для обеспечения безопасности сотрудников ОВД, как и для иных защищаемых лиц можно проводить оперативно-розыскные мероприятия, которые ограничивают конституционные права граждан.
Подобная информация указана в пункте 8-11 статьи 6 Закона об ОРД. Безопасность обеспечивается без решения суда, если есть письменное согласие должностного лица или гражданина.
Подобное ограничение может быть объяснено сбором данных сведений, не входящих в количество центральных задач ОРД, поэтому законодателем не разрешено осуществлять вторжение в наиболее важные конституционные гражданские права.
Особенности и ванные нюансы проведения оперативно-розыскных мероприятий устанавливаются законодательством. Зачастую сферой осуществления подобных мероприятий являются иностранные инвестиции в хозяйственных обществах, которые обладают стратегическим значением для обеспечения обороны страны и государственной безопасности. Подобное положение отражено в статье 8.1 Закона об Оперативно-розыскной деятельности.
Результаты ОРД, которые при этом получаются благодаря подразделениям ФСБ России, могут быть использованы в доказывании, если существует судебный предъявляемый иск. Подобные иски предусматриваются статьей 15 Федерального закона, который был принят 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
УПК Российской Федерации и Закон об ОРД устанавливает то место, где будут рассматриваться материалы о проведении по отношении к судье ОРМ и иных действий следствия, который обладают тесной связью с ограничением конституционных прав или нарушением его неприкосновенности.
Из-за этого некоторые оперативно-розыскные мероприятия проводятся в несколько этапов, что является сложным для ОВД, либо могут задействоваться иными оперативно-розыскными подразделениями, например ФСБ России, таможенными органами, ФСИН России.
Чтобы взаимодействие было эффективным, осуществляют составление плана, который необходимо согласовывать между органами и подразделениями, которые заинтересованы в этом деле.
Таким образом, чтобы эффективно осуществлять ОРМ, оперативные сотрудники должны обладать содержанием мер, а также требованиями, которые может предъявить законодатель к формированию их проведения. Лишь знания основ и условий, которые требуются для проведения определенных оперативно-розыскных мероприятий, позволят избежать нарушения закона и достигнуть юридически значимого итого в рамках функционирующего оперативно-розыскного законодательства.
Навигация по статьям