Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.

Экономические основы местного самоуправления

Содержание:

Правовой режим муниципальной собственности

Согласно статье 49 Закона, касающегося местного самоуправления от 2003-го г., в экономическую основу местного самоуправления входит находящееся в муниципальной собственности имущество, средства из местных бюджетов и имущественные права административно-территориальных образований. Термин «экономическая основа местного самоуправления» шире, чем понятие «муниципальная собственность», поскольку к нему относятся разные виды собственности, которой местное самоуправление самостоятельно распоряжается (статья 132 Конституции) и за счет которой разрешаются вопросы местного характера.

Определение 1

Под муниципальной собственностью понимается отдельная форма собственности, существующая одновременно с государственной.

В связи с этим право муниципальной собственности принято рассматривать в качестве самостоятельного права собственности. По собственному характеру и законной природе оно стоит в 1-м ряду с правом гос. собственности. Они схожи тем, что посредством органов публичной власти названные права должны обеспечивать общественные, но никак не частные интересы. Однако они имеют и существенные отличия. Если субъектами права гос. собственности выступает государство и гос. образования в качестве публично-властных структур, отделенные от гражданского общества, тогда субъектами муниципальной собственности являются городские поселения, поселки и иные муниципальные образования. Иначе говоря, население, которое проживает на территории этих поселений и образований, у которого есть право на местное управление и реализующее функции публичной власти посредством системы избираемых ими органов местного управления.

Общая характеристика правового режима муниципальной собственности определена в статье 215 Гражданского Кодекса. В соответствии с ее положениями к муниципальной собственности относится имущество, которое принадлежит на праве собственности городским поселениям, поселкам и иным административно-территориальным образованиям. Под иными административно-территориальными образованиями понимается городской округ, муниципальный район и внутригородские территории федеральных городов.

Замечание 1

На правах муниципального образования права собственника выполняют органы местного управления.

Муниципальное имущество

Имущество, которое выступает объектом права муниципальной собственности, разделяется на те же самые группы, что и гос. имущество:

  1. имущество, которое закрепляется за муниципальными предприятиями и организациями на режиме права хоз. ведения и права оперативного управления;
  2. имущество, которое не закрепляется за муниципальными предприятиями и организациями, входящее в состав муниципальной казны соответствующего поселения либо другого административно-территориального образования.

Имущество, относящееся к 1-й группе, характеризуется обычно социальным (образование, медицина, культура) и производственным назначением. Имущество, входящее во 2-ю группу, направлено на удовлетворение потребностей общества, связанных с проживанием на территории конкретного поселения либо другого административно-территориального образования, а также на финансовое и материальное обеспечение деятельности органов местного управления.

Замечание 2

Имущество, которое находится в муниципальной собственности, по собственному видовому, количественному и стоимостному состоянию, конечно же, не совпадает с тем имуществом, которое выступает объектом права гос. собственности. В соответствии с указанными параметрами оно более ограничено, так как предназначается для разрешения функционально других, отличающихся от государственных задач местного назначения.

Согласно части 1 статьи 50 Закона, касающегося местного самоуправления от 2003-го г., собственностью муниципальных образований может выступать имущество, предназначенное для:

  • разрешении вопросов местного характера;
  • реализации отдельных гос. полномочий, переданных органам местного управления, когда это устанавливают федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации;
  • реализации отдельных функций органов местного управления, переданных им от других муниципальных образований по соглашению;
  • обеспечения работы органов местного управления и должностных лиц местного управления, муниципальных сотрудников, работников муниципальных предприятий и организаций согласно нормативных правовых актов представительного органа административно-территориального образования;
  • разрешения вопросов, правом решения которых обладают органы местного управления в соответствии с федеральными законами и которые не относятся к вопросам местного назначения.
Замечание 3

Необходимо отметить, что в Законе касаемо местного самоуправления (2003-й г.) отдельно закреплен перечень муниципального имущества, которое вправе находиться в собственности поселений, районов, округов.

Права собственности на имущество и полномочия органов местного самоуправления

При возникновении у административно-территориальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для реализации отдельных государственных функций, переданных органам местного управления, с целью обеспечения работы органов местного управления и должностных лиц местного управления, муниципального персонала, работников муниципальных предприятий и организаций или не относящееся к имуществу, прямо указанному в Законе о местном управлении от 2003-го г., тогда это имущество должно быть перепрофилировано (изменено целевое назначение имущества) или отчуждено. Порядок, а также сроки отчуждения данного имущества устанавливает федеральный закон. Сроки этого отчуждения либо перепрофилирования не один раз переносились.

Замечание 4

Согласно части 1 статьи 51 Закона о местном управлении от 2003-го г. органы местного управления на правах муниципального образования самостоятельно обладают правом владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом согласно Конституции, федеральным законам и принимаемыми согласно ним нормативным правовым актам органов местного управления, что не дает права быть его собственниками. Ключевые (базовые) функции органов местного управления в данной области указываются в статье 51 Закона о местном управлении от 2003-го г.

Органы местного управления обладают правом передачи муниципального имущества во временное либо постоянное пользование физ. и юр. лицам, органам госвласти Российской Федерации (органам госвласти субъекта Российской Федерации) и органам местного управления других административно-территориальных образований, отчуждения, совершения иных сделок согласно федеральным законам. Согласно части 3 статьи 215 Гражданского Кодекса имущество, которое находится в муниципальной собственности, закреплено за муниципальными предприятиями и организациями для владения, пользования и распоряжения. Муниципальное унитарное либо гос. предприятие, которое владеет имуществом на правах хоз. ведения, может владеть, пользоваться и распоряжаться данным имуществом (статья 294 Гражданского Кодекса). Муниципальные предприятия и организации реализуют права владения, пользования и распоряжения по отношению к закрепленному за ними имуществу согласно с задачами собственной деятельности, целями собственника и имущественным назначением.

Органы местного управления обладают также правом создания муниципальных предприятий и учреждений, участия в образовании хозяйственных обществ, включая межмуниципальные, необходимые для реализации полномочий по решению вопросов местного назначения.

Гражданский Кодекс и Федеральный закон от 14 ноября 2002-го г. касаемо муниципальных и гос. унитарных предприятий предусматривает образование муниципальных унитарных предприятий следующих 2-х типов:

  1. МУП, которые базируются на праве хоз. ведения (муниципальные предприятия);
  2. МУП, базирующиеся на праве оперативного управления (т.н. казенные предприятия).

Согласно уставу муниципального образования полномочиями органов местного управления является:

  • определение целей, условий и порядка деятельности муниципальных предприятий и организаций;
  • утверждение их уставов;
  • назначение на должность и освобождение от должности руководителей этих предприятий и организаций;
  • заслушивание отчетов о деятельности руководителей МУП.

Органы местного управления от имени муниципального образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам МУП, обеспечивают их выполнение в порядке, определенном федеральным законодательством.

Замечание 5

Прибыль от эксплуатации муниципального имущества поступает в местный бюджет.

Один из основных источников поступления финансов в местный бюджет – приватизация муниципального имущества. О порядке и условиях приватизации муниципального имущества говорится в нормативных правовых актах органов местного управления и федеральных законах. Имущество, которое находится в муниципальной собственности, может передаваться его собственником, а именно муниципальным образованием, в собственность физ. и юр. лицам в порядке, определенном по закону о приватизации муниципального имущества (статья 217 Гражданского Кодекса).

На федеральном уровне на сегодняшний день функционирует Федеральный закон от 21 декабря 2001-го г., посвященный приватизации гос. и муниципального имущества.

Определение 2

Приватизация гос. и муниципального имущества означает возмездное отчуждение имущества, которое находится в собственности административно-территориальных образований, в собственность физ. и юр. лиц.

Приватизация муниципального имущества основана на следующем принципе: признается равенство покупателей муниципального имущества и открытость работы органов местного управления. Муниципальное имущество отчуждается в собственность физ. и юр. лиц исключительно на возмездной основе либо через передачу в муниципальную собственность акций ОАО, в чей уставный капитал вкладывается муниципальное имущество.

Статьей 13 Закона, касающегося приватизации гос. и муниципального имущества, устанавливаются способы приватизации муниципального имущества, к которым относится следующее:

  • превращение унитарного предприятия в ОАО;
  • превращение унитарного предприятия в ООО;
  • реализация гос. либо муниципального имущества на аукционах;
  • реализация акций ОАО на специализированных аукционах;
  • реализация гос. или муниципального имущества на конкурсах;
  • реализация за пределами территории Российской Федерации находящихся в гос. собственности акций ОАО;
  • реализация акций ОАО через торгового организатора на рынке ценных бумаг;
  • реализация гос. либо муниципального имущества через публичные предложения;
  • реализация гос. либо муниципального имущества без объявления цены;
  • внесение гос. либо муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал ОАО;
  • реализация акций ОАО по итогам доверительного управления.

Муниципальная собственность согласно законодательству признается и защищается правительством наравне с государственной, частной и прочими формами собственности. Выделяют 2 главных способа защиты муниципальной собственности:

  1. административный;
  2. судебный.

Главные способы защиты муниципальной собственности в российском законодательстве:

  • признается недействительным акт гос. органа, который не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и защищаемые законом интересы граждан муниципального образования. Недействительность актов гос. органов вправе признать как общие, так и арбитражные суды;
  • возмещаются убытки в случае принятия Россией закона, который прекращает право собственности граждан муниципального образования; убытки, которые были причинены гражданам муниципального образования при принятии данного акта, включая стоимость имущества, возмещает правительство, а все споры касаемо возмещения убытков разрешает суд.
Замечание 6

Исполняя всю указанную выше деятельность, органы местного самоуправления также ведут реестры муниципального имущества в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной ветви власти.

Навигация по статьям

Выполненные работы по социальной работе
  • Социальная работа

    Контрольная работа

    • Вид работы:

      Контрольная работа

    • Выполнена:

      11 октября 2021 г.

    • Стоимость:

      1 000 руб

    Заказать такую же работу
  • Уголовное право

    Незаконная охота

    • Вид работы:

      Курсовая работа

    • Выполнена:

      6 апреля 2021 г.

    • Стоимость:

      3 400 руб

    Заказать такую же работу
  • Лингвистика

    Смертная казнь за и против

    • Вид работы:

      Рецензия

    • Выполнена:

      5 марта 2021 г.

    • Стоимость:

      1 200 руб

    Заказать такую же работу
  • Право социального обеспечения

    Социальные гарантии и права граждан совершеннолетних признаных недееспособными

    • Вид работы:

      Исправление и доработка готовой работы

    • Выполнена:

      24 февраля 2021 г.

    • Стоимость:

      1 500 руб

    Заказать такую же работу
  • Уголовное право

    Характеристика обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание

    • Вид работы:

      Курсовая работа

    • Выполнена:

      28 ноября 2020 г.

    • Стоимость:

      2 400 руб

    Заказать такую же работу
  • Право

    Договорное право Сделать заданий

    • Вид работы:

      Самостоятельная работа

    • Выполнена:

      19 июня 2020 г.

    • Стоимость:

      800 руб

    Заказать такую же работу
  • Не получается написать работу самому?

    Доверь это кандидату наук!