Положения, задачи и правовое обеспечение международного полицейского сотрудничества

Правовые основы международного полицейского сотрудничества

Участие Российской Федерации в Совете Европы, ООН, а также других авторитетнейших организациях мирового уровня подразумевает участие в решении проблем регионального и мирового уровня.

В последнее время значительно увеличилось количество преступлений, совершаемых гражданами других стран и лиц, не имеющих гражданства, на территории России.

Подобная ситуации породила необходимость активного взаимодействия МВД РФ с иностранными правоохранителями. Данное взаимодействие регулируется региональными международными правовыми нормами. По вопросам взаимодействия Министерства внутренних дел России с правоохранительными органами стран-участниц СНГ в оперативно-служебной части заключено более десятка договоров. Правовой департамент МВД РФ провел большую работу в процессе подготовки и подписания Соглашения о сотрудничестве МВД государств-участников СНГ и проекта Соглашения о сотрудничестве МВД РФ и МВД других государств.

Задачи и функции Договорно-правового департамента МВД РФ

В процессе реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации в 2011 году был создан Договорно-правовой департамент МВД РФ (ДПД МВД РФ), на который возложены функции по правовой работе, контролю и решению организационных и координационных вопросов сферы сотрудничества МВД РФ с компетентными органами других государств.

В число основных задач, возложенных на ДПД РФ, входят:

• установление приоритетов в вопросах сотрудничества МВД РФ и правоохранительных органов других стран с целью формирования единой политики;
• работа по совершенствованию правовых основ и норм регулирования деятельности МВД;
• взаимодействие с компетентными органами государств-партнеров, международных организаций, дипломатических и консульских представительств по вопросам, находящимся в ведении МВД РФ;
• контроль соответствия нормативно-правовых актов, изданных Министерством, управленческих актов, договоров и международных документов международного характера отечественному законодательству;
• организация и методическое обеспечение правового и организационного взаимодействия МВД РФ на международном уровне.

В перечень основных функций Договорно-правового департамента входят:

• комплексный анализ ситуации и реализация политики РФ в сфере совершенствования правового регулирования деятельности МВД и вопросов международных отношений;
• работа по анализу и оценке ситуации в сфере организационно-правовой работы и сотрудничества МВД на международном уровне, а также установление приоритетов в вопросах его усовершенствования;
• аналитика результативности решений, которые принимают органы, организации и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска МВД РФ, касающихся совершенствования процессов сотрудничества МВД на международном уровне;
• составление прогнозов развития правовых основ функционирования МВД, сотрудничества органов МВД и внутренних войск на международном уровне, разработка предписаний по его усовершенствованию на имя заместителя министра;
• работа по осуществлению и планированию развития правового обеспечения и деятельности Министерства в вопросах международного сотрудничества;
• подготовка проектов международных договоров по поручению Министра внутренних дел или его заместителя;
• подготовка и/или участие в подготовке при участии соответствующего подразделения МВД РФ или государственных органов власти международных соглашений по вопросам внутренних дел;
• внесение на рассмотрение зам. министра кандидатур в представители и их заместители МВД за рубежом, а также участников от МВД России в мероприятиях на международной арене и в деятельности, касающейся поддержания и восстановления международной безопасности и мира в рамках компетенций МВД;
• информирование руководящего состава МВД и его подразделений о текущем состоянии дел в вопросах международного сотрудничества и перспективах развития последних;
• работа по установлению, поддержанию и развитию контактов, необходимых для осуществления сотрудничества, а также обмен информацией в вопросах, относящихся к компетенции МВД РФ;
• организация, обеспечение и координация межгосударственных мероприятий, касающихся вопросов компетенции Министерства;
• подготовка и согласование с зам. министра предписаний в вопросов целесообразности налаживания иностранных контактов сотрудниками, гос. служащими и работниками ОВД, военнослужащими и гражданским персоналом внутренних войск МВД РФ, в том числе в опросах участия в мероприятиях международного характера и заграничных служебных командировок;
• анализ принимаемых МВД России актов правового характера и подписанных международных соглашений на соответствие положениям Конституции и федеральному законодательству РФ, а также обязательствам России на международной арене и внесение предложений, касающихся отмены не соответствующих этим нормам законов и договоров;
• осуществление правовой экспертизы поданных на согласование министром проектов договоров в международной сфере;
• внесение предложений в части ратификации международных соглашений, их подписания и присоединения к договорам, не предусматривающим ратификацию;
• взаимодействие с государственными органами власти Российской Федерации по подготовке методичек и информационных справочников в сфере миротворческой деятельности;
• работы по планированию и организации в рамках полномочий участия сотрудников ОВД и внутренних войск МВД РФ в мероприятиях на международной арене и в деятельности по поддержанию и восстановлению международного мира и безопасности в рамках компетенций МВД;
• обнаружение и систематизация положительных моментов в правовой работе и организации межгосударственного сотрудничества, и внедрение позитивного опыта в деятельность МВД и его подразделений;
• систематизированный учет и хранение договоров международного и межведомственного уровня, которые относятся к деятельности МВД и нормативно-правовых документов межведомственного характера;
• организация и методическое обеспечение правовой и организационной деятельности подразделений МВД РФ и деятельности на международном уровне;
• обеспечение соответственно протоколу международных встреч руководящего состава МВД РФ, организации международных приемов и зарубежных командировок сотрудников и делегаций от лица МВД России;
• устный и письменный перевод с русского на иностранный и в обратном порядке документации и служебных материалов, относящихся к международной деятельности Министерства;
• оформление документов, необходимых для выезда сотрудников и делегаций МВД РФ в международные командировки;
• сотрудничество со статс-секретарем в вопросах согласования кандидатур, направляемых от РФ для участия в мероприятиях, связанных с поддержанием и восстановлением мира и международной безопасности, контроль их деятельности;
• участие в подборе и оформлении сотрудников ОВД в зарубежные командировки, связанные с участием в мероприятиях по подержанию мира и международной безопасности;
• работа по обеспечению, координации и контролю деятельности представителей и их заместителей МВД РФ за границей, а также методическое, материально-техническое обеспечение деятельности последних;
• сотрудничество с правоохранителями других государств по вопросам информирования через СМИ успешного опыта в работе МВД РФ в сфере предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, статистики преступлений в РФ, в том числе, совершенных гражданами других государств на территории России;
• участие в процессах подготовки заключений и отзывов, касающихся законов, нормативно-правовых актов и договоров международного характера.

Межгосударственные соглашения в сфере полицейского сотрудничества

Ввиду того, что сотрудничество полиции на международном уровне не ограничивается взаимодействием на уровне ЦА МВД и его подразделений, но основывается еще и на договорах и соглашениях межгосударственного уровня, в существующей наработанной базе Министерства насчитывается более 7-ми сотен договоров и соглашений разного уровня, регулирующих вопросы такого сотрудничества.

Также подписаны международные соглашения, касающиеся вопросов борьбы с преступностью с правительствами Великобритании, Германии, Франции, Испании, Португалии, Венгрии, Греции, Египта, Израиля и других стран. Заключены соглашения по борьбе с терроризмом с правительствами США, Израиля и Великобритании. С правительствами Испании, Словении, Киргизии, Узбекистана и Таджикистана, связанные с вопросами безопасности дорожного движения. В вопросах преступлений в экономической сфере МВД РФ сотрудничает с целым рядом международных организаций, таких как: Азиатско-Тихоокеанская группа по борьбе с отмыванием денег, Комитет экспертов СЕ по оценке мер борьбы с отмыванием, Группа «Эгмонт» и другими, занимающимися вопросами из этой сферы международного сотрудничества.

На ряду с этим проводится совместная работа ДПД и других ведомств по подготовке и ратификации соглашений в сфере выдачи и правовой помощи в уголовных делах, взаимодействию в процессе борьбы с преступлениями и отмыванием денежных средств.