Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.
Прокуратура РФ: основные принципы организации и деятельности, система органов
Содержание:
Принципы организации и деятельности прокуратуры
Основой для формирования и функционирования системообразующих элементов организации и деятельности органов прокуратуры выступают принципы.
Подобные принципы представлены основополагающим началом, благодаря которому появилась возможность определять сущностные черты признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и центральные предъявляемые к ней требования.
На сегодняшний день выделяют общеправовые и специфические принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.
Общеправовые принципы представлены:
- принципом законности;
- принципом справедливости;
- принципом гуманности;
- принципом презумпции невиновности.
Специфические принципы организации и деятельности прокуратуры поделены на две группы:
- общие принципы;
- внутриорганизационные принципы.
Общие принципы функционировании прокуратуры
В Конституции Российской Федерации имеется статья 129, в которой содержатся определенные принципы организации и функционирования прокурорской системы. Подобные принципы регулируются не только Конституцией Российской Федерации, но и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Среди них выделяют принципы, представленные:
- Принцип единства.
- Принцип нейтрализации.
- Принцип независимости.
- Принцип гласности.
- Принцип внепартийности прокурорских работников.
- Принцип законности.
Принцип единства
Подобный принцип означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, которые осуществляют свою действительность на территории Российской Федерации, представляют собой единую систему.
Однако те органы прокуратуры, которые не входят в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не могут быть сформированы, либо осуществлять собственную деятельность.
Принципцентрализации
Принцип централизации рассматривает осуществление функционирования системы органной, как деятельность, опирающуюся на подчинение прокуроров, которые ниже по званию, вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Принципнезависимости
Суть такого принципа заключается в том, что все решения и действия осуществляются прокурором на основе закона, а также своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований.
При этом запрещено либо влечет ответственность, которая установлена законом, вмешательство в реализацию прокурорского надзора, а также воздействие в какой-либо форме на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности.
Принципгласности
Подобный принцип представляет открытость функционирования органов прокуратуры. То есть, другими словами, благодаря такому принципу прокурорские сведения становятся доступными для граждан и СМИ.
Тем не менее, нельзя сказать, что доступность приобретается в полной мере. Степень доступности зависит от требований, которые диктует российское законодательство, охраняющее права и свободы граждан. На доступность также влияет законодательство о государственной и другой тайне, которая находится под охраной закона.
Принципвнепартийностипрокурорских работников
С помощью данного принципа определяют запрет на объединение работников органов и организаций прокуратуры в коллективах общественного характера. Подобные объединения преследуют цели политического типа, а также желают принимать участия в осуществлении подобных целей.
Принципзаконности
Данный принцип представляет собой главенствующий принцип во всеобщем функционировании прокуратуры, так как основной целью прокуратуры выступает обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности. Подобный принцип есть необходимое условие осуществления всех остальных принципов прокуратуры. Законность в прокурорском надзоре рассматривает осуществление всеми органами собственных надзорных функций в строгих рамках закона, но только в установленных законом полномочий.
Таким образом, вышеперечисленные принципы принадлежат к группеобщих принципов организации и функционировании прокуратуры Российской Федерации.
Внутриорганизационные принципы организации и деятельности прокуратуры
Существуют также внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры, которые представляют собой основу для осуществления на них распределения обязанностей в структурных подразделениях органов прокуратуры.
Группа внутриорганизационных принципов представлена:
- Зональным.
- Предметным.
- Предметно-зональным.
Зональный принцип
Подобный принцип представлен такой организацией, с помощью которой полный объем работы, возложенный на подразделения структурного характера, распределяется между определенными работниками по территориальным зонам.
К примеру, в прокуратурах субъектов Российской Федерации состав зоны в зависимости от объема работы включает в себя прокуратуры одного либо нескольких районов и городов. Прокурор определенного отдела, к которому была прикреплена соответствующая зона, в пределах компетенции областного прокурора и применительно к предопределенной сфере надзора осуществляет контроль исполнения законов, приказов, а также указаний Генерального прокурора Российской Федерации.
Помимо этого таким прокурором осуществляется изучение в данных целях состояния законности в регионе и организация функционирования органов прокуратуры.
Предметный принцип
В органах прокуратуры также можно столкнуться с применением предметного принципа. Сам термин «предметный принцип» берет свое начало от понятия предмета прокурорского надзора и представляет собой такую организацию работы, при которой критерием распределения обязанностей между прокурорами служат области правовой регулировки, то есть, иными словами, установленные заранее группы законов и прочих актов нормативного типа, осуществление исполнения надзора за которыми принадлежит прокуратуре.
Таким образом, цель предметного принципа организации работы заключается в сосредоточении усилий всех структурных подразделений на решении значительных, приоритетных задач, которые стоят перед органами прокуратуры в целом.
Благодаря применению подобного принципа появляется возможность накапливания, характеристики общего характера и исполнения информации касаемо вопросов поставленной проблемы упрочения законности и осуществлению определенных законов.
Предметно-зональный принцип
Предметно-зональный принцип представляет собой закрепление за зональными прокурорами еще определенных «предметов ведения». Благодаря такому подходу осуществляется способствование специализировать прокуроров по определенным зонам при осуществлении надзора за реализацией законов в наиболее важных, приоритетных на данном этапе сферах правоотношений.
Постановление вопроса, с помощью которого происходит распределение обязанностей в подразделениях органов прокуратуры по определенным структурам в соответствии с зональными и предметными принципами должно оформляться в письменном виде как распоряжение начальника подразделения. Вопросы, которые будут оглашаться, также должны быть отражены в тезисах о структурных подразделениях органов прокуратуры.
Система органов Российской Федерации
Общие и внутриорганизационные принципы служат основой для формирования системы органов прокуратуры Российской Федерации.
Прокуратура Российской Федерации – это единая система централизованного типа с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Процесс организации органов прокуратуры Российской Федерации происходит точно также, как и у других федеральных органов власти, согласно административному территориальному устройству Российской Федерации.
Существует значительное различие между системой территориальных органов и системой специализированных органов прокуратуры. Систему территориальных органов составляют три звена.
Генеральная прокуратура Российской Федерации с Генеральным прокурором Российской Федерации выступает в роли руководящего высшим звеном. При этом, он также осуществляет руководство над всей системой прокуратуры Российской Федерации.
Согласно пункту «з» части 1 статьи 102 и статьи 129 Конституции Российской Федерации только Советом Федерации гражданин может быть назначен или освобожден от должности Генерального прокурора Российской Федерации. Однако предоставление на данную должность кандидатуры осуществляется Президентов Российской Федерации или, согласно его поручению, полномочного представителя Президента Российской Федерации. Рассмотреть кандидатуру можно в течение 30 дней. Для предварительного обсуждения данного вопроса существует Комитет Совета Федерации, который решает судебно-правовые вопросы, а также Комитет по обороне и безопасности. Такие Комитеты занимаются подготовкой заключений по представленной кандидатуре.
Кандидат на должность Генерального прокурора РФ может быть приглашен на заседания указанных комитетов.
Важно отметить, что рассматривать вопрос о назначении на должность Генерального прокурора Российской Федерации начинают с представления кандидатуры Президентом Российской Федерации или его представителем. Принимать участие в обсуждении кандидатуры могут руководители названных ранее комитетов парламентской палаты.
В случае, когда за лицо проголосовало тайным образом большинство граждан из общего числа членов Совет Российской Федерации, можно говорить о том, что лицо считается назначенным на должность Генерального прокурора Российской Федерации. Помимо того, что Генеральный прокурор Российской Федерации был избран, далее сделает оформление постановлением Совета Федерации подобного назначения на данную должность.
В ситуации, когда кандидатура не приобрела достаточного количество голосов на должность Генерального прокурора Российской Федерации при голосовании, необходимо также будет оформиться отклоненную кандидатуру постановлением палаты.
В таком случае Президентом Российской Федерации в течении 30 дней предоставляется Совету Федерации новая кандидатура на должность Генерального прокурора Российской Федерации.
Когда результаты голосования уже были оглашены, Председателем Совета Федерации приводится к присяге лицо, которое в данный момент должно занять должность Генерального прокурора Российской Федерации.
Новый Генеральный прокурор Российской Федерации должен положить руку на Конституцию России, а затем вслух произнести присягу, которая предусмотрена пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Принесение присяги в обязательном порядке должно быть удостоверено личной подписью Генерального прокурора Российской Федерации под текстом присяги с указанной датой ее принесения. Подобный документ сдается на хранение в Совет Федерации.
Если необходимо рассмотреть вопрос об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации, то подобным делом всегда занимается Совет Федерации. Основанием для рассмотрения такого вопроса служит предложение Президента Российской Федерации, которое предварительно разбирают в указанных комитетах верхней палат парламента.
В процессе рассмотрения данного вопроса выступают Президент Российской Федерации либо его полномочный представитель, а также руководители комитетов, которыми была дано заключение.
Генеральный прокурор РФ может занимать на собственную должность в течении пяти лет. Это постановление Федерального закона, который носит название «О прокуратуре Российской Федерации».
Важно отметить, что Генеральный прокурор РФ несамостоятельным образом осуществляет все цели задачи. Его помощники представлены первым заместителем и заместителями, которые могут занять данную должность или же покинуть ее согласно решению Совета Федерации Собрания РФ При этом решение должно соответствовать представлениям Генерального прокурора Российской Федерации.
Структура Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Структура Генеральной прокуратуры Российской Федерации представлена главными управлениями, управлениями и отделами, которые возглавляются начальством. Начальниками выступают старшие помощники Генерального прокурора Российской Федерации.
Подобные подразделения функционируют под руководством старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам. У Генерального прокурора Российской Федерации имеются советники и помощники, которые выполняют особые поручения.
Как структурное подразделение в Генеральной прокуратуре Российской Федерации функционирует Главная военная прокуратура, которая находится под руководством заместителя Генерального прокурора РФ Главного военного прокурора.
Важно отметить, что Генеральная прокуратура Российской Федерации имеет сформированную Коллегию в составе Генпрокурора РФ, а также его первого заместителя и заместителей, иных прокурорских работников, которые назначаются Генпрокурором Российской Федерации.
Благодаря указу Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» произошло определение формирования в рамках Генеральной прокуратуры Российской Федерации управлений в федеральных округах, которые, в свою очередь, курируются заместителями Генерального прокурора Российской Федерации и координирующих работу органов прокуратуры на территориях, входящих в состав каждого федерального округа.
Существует Среднее звено, которое сформировано из прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокуратурам.
Например, на сегодняшний день во всех субъектах Российской Федерации функционируют соответствующие прокуратуры.
Назначение прокуроров субъектов Российской Федерации происходит согласно Конституции РФ на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора РФ, которое согласовывается заранее с органами власти субъектов РФ, определенными их Конституциями (уставами).
Регламентация подобного вопроса происходит Конституциями субъектов Российской Федерации неодинаковым образом.
К примеру, согласно органам, с которыми реализуется координирование кандидатуры прокурора края, выступают Краевая дума и губернатор края, согласно статье 71. В Уставе Липецкой области указано областное Собрание депутатов и администрацию области, соответственно статье 143. В Уставе Самарской области указан губернатор области, соответственно пункту «о» статьи 95.
Функционирование городских, районных и административно-территориальных прокуратур, которые входят в состав надлежащего субъекта Российской Федерации, контролируется руководством прокуроров субъектов Российской Федерации.
Городские и районные прокуратуры, а также уподобленные им военные и специализированные прокуратуры объединяются в низовое звено и находятся под руководством соответствующих прокуроров.
Каждый территориальный округ имеет своего прокурора различного уровня. Полномочия таких прокуроров осуществляются согласно их компетенции, которую определяет Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
Помимо этого, на полномочия прокуроров оказывают влияние нормы уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, арбитражного, административного и другого федеративного законодательства.
Образование следственного комитета произошло в 2007 году при Генеральной прокуратуре. Преобразование статуса подобного комитета произошло в 2010 году согласно Федеральному закону от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».
Подобный Закон рассматривает Следственный комитет Российской Федерации как федеральный государственный орган, благодаря которому происходит осуществление согласно законодательству Российской Федерации полномочий в области уголовного судопроизводства.
Президент Российской Федерации руководит работой Следственного комитета.
На современном этапе организации и функционирование специализированных прокуратур определяется беспристрастной необходимостью обеспечения законности в специфических областях деятельности, обладающих особой важностью для жизненного обеспечения общества и государства.
Таким образом, деятельность специализированных прокуратур выступает как одна из оптимальных форм осуществления зонально-предметного принципа организации работы органов прокуратуры в специфических областях правоотношений. Благодаря им появляется возможность наилучшим образом решить задачи обеспечения законность, которые не решаются территориальными прокурорами.
Специализированные органы прокуратуры представляют собой неотъемлемый элемент прокурорской системы. Тем не менее, в их возможности и обязанности не входит замена либо подмена деятельности территориальных прокуратур как центрального элемента системы прокуратуры.
На сегодняшний день в историческом плане сформировались и осуществляют свою деятельность прокуратуры двух типов. К первому типу относятся прокуратуры, которые занимаются осуществлением возложенных на прокуратуру функций в полномасштабном объеме соответственно сферам правоотношений.
Например, такие сферы могут быть представлены военными, транспортными прокуратурами и прокуратурами войсковых частей.
Второй тип специализированных прокуратур занимается решением задач и осуществлением функций прокуратуры вместе с территориальными. В таком случае, общие принципы организации и деятельность прокуратуры на них распространены в полной мере.
Например, к ним можно отнести природоохранные прокуратуры, а также прокуратуры по надзору за исполнение законов в исправительных учреждениях.
Среди направлений, которые направлены на улучшение организационной структуры прокурорской системы Российской Федерации, выделяется гибкое формирование структуры специализированных прокуратур.
Необходимость упразднения одних специализированных прокуратур, которыми были осуществлены все задачи, и формирование прокуратур специализированного типа для реализации надзора за исполнением законов в других актуализирующихся областях правовых отношений может возникнуть, если модифицируются экономические, экологические, социальные, политические и другие условия общественного и государственного развития.
К примеру, при некоторых обстоятельствах в обеспечении гражданских прав труда, в условиях существования предприятия разнообразных форм собственности, их массового банкротства, а также безработицы, может произойти возникновение необходимости в использовании опыта 20-х годов прошлого века в формировании трудовых прокуратур, однако уже на новейших принципах.
Если сравнивать прокуратуры специализированного типа с прокуратурами территориального типа, то можно заметить важное различие между ними, ведь первые в большей степени находятся под защитой от региональных и местных влияний.
Помимо этого, благодаря подобным прокуратурам происходит обеспечение более тесного взаимодействия с проверяющими органами, целенаправленной деятельности по обеспечению законности в надлежащих областях правовых отношений, более высокой специализации прокурорских работников и результативности их работы.
Прокурорская система содержит не только органы прокуратуры, но и научные и образовательные учреждения, а также редакции специализированных изданий.
При Генеральной прокуратуре Российской Федерации находятся некоторые учреждения научного и образовательного характера:
- Научно-исследовательский институт укрепления законности и правопорядка, который находится в Москве.
- Институт повышения квалификации руководящих кадров органов прокуратуры, расположенный в Москве.
- Институт повышения квалификации прокурорских работников, который находится в Иркутске.
- Юридический институт прокуратуры Российской Федерации, который расположен в Санкт-Петербурге.
Деятельность учреждений научного и образовательного характера системы прокуратуры осуществляется согласно положениям (уставам) о них, которые заблаговременно были утверждены Генеральным прокурором Российской Федерации.
Помимо этого, были сформированы прокурорские институты Российской Федерации для того, чтобы готовить юристов прокурорских и следственных органов системы прокуратуры. Подобные институты были сформированы благодаря постановлению Правительства Российской Федерации, которое учредили 8 июля 1996 года № 787
Институты данного типа входят в состав таких академий, как Саратовская юридическая, Московская юридическая и Уральская юридическая.
Навигация по статьям