Понятие, способы обеспечения законности в государственном управлении и виды контроля

Способы обеспечения законности в государственном управлении

Законность выступает как центральный принцип в управлении государством. Она определяется как истинное и единственное осмысление и реализация Конституции. Также законность осуществляется законодательными и прочими нормативными актами исполнительной властью и служебными лицами. Принимают участие в этом деле и граждане, в отношении которых действуют требования субъектов управления. Статья 15 Конституции как раз и содержит данный принцип законности.

Существует несколько способов, которые обеспечивают законность, они представлены:

• контролем;
• надзором;
• обжалованием поступков и постановлений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Контроль именуется способом обеспечения законности, который выражается в  выяснении недопущения подконтрольными органами в их непосредственной деятельности нарушений законности и целесообразности. Выяснением законности занимаются органы государства, которые при этом прибегают к использованию обусловленных приемов и способов. Если такие нарушения обнаруживаются, то органами, которыми велся контроль, принимаются различные меры. Они могут их устранить, восстановить нарушенные права либо привлечь виновников к ответственности.

Специальный контроль – это контроль, когда реализация проверки происходит согласно определенным вопросам.

Контроль обладает собственными принципами, а именно:

• принципом законности;
• принципом беспристрастности;
• принципом суверенности;
• принципом гласности;
• принципом экономичности;
• принципом сохранения государственной тайны.

Среди способов обеспечения законности надзор трактуется как непрерывное регулярное наблюдение особых органов государства за их деятельностью, а также за делами служебных лиц и граждан. Цель надзора – раскрытие нарушений закона.

Заметим, что существует отличие между контролем и надзором. Оно заключается в органах надзора и поднадзорных объектах, которые не состоят в отношениях подчиненности. К примеру, инспекции государства и прокуратора.

Помимо этого, органами надзора выявляются у поднадзорных лишь нарушения закона, а не целесообразности. Надзор представлен двумя видами, а именно прокурорским и административным.

Рассматривая способы обеспечения законности, не стоит забывать об обжаловании. Именно благодаря обжалованию каждый обладает правом обращения в органы государства.

Виды контроля

Государственное управление обладает такими видами контроля, которые, в свою очередь представлены:

• контролем, который реализуется Президентом Российской Федерации, иными словами – президентский контроль;
• контролем, который воплощается в действительность органами представительной власти;
• контролем, который реализуется исполнительными органами;
• контролем суда;
• контролем общества.

При президентском контроле Президент Российской Федерации занимается реализацией контрольных полномочий в момент организации Правительства России и федеральных исполнительных органов, Совета Безопасности, Администрации Президента. Помимо этого, Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, назначает и отзывает дипломатических представителей России в государствах иных стран и международных организациях. Данные полномочия Президенту дает Конституция, а также федеральные законы.

Также Президент России ведет контроль над процессом обеспечения слаженного функционирования и взаимодействия Правительства Российской Федерации, В ситуациях, когда решения и приказы Правительства России находят противоречие с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента России, тогда Президент России их может отменить.

Президент Российской Федерации контролирует сферу управления государством через подразделения Администрации Президента, а также Совет Безопасности России. Контрольным управлением Президента представлено самостоятельное подразделение Администрации Президента. Положение о нем утверждает Указ Президента России от 08.06.2004 № 729.

Благодаря Совету Безопасности Российской Федерации Президентов России осуществляются контрольные полномочия в области обеспечения безопасности.

При этом он опирается на пункт «ж» статьи 83 Конституции, Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» и Положение о Совете Безопасности России, которое было утверждено Указом Президента РФ от 06.05.2011 №590

Полномочный представитель Президента в федеральном округе – это должностное лицо, которое представляет Президента России в пределах надлежащего федерального округа, а также занимается обеспечением реализации конституционных полномочий главы государства в пределах должного федерального округа.

Представительная власть реализует контроль, который исполняют палаты Федерального Собрания России. Иными словами, – это парламент. Он представляет собой представительный и законодательный орган Российской Федерации. Федеральное Собрание представляют две палаты — Совета Федерации и Государственная Дума.

Совет Федерации имеет возможность заниматься реализацией контроля, если выполняются следующие функции:

• ратифицируются федеральные законы, в особенности федеральный закон о федеральном бюджете;
• утверждаются модифицирования границ между субъектами России;
• ратифицируется указ Президента России о введении военного положения;
• утверждается указ Президента России о введении чрезвычайного положения;
• утверждают вопрос о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами территории Российской Федерации;
• Президента России отказывается от должности;
• на должность назначается и освобождается от нее Генеральный прокурор России.

Государственная Дума имеет возможность заниматься реализацией контроля, если решаются следующие вопросы, отнесенные к ее ведению Конституцией:

• может принимать законы Федерации, особенно федеральный закон о бюджете Федерации;
• обладает правом соглашаться с Президентом РФ, с целью назначения на должность Председателя Правительства России;
• имеет право решать вопросы касаемо доверия Правительства Российской Федерации;
• обладает полномочиями назначения на должность, а также снятия с подобной должности Председателя Центрального банка России;
• обладает полномочиями назначения на должность, а также снятия с подобной должности Уполномоченного по правам человека, который осуществлял действия, предписанные федеральным законом Конституции;
• обладает компетенцией снятия амнистии;
• может выдвинуть обвинения против Президента России, чтобы он отказался от своей должности.

Регламент Совета Федерации ратифицируется решением Совета Федерации Федерального Собрания России от 30.01.2002 № 33-СФ, и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания России. Принимает его постановление Государственной Думы от 22.01.1998 № 2134-II ГД. Таким образом, он рассматривает формы контрольной деятельности палат Федерального Собрания России. Они представлены:

• подготовкой и принятием запроса парламента;
• проведением слушаний парламента;
• заслушиванием ежегодных отчетов Правительства России об итогах его деятельности, особенно касаемо вопросов, которые ставит Государственная Дума;
• заслушиванием на заседаниях Парламентского часа;
• разбором вопросов, которые относятся к ведению палат, на заседаниях их комитетов и комиссий;
• приглашением на заседание комитета представителей исполнительных органов;
• запросами комиссией и комитетом нужных документов и материалов;
• расследованием парламента.

Чтобы реализовать контроль над исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума формируют Счетную палату. Определением состава и порядка деятельности занимается Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ».

Те задачи, которые устанавливаются функционирующим законодательством, не влияют на Счетную палату. Она располагает организационной и функциональной суверенностью. Председатель, заместитель председателя, а также аудиторы и аппарат Счетной палаты являются тем составом, который формирует Счетную палату. Именно благодаря Счетной палате реализуются такие задачи, как контрольно-ревизионная, информационная, экспертно-аналитическая и прочие. Помимо этого, палатой обеспечивается единая система контроля над осуществлением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Анализ нарушений бюджетного процесса и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их ликвидации также выполняется Счетной палатой. Нельзя забывать и об улучшении бюджетного законодательства в целом.

Исполнительная власть реализует контроль. Подобный контроль осуществляется Правительством России, федеральной исполнительной властью, а также органами исполнительной власти субъектов РФ.

Российское правительство согласно Конституции и Закону о Правительстве России систематически контролирует исполнение Конституцией и федеральными законами, федеральной исполнительной властью и исполнительными органами субъектов России.

Также благодаря Правительству принимаются меры по ликвидации нарушений законодательства России, когда руководят деятельностью федеральные министерства и прочие федеральные органы исполнительной власти. Правительство России располагает правом отмены актов федеральной исполнительной власти и ее органом управления, а также приостановлением действий подобных актов. Правительством России реализовывается проверка деятельности исполнительных органов субъектов России касаемо вопросов, которые отнесены к ведению Российской Федерации и полномочиям РФ по предметам общего ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Правительство обладает правом внесения предложения Президенту России о приостановлении действия актов исполнительных органов. Все это происходит в ситуациях, если существуют противоречия Конституции, федеральным конституционным законам, законам Федерации, международным обязательствам России либо если нарушаются права и свободы человека и гражданина.

Федеральные органы исполнительной власти занимаются отраслевым и межотраслевым контролем.

Межотраслевой (подведомственный контроль) – это контроль, осуществление которого происходит конкретно за определенными областями не зависимых от них органов и должностных лиц. Подобный контроль распространяется лишь на определенные функции либо отдельную сторону деятельности подконтрольных органов, автономно от ведомственной подчиненности.

Судебный контроль  – это контроль в управлении государством, осуществление которого происходит за счет Конституционного Суда России, судов общей юрисдикции, а также военных и арбитражных судов.

Согласно Конституции и Федеральному конституционному закону от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд РФ – это орган суда конституционного контроля, автономно и суверенно реализовавший судебную власть через конституционное судопроизводство.

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

Перечень полномочий, которые выполняет Конституционный Суд РФ:

1. Дает разрешение на дела о согласии Конституции. Здесь включены и законы Федерации, и проекты нормативных правовых актов Президента России, федеративного совета, Государственной Думы, российского Правительства, а также республиканская Конституция, уставы, законы и прочие нормативные акты субъектов Российской Федерации. Подобные акты издаются по вопросам, которые имеет прямое отношение к ведению органов государственной власти России и общественному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Помимо этого здесь также встречаются договора между органами управления государством РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
2. Конституционный Суд занимается разрешением споров о компетенции между федеральной властью государства, органами государства России, между высшими органами государства субъектов России.
3. Решает вопросы касаемо жалоб за нарушение прав и свобод граждан, которые отражены в Конституции РФ и по судебным запросам осуществляет проверку конституционности закона, использованного в конкретном деле.
4. Разбирается с судебными запросами, проверяя конституционность закона, который применяется надлежащим судом в конкретном деле;
5. Толкует Конституцию;
6. Составляет заключение о соблюдении определенной последовательности выдвижения обвинения, которые направлены к Президенту России и указывают на государственную измену либо совершении другого тяжкого злодеяния.
7. Выдвигает законодательную инициативу касаемо вопросов своего ведения;
8. Исполняет прочие полномочия, которые предоставляются ему Конституцией, Федеративным договором и федеральными конституционными законами.

В общем виде, судами общей юрисдикции рассматриваются конкретные дела. При этом подобные суды дают оценку законности актов и действий исполнительных органов и их должностных лиц. Если суд рассмотрит жалобу и признает ее аргументированной, то дальше следует вынесение решения об обязанности должного органа государства либо должностного лица ликвидировать полностью допущенное нарушение прав и свобод гражданина. Когда суд признал акт или некоторую его часть незаконными, и данное решение вступило в закон, то этот же акт либо его отдельная часть являются недействующими. Помимо этого, когда суд обнаруживает в деле нарушения закона служебными липами, им выносится частное определение. Подобное частное определение направляют в надлежащие государственные органы. Они, в свою очередь, должны сообщить суду о принятых ими мерах. Подготовка и отправка сообщения должна не превышать по срокам месяца со дня получения частного определения.

Арбитражными судами выполняются собственные функции, в особенности и контрольные, согласно Конституции, а также Федеральным конституционным законом от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в России». Система арбитражных судов в России представлена:

• Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации;
• арбитражными судами Федерации округов;
• арбитражными судами по вопросам апелляций;
• арбитражными судами в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономных областях, автономных округов;
• специализированными арбитражными судами (Суд по интеллектуальным правам, представляющий собой специализированный арбитражный суд, который рассматривает в пределах своей компетенции дела по спорам, обладающих связью с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанций).

Арбитражные суды в России занимаются осуществлением правосудия посредством разрешения споров в экономической среде и разбора других дел, которые сочетаются с их компетенциями. Рассматривая подведомственные споры, арбитражные суды представлены следующими задачами:

• защитой ущемленных либо оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в области предпринимательства и иной экономической деятельности;
• содействием укреплению законов и предотвращению злодеяний в области предпринимательства и другой деятельности в экономической среде.

Зачастую в закон вступают такие акты арбитражных судов, как:

• решения;
• определения;
• постановления.

Они являются обязательными для всех государственных органов, органов городского и районного самоуправления, прочих органов, организаций, должностных лиц и граждан и должны исполняться на всей территории России.

Деятельность Общественной палаты Российской Федерации по контролю – это общественный контроль в управлении государством согласно Федеральному закону от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».

Общественной палатой России реализуется согласованность граждан РФ с федеральными органами власти государства, органами власти государства субъектов России и органами городского и районного самоуправления с целью учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты их прав и свобод. Также под защиту попадают права общественных объединений во время образования и исполнения политики государства.

Помимо этого преследуется цель реализации социального контроля над деятельностью федеральных исполнительных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Основой для формирования общественной палаты является добровольное участие в ее деятельности граждан России, социальных объединений и объединений некоммерческих организаций.

Общественной палатой обеспечивается согласованность социально важных интересов граждан РФ, объединений общества, органов власти в государстве и органов городского и районного самоуправления. Целью является решение наиболее существенных вопросов развития экономических и социальных вопросов, обеспечение национальной безопасности, защита прав и свобод граждан России, конституционного строя РФ и принципов демократического развития гражданского общества в Российской Федерации. Это осуществляется:

1. Привлечением граждан и объединений социума к осуществлению политики государства.
2. Выдвижением и поддержкой инициатив граждан, которые обладают общероссийским значением и направленным на реализацию правом Конституции, свободой и законными интересами.
3. Проведением общественной экспертизы проектов законов Федерации и проектов законов субъектов России, а также проектов нормативно-правовых актов исполнительных органов в государстве РФ и проектов правовых актов органов городского и районного самоуправления.
4. Осуществлением согласно нынешнему Федеральному закону контроля общества над деятельностью Правительства России, федеральных исполнительных органов государства, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов городского и районного самоуправления, а также над соблюдением свободы слова в средствах массовой информации.
5. Выработкой назначений государственным органам управления РФ на момент установления приоритетов в сфере поддержки государством объединений социума и прочих объединений граждан России, занятие которых устремлено на развитие гражданского общества в РФ.
6. Оказанием информационной, методической и прочей поддержки социальным палатам, которые разработаны в субъектах Российской Федерации, и объединениям общества, деятельность которых устремлена на развитие гражданского общества в России.
7. Привлечением граждан, объединений общества и членов средств массовой информации к разбору вопросов касательно соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, исполнения права граждан на распространение информации способом согласно закону, гарантирования свободы слова и свободы массовой информации, и формирования по подобным вопросам назначений.
8. Осуществлением сотрудничества международного уровня согласно целям и задачам, которые определяются в статье 2 указанного Федерального закона, и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях.

Пленарные заседания – это центральные формы работы Общественной палаты. Проводятся подобные заседания не менее двух раз в год. Совет Общественной палаты обладает правом проведения внеочередного пленарного заседания.

У Общественной палаты существует много прав.

Немаловажным является и проведение экспертизы проектов законов России о поправках к Конституции, проектов федеральных законов Конституции и законов Федерации, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ. Благодаря Общественной палате приглашаются руководители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты. Она регулирует направление членов Общественной палаты с целью участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством РФ. Направление происходит согласно статье 24 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» запросы Общественной палаты. В момент между пленарными заседаниями Общественной палаты запросы от имени Общественной штаты направляется советом Общественной палаты.

Общественная палата вступает в организации международного уровня, заключает с ними соглашения о сотрудничестве, направляет членов Общественной палаты, чтобы они могли участвовать в международных конференциях, совещаниях и в прочих мероприятиях в последовательности, которую устанавливает законодательство России.

Между тем, такой палатой организовывается участие в работе социальных палат субъектов РФ, а также участие согласно законодательству России в развитии социальных наблюдательных комиссий, приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии, оказывается поддержка социальным наблюдательным комиссиям в снабжении их методическим материалом.

Совет Общественной палаты наделил ее правом проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов Правительства России, федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, а также всех вышеописанных органов власти.