Понятие бюджетного процесса подразумевает совместную деятельность законодательных, представительных и исполнительных органов власти, участвующих в разработке и осуществлении финансово-бюджетной системы.
Бюджетный процесс – это деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, которая регламентируется законами Российской Федерации. Она заключается в составлении, рассмотрении, утверждении бюджетов. В компетенцию органов власти входит контролирование исполнения бюджетных обязательств, учетная деятельность по бюджету, проверка бюджетной отчетности.
В правовых нормах прописаны правила материального бюджетного права и порядок их применения. Весь бюджетный цикл строго регламентирован. Бюджет начинает формироваться с момента его составления и заканчивается отчетом об исполнении. Весь процесс, от начала и до конца, подчинен особому порядку и последовательным бюджетным правоотношениям.
Составляющие бюджетного процесса
Государство планирует свою деятельность в рамках бюджетного цикла. Цикл, в свою очередь, разделен на стадии бюджетного процесса. Сюда входят: составление, рассмотрение, утверждение, исполнение, отчет об исполнении. Действие бюджета распространяется на один финансовый год, его еще называют бюджетным годом – с 1 января по 31 декабря.
Если соблюдать определенные принципы в основе бюджетного процесса, бюджет будет правильно составлен, утвержден и исполнен. Государственные средства должны быть реализованы эффективно, целенаправленно и экономно. В итоге, общество должно получить максимальную пользу.
Общие принципы для бюджетной системы
Бюджетная система РФ основана на общеправовых принципах:
- Бюджетная система Российской Федерации едина;
- Доходы и расходы разграничены между уровнями бюджета;
- Бюджеты самостоятельны;
- Доходная и расходная части отражаются в полной мере;
- Бюджеты сбалансированы;
- Бюджетные средства используются эффективно и экономно;
- Бюджеты покрывают расходы;
- Бюджеты достоверны;
- Бюджетные средства носят адресный и целевой характер.
Специальные принципы бюджетного процесса
Кроме общеправовых, следует остановиться на специальных бюджетных принципах. Одним из главных является принцип последовательности. Бюджетный проект составляется представителями законодательной власти. Закон о бюджете подлежит исполнению в обязательном порядке представителями исполнительной власти. Рассматривают и утверждают бюджет органы представительной власти. Так, каждый орган власти, который участвует в бюджетном процессе, выполняя функции, находящиеся в его компетенции, способствует достижению целей и задач, связанных с бюджетом.
Не менее важным является принцип ежегодности бюджета. Здесь действует основное правило: бюджет принимается до начала планируемого года. При условии выполнения этого правила, бюджетная деятельность будет прозрачной и контролируемой.
Особое внимание следует обратить на принцип публичности и гласности, который предполагает всестороннее обсуждение статей бюджета представительными органами и общественностью. Бюджет, который принят, должен быть опубликован.
Принцип специализации бюджетных показателей предполагает наличие бюджетной классификации, на основе которой составляется и исполняется бюджет.
Доходы бюджетов всех уровней группируются по источнику возникновения, а расходы по целевому назначению.
На рисунке показаны стадии бюджетного процесса.
Рисунок 1. Стадии бюджетного процесса
