Мы помогаем студентам с дипломными, курсовыми, контрольными Узнать стоимость

Жилищная политика Российской Федерации: основные положения, задачи

    Обеспечить все население РФ, в первую очередь его социально-незащищенные категории жильем, которое соответствует принятым нормам-одна из главных задач государственной жилищной политики в России.

    В условиях рыночной экономики жилье выполняет функции защиты человека, и выполняет роль объекта капиталовложений, поэтому и становится предметом жилищной политики.

    Жилищные программы и реформы

    В ЖК РФ определены основные положения, которые отражены в гос целевых программах «Программа Жилище».

    Задачи жилищной политики:

    • справедливо распределить, поддерживать эксплуатацию уже имеющегося жилья и улучшать его качество;
    • защитить квартиросъемщиков от неправомерного повышения квартирной платы и выселения.

    Государственная целевая программа «Жилище» дала начало жилищной реформе, которая отражена в постановление Совета Министров – Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 595. Также она отражена в Основных направлениях реализации Государственной целевой программы «Жилище», в свою очередь, которые одобрены Указом Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 431.

    Основные задачи жилищной реформы:

    • построение нового жилья, предпочтительно малоэтажного, из натуральных строительных материалов;
    • разработка законодательства, которое позволит гражданам реализовать конституционное право на жилище;
    • убеждение населения в том, что получить жилье в условиях рыночной экономики является благом, за которое следует платить личными средствами;
    • уменьшение инфляции, которая понижает уровень обеспечения населения;
    • перевод системы управления из государственной компетенции на рыночные рельсы.

    Основные аспекты федеральной программы «Свой дом» 1996 г:

    • строительство индивидуальных жилых домов в соответствие с новыми технологиями и ценами, доступными для населения (стоимость 1 кв. м жилья не должна превышать среднего двухмесячного дохода на человека в субъектах РФ);
    • доля строительства малоэтажных индивидуальных домов с автономными средствами жизнеобеспечения должна увеличиваться;
    • регулирование потока выезжающих граждан из районов Крайнего Севера;
    • (Федеральная целевая программа 1996 г. – выезд 2 млн человек, должен быть обеспечен жильем, учитывая что эти жители являются городскими).

    Программа социальных реформ в РФ (период 1996-2000 гг.):

    • обеспечить доступность улучшения жилищных условий для семей с малым и средним достатком;
    • сохранить бесплатное предоставления жилья льготным категориям граждан: малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и их семьям:
    • увеличить финансирование на строительство жилья, совершенствовать систему управления реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

    Реализация мероприятий

    По итогам реализации всех намеченных мер и мероприятий:

    • определены правовые и организационные основы государственной жилищной политики;
    • сформулированы ее приоритетные направления;
    • показаны механизмы их реализации;
    • сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой для реализации дальнейших преобразований в жилищной сфере.

    Проведенная реформа подготовила коренной поворот от плановых методов регулирования к рыночным принципам, при условии соблюдения механизмов, обеспечивающих социальные гарантии в области жилищных прав льготных категорий граждан, установленных законодательством РФ.

    Было принято более 230 законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством. Очень существенно изменилась структура жилищного фонда России. Это касается форм собственности, а также появилась новая социальная база реформы – собственники жилья.

    Замечание 1

    Эти понятия были отражены в новом Законе РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Доля государственного и муниципального жилого фонда стала 34,8%, против ранее 67%, а доля частного жилого фонда стала более 63%, в 2000 г., против 33% в 1990 г.

    Целевая программа «Жилище»

    Однако, полностью поставленные задачи в жилищной сфере решить не удалось. В связи с этим по распоряжению Правительства РФ от 14 марта 2001 г №346-р разработана Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг.

    Программа подлежала реализации в несколько этапов. В долгосрочной перспективе после 2010 г. без привлечения бюджетных средств обеспечить работу жилищного сектора, контроль и роль государства станут минимальными, без участия федерального центра. Государство будет выполнять роль в регулировании прав на недвижимость, основных направлений градорегулирования и соблюдения строительных и социальных норм.

    Главной задачей муниципалитетов и местных бюджетных средств должны стать:

    • развитие коммунальной инфраструктуры;
    • предоставление жилья льготным категориям граждан, в первую очередь-малоимущим.

    В течение 2002 – 2010 годов последовательно выполнялись задачи программы.

    Первый этап пришелся на 2002 – 2004 год, в течение этого этапа было выполнено:

    • правовое обеспечение Программы по всем направлениям и ее реализация в соответствие с жилищными нормами;
    • повышение эффективности функционирования жилищной сферы;
    • внедрение в практику субъектов РФ механизмов;
    • реализация подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» которая была включена в состав основной Программы.

    На втором этапе (2005–2010 гг.) проводилось:

    • с учетом итогов реализации Программы на практике в субъектах РФ проводилось совершенствование и развитие нормативной правовой базы жилищной сферы;
    • широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов, помогающих реализации комплексных мер по всем направлениям;
    • продолжение реализации подпрограмм и мероприятий Программы.

    17 ноября 2001 года Правительство нашей страны своим постановлением №797 утвердило «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» целевой программы «Жилище». Данная подпрограмма была составлена для решения определенных задач:

    • избавление долгов и установление ЖКХ тарифов на обоснованном уровне с точки зрения финансового обеспечения граждан в рамках экономической нормализации сферы;
    • формирование строгих норм по оплате услуг потребителями, трансформация системы в сторону предоставления субсидий малообеспеченным гражданам, уход от дотирования организаций ЖКХ и необходимости предоставления льгот по категориям;
    • формирование доступности и качества услуг ЖКХ путем минимизирования издержек, а также усиление привлекательности с точки зрения инвестиций сферы ЖКХ посредством создания здоровой конкуренции в данной среде и формирования перекликающихся механизмов для управления предприятиями, в том числе и топливно-энергетическим комплексом, состоящим из монополистов;
    • создание гарантированной поддержки со стороны государства изменениям в ЖКХ, базовой частью которой станут инновационные материалы и технологии. Обеспечение привлекательных инвестиций средствами из бюджета и гарантиями со стороны государства.

    Контроль за выполнением и реализацией поставленных задач поручен жилищно-коммунальному комплексу и Госкомитету строительства.

    Замечание 2

    Государство разработало практические условия, которые направлены на расширение строительства жилья в стране. Эту проблему отразил Указ Президента РФ «О мерах по развитию жилищного строительства».

    Если проанализировать опыт прошлого, то мы поймем, что практике ЖК РСФСР имелись механизмы для правового управления теми вопросами, которые на данный момент не могут быть улажены аналогичным образом.

    К таким моментам относят:

    • отсутствие способа подвергать помещения социального найма жилого типа бронированию;
    • невозможность провести разделение по лицевому счету между нанимателя и его родственниками, живущими совместно;
    • отсутствие определения отдельных категорий лиц, пользующихся льготами, в частности тех, кто имеет право получить жилье по найму без выдерживания очередности.

    Отдельные положения, принятые во времена Советского Союза, актуальны и действительны по сей день. В итоге такого сочетания нередко происходят спорные ситуации, в которых суд становится не на сторону потребителя услуг. Но над ситуацией ведется работа, в практике вырабатываются механизмы регулирования спорных моментов.

    Пример 1

    Правительство страны вынесло постановление «Об утверждении Правил предоставления жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2007–2010 годы», в котором наладило порядок обеспечения жильем молодых семей в рамках социального найма вне очереди.

    Непрерывно ведется обсуждение злободневных моментов в жилищной политике с анализом экспертной оценки, предлагаются новые решения, разрабатываются новые механизмы.

    Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter
    Средняя оценка статьи
    4,8 из 5 (13 голосов)