Понятие и разновидности бюджетных правоотношений

Если наличествуют взаимоотношения между ветвями бюджетной системы, можно говорить о федеративности государства, самостоятельности органов на местах. Россия – федеративное государство с разветвленной бюджетной системой, основанной на правовых нормах. Бюджетные отношения регулируются государством и являются правовыми. Своим появлением, они обязаны самому факту существования государства, поэтому бюджетные отношения имеют те формы, которые определяет им государство. При федеративном устройстве важное значение имеют два уровня бюджетных отношений: федеральный и субъектный, и их взаимодействие. Это возможно только на условиях правового оформления отношений в бюджетной области.

Правовым оформлением является публичное рассмотрение через систему представительных органов всех уровней, это гарантирует построение бюджетной системы с реальными возможностями. При правовой регламентации бюджетные отношения становятся устойчивыми, развиваются как итог предметной государственной деятельности.

От финансовых правовых отношений бюджетные отличаются более узкой сферой применения.

В основном документе по бюджетной политике, Бюджетном кодексе, понятие «бюджетные правоотношения» не раскрывается. В ст.1 БК речь идет об объектах регулирования БК, в этом аспекте и говорится о бюджетных правоотношениях. Отношения в бюджете возникают не только на основе БК, но и на основе законов о бюджетах, которые принимаются каждый год. Ежегодно издаются указы и распоряжения Президента РФ, НПА федеральных, субъектных органов РФ, муниципалитетов.

Предмет бюджетного права

Правовой механизм бюджетных отношений обеспечивает деятельность федеративного государства в условиях рыночной экономики. Государство осуществляет свои функции регламентировано, строго учитываются бюджетные доходы и расходы.

Субъекты бюджетного правоотношения формируют доходы и осуществляют расходы бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляют заимствования на государственном уровне и уровнях субъектов и муниципалитетов, составляют и рассматривают проекты бюджетов, осуществляют бюджетный учет, составляют, рассматривают и утверждают бюджетную отчетность.

Возникают рассматриваемые отношения только на основе НПА – закона о бюджете, который принимается на финансовый год. Так как закон принимается ежегодно, все бюджетные правоотношения отличаются периодичностью, они тоже годичны. Когда в силу вступает новый акт о бюджете, правоотношения между теми же субъектами возобновляются.

Бюджетные правоотношения возникают в сфере деятельности государства по бюджету, субъектов и муниципальных образований. Устанавливаются виды доходов, порядок их аккумулирования, способы использования и методы распределения бюджетных средств.

В бюджетную сферу включены отношения, касающиеся заимствований и регулирования долга как государственного, так и муниципального. До принятия БК эти отношения регулировали финансовые институты.

Статус участников бюджетного процесса

Статус участников бюджетного процесса тоже определяется БК, а также устанавливается порядок и условия привлечения к ответственности за допущение нарушений в бюджетной сфере.

В третей части БК детально закреплены права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений. Здесь установлены полномочия участников, отдельно выделены полномочия участников федерального уровня и полномочия органов государственной власти субъектов РФ и муниципалитетов при введении временной финансовой администрации. Ответственность за нарушения в области бюджетного законодательства закреплена в четвертой части БК РФ.

Субъекты бюджетных правоотношений участвуют в распределении доходов и расходов по различным видам бюджета, получают бюджетные денежные средства. Формы получения денег могут быть разными: бюджетное финансирование или бюджетное кредитование.

Во всех деталях определен правовой статус федеральных участников бюджетного процесса. Для региональных и муниципальных участников определяются основы бюджетной компетенции соответствующей территории, которые далее развиваются в региональных и муниципальных НПА.

Существуют стадии деятельности в сфере бюджета, когда в процесс вовлекаются все участники бюджетного процесса. Объекты включаются в сферу правового регулирования в соответствии со стадиями. Как было отмечено, правоотношения в бюджете возникают на основе закона о бюджете, который принимается каждый финансовый год.

В РФ финансовый год равен году календарному.

Классификация бюджетных правоотношений

Классифицировать отношения в бюджете можно по разным основаниям. Прежде всего основанием является структура бюджетной системы РФ, которая выделяет:

• федеральный бюджет;
• бюджеты субъектов РФ;
• бюджеты муниципальных образований.

Каждый из этих видов самостоятелен и имеет свою правовую специфику, которая зависит от статуса той территории, внутри которой складывается бюджет.

Бюджетные правоотношения подразделяются на вертикальные и горизонтальные. Первые дают опосредованные связи между Российской Федерацией, субъектами и муниципалитетами на основе субординации. Вторые являются отражением связей между равноправными правовыми территориями. Вертикальные связи в РФ преобладают. Такая классификация позволяет увидеть весь бюджетный процесс в разрезе.

Вертикальные правоотношения подразделяются на несколько видов. Выделяются межбюджетные отношения, особенность которых в том, что они имеют узкий круг участников – Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. По количественному составу выделяют двусторонние и многосторонние отношения. По объекту правового регулирования – имущественные и неимущественные, отделимые и неотделимые от материального содержания.