Муниципальный долг. Принципы управления им

В соответствии с п. 1 ст. 100 БК действующего законодательства РФ, данное определение подразумевает все долговые обязательства муниципальных образований.

Понятие муниципального долга

Детальные дефиниции муниципального долга формируются на основе отдельных законов, принятых субъектами России:

• Ст. 1 Закона Вологодской области от 02.10.2002 № 828-03 "О порядке и условиях списания безнадежных долгов областному бюджету" – муниципальный долг включает не только недавно принятые долговые обязательства, но и с многолетним сроком действия.
• Закон Республики Саха (Якутия) от 26.12.2007 525-3 № 1095-Ш "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" – понятие муниципального долга подразумевает комплекс обязательств, связанных с заимствованиями, гарантиями от третьих лиц, другими видами долговых обязательств, за которые ответственны муниципальные образования.
• Положение "О долге муниципального образования город Тула", утвержденное решением Тульской городской Думы от 24.01.2001 № 47/831 – муниципальный долг определяется в качестве совокупности долговых обязательств в разной валюте перед физическими и юридическими лицами с любым гражданством, другими субъектами РФ, компаниями, осуществляющими деятельность на международном уровне.
• Ст. 8 Закона Тюменской области от 22.12.1997 № 138 "О порядке предоставления и использования кредитов за счет средств областного бюджета", ст. 5 Закона Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2839 "О порядке предоставления государственных гарантий Красноярского края" – ссуды, выданные местным организациям, физическим и юридическим лицам под муниципальные гарантии, запрещено признавать безнадежными.

Положение о наличии муниципального долга принимается органами местного самоуправления при проведении правовой регламентации кредитной деятельности с учетом экономических особенностей. Долговые обязательства классифицируются на основе валюты и географической принадлежности кредитной организации. Для структуризации муниципального долга предусматривается муниципальная казна, которая принимает в качестве задолженности практически любое имущество.

В соответствии с вышеупомянутым положением БК, субъекты РФ не могут накопить безнадежный долг перед общим бюджетом, который списывается полностью. Таким образом, муниципальный долг – общий размер задолженности, невыплаченной муниципальным образованием. Сюда включаются и проценты, собранные за время задержки погашения кредита.

Управление муниципальным долгом

Управление муниципальным догом осуществляется через финансовые действия, направленные на развитие государственной политики в области контроля муниципальной задолженности. В данную сферу также входят действия, выполняемые органами местного самоуправления:

• погашение займов;
• организация выплат доходов;
• изменение условий уже полученных займов;
• регулирование сроков новых долговых обязательств.

На основе предписания п. 3 ст. 101 БК, исполнительно-распорядительные органы муниципального образования (местной администрации) обязаны контролировать ситуацию, связанную с муниципальным долгом, используя принятый устав.

Применение правовых актов муниципального уровня позволяет исполнительным органам местного самоуправления осуществлять контроль имеющейся задолженности, а местным администрациям – перераспределять упомянутые полномочия между органами местного самоуправления. В п. 9.3 Положения "О долге муниципального образования город Тула" указано, что городская администрация или уполномоченные структурные подразделения имеют право управлять долгом по своему усмотрению. Главные условия контроля муниципальной задолженностью содержатся в собрании муниципальных правовых норм, которые дают возможность:

• определять политику в отношении долга;
• устанавливать требования к его объему и условиям;
• составлять порядок выпуска и выдачи долговых обязательств, которые имеет город;
• планировать порядок использования займа;
• выделять список лиц, которые получат разрешение на обслуживание долга.

Кредитная деятельность муниципального образования, осуществляемая в финансовой сфере, предполагает строгое соблюдение норм Конституции, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципов и правил международного права, договоров России с другими странами. При проверке деятельности муниципальных структур используются федеральные и государственные законы, а также нормативно-правовые акты в сфере местного самоуправления.

Полномочия и принципы муниципальных организаций

Государство имеет комплекс полномочий, которыми пользуются органы власти России и отдельных субъектов для ведения собственной системы в области муниципальной кредитной деятельности.

На основе политики, осуществляемой государством в области контроля муниципальных задолженностей, формируются основные принципы, условия и размеры местных займов.

Перечисленные процедуры выполняются при помощи рефинансирования, конверсии, консолидации, унификации, и т.д.

При управлении муниципальным долгом органы государственной власти и местного самоуправления:

• минимизируют размер задолженности;
• не допускают переполнение фондового рынка обязательствами муниципальных образований;
• противодействуют спекулятивным операциям на рынке ценных бумаг и нормализуют их курс;
• эффективно применяют привлеченные ресурсы и контролируют их целевое использование;
• обеспечивают своевременный возврат полученных средств в полном объеме;
• гарантируют максимальное финансирование действий местного самоуправления.

Она включает погашение задолженности, заимствование или принятие других обязательств по отношению к муниципальному образованию. При осуществлении процедуры предполагается реорганизация условий и сроков, на которых были предоставлены финансовые ресурсы.

Реструктуризация муниципального долга допускается, если возникают денежные проблемы. При осуществлении процедуры сумма задолженности частично списывается или сокращается. Механизм реструктуризации предполагает одинаковую схему для муниципального и государственного долга.