Бюджетные правонарушения в качестве основания бюджетно-правовой ответственности

Для того, чтобы применить бюджетно-правовую ответственность, необходимо иметь соответствующие основания. Ответственность в бюджетно-правовой сфере может наступить из-за того, что не исполняется (либо некорректно исполняется) порядок составления и рассмотрения проектов бюджета, утверждения бюджета и контролирование его исполнения, установленные бюджетными законодательствами. На основании этого можно сказать, что причиной привлечения субъектов к бюджетно-правовой ответственности служит факт наличия бюджетных правонарушений.

В данном перечне содержатся важнейшие признаки бюджетных правонарушений:

1. Факт противоправности, который может выражаться нарушением установок, указанных в бюджетном законодательстве. Общественной опасностью бюджетных правонарушений является причинение умышленного вреда таким организациям, как государство и общество.
2. Факт виновности, означающий, что бюджетные правонарушения совершаются предумышленно или случайно. Необходимо учесть тот факт, что указанные признаки не во всех случаях могут являться обязательными при составлении характеристики бюджетных правонарушений. В 28 главе Бюджетного кодекса не указывается обязательность установления вины правонарушителей на время того, как в их отношении применяются принудительные меры. Инструкция порядка того, как Федеральным казначейством применяются принудительные меры относительно правонарушителей БЗ РФ, вводит также бюджетные ответственности субъектов, которые напрямую невиновны в том, что было совершено бюджетное правонарушение. В случае, если субъекты, которые нарушили законодательство, это бюджетные учреждения, то несение субсидиарной ответсвенности насчет обязательств, которые вытекают на основании факта нарушения правил, полностью лежит на главном распорядителе средств федеральных бюджетов. К нему могут применяться такие принудительные меры, как изменение или уменьшение бюджетного объема тех средств, которые были утверждены на соответствующие финансовые года, но израсходовались не в соответствии с целевым назначением.
3. Факт наказуемости деяний - совершение бюджетных правонарушений может повлечь за собой применение бюджетно-правовых санкций.

Для того, чтобы привлечь субъекта, вовлеченного в бюджетные отношения, к бюджетно-правовой ответственности, нужно иметь состав бюджетных правонарушений в качестве частных случаев финансовых правонарушений.

Понятия в бюджетных правонарушений

Как упоминалось ранее, в бюджетном законодательстве не содержатся прямые указания виновности или невиновности правонарушителей. Ответственность на уровне бюджетно-правовых обязательств имеет место в случае, когда отсутствует субъективная сторона бюджетных правонарушений. Таким образом, ограниченные составы правонарушений оказываются достаточными основаниями для несения ответственности на бюджетно-правовом уровне. Но отсутствие полноценного состава правонарушений не освобождает от бюджетно-правовой ответственности. В данной ситуации необходимо обращать внимание не на саму ответственность, а на обязательство возмещения вреда.

Состав бюджетных правонарушений

Бюджетный кодекс содержит около 40 единиц состава бюджетного правонарушения. Статья 283 “Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации” в Бюджетном кодексе содержит около 22 абзацев, перечисляющих некоторые из видов бюджетного правонарушения:

• факт неисполнения законов(решений) относительно бюджета; факт нецелевого использования средств из бюджета;
• факт неперечисления средств из бюджета получателю;
• факт неполного перечисления средств из бюджета получателю;
• факт несвоевременного перечисления средств из бюджета получателю;
• факт несвоевременного зачисления денежных средств на счета получателя;
• факт несвоевременного предоставления отчета или сведений другого характера, которые связаны с бюджетными средствами;
• факт несвоевременного доведения до лиц, являющихся получателями бюджетных средств, уведомлений, бюджетных ассигнований;
• факт несвоевременного доведения до лиц, получающих бюджетные средства, уведомлений насчет лимитов бюджетного обязательства;
• факт несоответствия уведомления бюджетного ассигнования и лимитов, установленных для бюджетного обязательства, которые утверждены расходами и бюджетной росписью;
• факт несоблюдения обязательных отчислений дохода бюджета государственного внебюджетного фонда или других источников поступления денежных средств в систему бюджета Российской Федерации;
• факт несвоевременного исполнения платежного документа для перечисления денежных средств, которые подлежат зачислениям на бюджетный счет и в государственные внебюджетные фонды;
• факт несвоевременного представления проекта бюджета и отчета исполнения бюджета;
• факт отказа от подтверждения принятых бюджетных обязательств, помимо основания, которое может быть установлено в Бюджетном кодексе;
• факт несвоевременного подтверждения бюджетного обязательства, а также несвоевременного осуществления платежа на основании подтвержденных бюджетных обязательств;
• факт финансирования расхода, который не включен в отчет по бюджету;
• факт финансирования расхода в размере, который превышает расход, являющийся частью бюджетной росписи и утвержденного лимита;
• факт несоблюдения нормативов в области денежных трат для оказания услуг государственного или муниципального характера;
• факт несоблюдения предельного размера дефицита бюджета, государственных или муниципальных долгов и расхода на услуги обслуживания государственных и муниципальных долгов, которые установлены в Бюджетном кодексе; факт открытия счета бюджета в филиале кредитной организации, учитывая то, находится ли в наличии на указанной территории Банк России, который может обслужить счет бюджетных систем РФ (указанное основание подтверждается постановлением под номером 12-П);
• несоблюдение главным распорядителем средств из федеральных бюджетов, который представляет в суде интересы РФ, срока, на который в Министерство Финансов России направляется информация касательно рассмотрения дела в суде, который установлен на основании 2 пункта 242,2 статьи Бюджетного кодекса;
• факт несвоевременного или неполного исполнения судебных актов, которые предусматривают то, что взыскание обращается в бюджетные средства бюджетных систем России. Данная статья также указывает возможность наличия других оснований на основе Бюджетного кодекса и федеральных законов.

Помимо перечисленных фактов бюджетного правонарушения, присутствующих в Бюджетном кодексе, существует еще и дополнительный перечень:

• факт нарушения адресных принципов, в соответствии с 39 статьей;
• факт отсутствия по прошествии периода в 2 месяца после того, как закон бюджета оформленного договора по поводу выделения бюджетной инвестиции, которая предусматривает участие РФ, ее субъекта или муниципальных образований в факте собственности инвестиции субъекта в соответствии с 3 пунктом 80 статьи;
• факт несоблюдения письменных форм государственных или муниципальных гарантий, в соответствии с 2 пунктом 115 статьи;
• факт заключения соглашения между Россией и одним из ее субъектов, который нарушает принципы равенства среди субъектов РФ, другими словами тех, которые содержат нормы, являющиеся нарушающими единый порядок отношений федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с 2 частью 132 статьи;
• факт блокировки или отмены блокировки расхода в отсутствии наличия разрешительных подписей министра финансов в соответствии с 166 статьей;
• факт несоответствия проектов закона федерального бюджета требованиям в соответствии со 192 статьей Бюджетного кодекса; факт необеспечения возвращения денежных средств, которые размещены на банковском депозине, в федеральные бюджеты и бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с 3 пунктом 236 статьи
• факт блокировки бюджетных расходов, обеспечение финансами которых не является связанным с определенным условием (в отсутствие фактов относительного нецелевых использований денежных средств из бюджета) в соответсвии с 4 пунктом 231 статьи Бюджетного кодекса РФ.

Классификация видов бюджетного правонарушения

Классификация видов бюджетного правонарушения может осуществляться на различных основаниях.

Например, на какой стадии находится бюджетный процесс, в котором может быть установлено наличие противоправных действий. Исходя из этого, бюджетное правонарушение может быть классифицировано на 4 группы:

1. Бюджетное правонарушение, совершаемое на этапе, когда только составляются проекты бюджета, является несвоевременным предоставлением проекта бюджета.
2. Бюджетное правонарушение, совершаемое на этапе, когда рассматривается и утверждается бюджет, является не соблюдением предельного размера дефицита бюджета, государственных или муниципальных долгов и расходов для обслуживания государственных или муниципальных долгов, установленных Бюджетным кодексом.
3. Бюджетное правонарушение на этапе, когда исполняется бюджет:
   • факт неисполнения законов или решений относительно бюджета;
   • факт нецелевого использования средств из бюджета;
   • факт неперечисления средств из бюджета на счета получателей;
   • факт несвоевременного перечисления средств из бюджета на счета получателей;
   • факт несвоевременного предоставления отчета или сведений, которые связаны с исполнением бюджетов;
   • факт несвоевременного доведения до сведения получателей уведомления насчет ассигнований из бюджета;
   • факт несвоевременного доведения до сведения получателей информации по поводу лимитов;
   • факт несоответствия бюджетных росписей законам и решениям бюджета;
   • факт несоблюдения обязательного зачисления бюджетных средств в государственный внебюджетный фонд или других источников бюджетной системы Российской Федерации;
   • факт несвоевременного исполнения платежного документа для перечисления денежных средств, которые необходимо зачислить на счет бюджета или государственного внебюджетного фонда;
   • факт отказа подтверждения принятых бюджетных обязательств, помимо оснований, установленных в Бюджетном кодексе;
   • факт несвоевременного подтверждения бюджетного обязательства;
   • факт несвоевременного осуществления платежа или подтвержденного бюджетного обязательства;
   • факт финансирования расходов, которые не включены в бюджетные росписи;
   • факт финансирования расходов в размере, который превышает утвержденный лимит бюджетного обязательства;
   • факт несоблюдения норм финансовых трат на оказание государственной или муниципальной услуги;
   • факт открытия бюджетного счета в кредитной организации при условии наличия отделения Банка России.

4. Бюджетное правонарушение, которое совершается на подготовительном этапе, когда рассматриваются и утверждаются отчеты исполнения бюджета. Бюджетными правонарушениями будут являться действия несвоевременного предоставления отчета касательно исполнения бюджета.

В зависимости от характера объектов посягательства, бюджетное правонарушение может быть классифицировано на 6 групп:

1. Факт нарушения порядка функционирования бюджетной системы (факт неисполнения законов или решений касательно бюджета).
2. Факт нарушения законного права получателей средств из бюджета (факт неперечисления, неполного, несвоевременного перечисления средств из бюджета; факт несвоевременного зачисления или несвоевременного доведения уведомления по поводу бюджетных ассигнований и лимитов бюджетного обязательства).
3. Факт нарушения доходных частей бюджета (факт несоблюдения обязательств, относительно зачисления дохода бюджета, дохода бюджета государственного внебюджетного фонда или другого поступления в бюджетную систему Российской Федерации; факт несвоевременного исполнения платежного документа для перечисления средств, которые подлежат зачислению на бюджетные счета и в государственные внебюджетные фонды).
4. Факт нарушения расходной бюджетной части (факт финансирования расходов, которые не включены в роспись бюджета; факт финансирования в размере, превышающем включенный в роспись бюджета и утвержденным ЛБО; факт несоблюдения норматива финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг; факт несоблюдения предельного размера дефицита бюджета, государственных или муниципальных долгов и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга; факт нецелевого использования средств из бюджета).
5. Факт нарушения гарантии того, как выполняются бюджетные обязательства (факт отказа от подтверждения принятых бюджетных обязательств, помимо оснований, которые установлены в Бюджетном кодексе; факт несвоевременного подтверждения бюджетного обязательства; факт несвоевременного осуществления платежа подтвержденных бюджетных обязательств).
6. Факт нарушения порядка того, как составляются проекты бюджета, бюджетной росписи, ведение отчетов по бюджету и счетов (факт несвоевременного представления проекта бюджета и отчета исполнения бюджета; факт несоответствия бюджетных росписей законам или решениям бюджета; факт открытия счета бюджета в кредитной организации, в случае наличия отделения Банка России).