Этапы производства по рассмотрению заявлений и предложений граждан в органах публичной власти

В правовом государстве право граждан на то, чтобы обращаться к органам государственной и муниципальной властей – это одна из самых важных гарантий прав и свобод личности, способ выражения мнений граждан, их волеизъявлений, реализации собственных прав, свобод и обязанностей. Оно играет важную роль в качестве инструмента обратной связи между государством и его жителями, а также им реализуется функция контроля деятельности органов власти.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусматривается право граждан на личное обращение, а также направление индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местных самоуправлений.

Основной нормативный правовой акт, который конкретизирует указанные положения Конституции Российской Федерации – это Федеральный закон от 2 июня 2006 года под номером 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Законом определяется понятийный аппарат, права и обязанности сторон административных процедур, требования к письменным и устным обращениям, сроки и порядок, в котором рассматриваются и принимаются решения.

Законы и подзаконные акты при работе с обращениями граждан

В работе с обращеними граждана Федеральные органы используют такие подзаконные нормативные правовые акты:

• Указ Президента Российской Федерации от 17 февраля 2010 № 201 «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций»;
• Регламент Правительства РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 июня 2004 № 260 (разд. IX);
• Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 № 452 (разд. XII);
• приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 21 мая 2010 № 102 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в Судебном департаменте при Верховном Суде РФ»;
• приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ».

Порядок того, как рассматриваются обращения граждан в определенных федеральных органах исполнительной власти устанавливается на основании ведомственных инструкций и административных регламентов, таких как:

• приказ Министерства природы Российской Федерации от 18 июля 2013 под номером 250 «О порядке рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами»;
• приказ Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации от 30 августа 2013 под номером 463 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах Федеральной службы безопасности»;
• приказ ФСО Российской Федерации от 11 марта 2012 под номером 110 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы охраны Российской Федерации по предоставлению услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан».

Субъектами Российской Федерации и органами местных самоуправлений, в процессе осуществления действий на основании федерального законодательства, принимаются нормативно-правовые акты, которые затрагивают право граждан на обращений. В Московской области действует Закон от 05 октября 2006 под номером 164/2006-03 «О рассмотрении обращений граждан»; постановлением администрации Чеховского муниципального района Московской области от 29.06.2012 № 770/20-2 утвержден Регламент рассмотрения обращений граждан в администрации Чеховского муниципального района.

Специальный административный процессуальный порядок рассмотрения обращений граждан предусматривается на основании ряда федеральных законов, включая:

• Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;
• Федеральный конституционный закон от 21 февраля 1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
• Федеральный закон от 22 декабря 2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
• Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Субъектный состав

История того, как развивалось законодательство о праве граждан на то, чтобы обращаться говорит о том, что присутствовали различные подходы законодателей к тому, как определить субъектный состав рассматриваемых административных процедур.

Указом Президиума Верховного Совета Советского Союза от 12 апреля 1968 под номером 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» все виды государственных и общественных органов, предприятия, организации, их руководители, иные должностные лица обязывались к принятию и рассмотрению обращений граждан. Конституцией СССР 1977 г. и Конституцией РСФСР 1978 г. предусматривалось право советских и иностранных граждан на «внесение в гос. органы и общественные организации предложений относительно улучшения их деятельности, критики недостатков работы». Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 года под номером 2708-1 дополнил Конституцию РСФСР положениями того, что у граждан есть право на «направление личных и коллективных обращений в государственные органы и к должностным лицам».

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2006 года в круг субъектов, которые занимаются рассмотрением обращений граждан, включает органы государственной власти и местных самоуправлений, их должностных лиц. Данным Законом был расширен конституционный перечень субъектов, которые уполномочены к рассмотрению обращений граждан за счет того, что теперь в него включены должностные лица. В данном случае должностным лицом является лицо, которое на постоянной или временной основе, а также на основании специальных полномочий может осуществлять функции представителей власти или заниматься исполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в государственных органах и органах местных самоуправлений.

Так как Законом в первоначальной редакции фактически были исключены из предмета регулирования обращения к общественных объединениям, предприятиям, учреждениям и организациям, то на практике исключительно органами власти и их должностными лицами принимались обращения граждан к рассмотрению в порядке, который установлен на основании Федерального закона от 2 июня 2006 года под номером 59-ФЗ. На основании этого Конституционным Судом Российской Федерации было указано, что рассмотрение обращений граждан должно также осуществляться государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями, которые осуществляют публично значимые функции.

Субъектами, у которых есть право на обращением к органам публичной власти на основании указанного Закона – это граждане РФ, объединения граждан, включая юридических лиц.

На основании положений 3 части 62 статьи Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица, которые не имеют гражданства, могут пользоваться в РФ правами и нести обязанности в равной степени с тем, кто обладает гражданством РФ, помимо случаев, которые установлены на основании федерального закона и международного договора Российской Федерации. Исходя из этого, ели обращение иностранного гражданина или лица без гражданства не связано с тем, как реализуются его политические права, которые предоставляются только для граждан Российской Федерации, то данные обращения могут рассматриваться в общем порядке, который установлен Законом.

Отдельные нормативные акты могут предусматривать право других лиц на обращение в органы публичной власти. Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» указывается, что информация, связанная с деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления может быть предоставлена на основании запроса граждан, организаций, общественных объеди ней, государственных органов, органов местных самоуправлений.

Виды обращений граждан

К обращениям можно отнести предложения, заявления и жалобы (рисунок 1)

Рисунок 1. Виды обращений граждан

Заявление является просьбой граждан относительно содействия в осуществлении конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц. Также это может быть сообщение относительно нарушения закона и другого нормативно-правового акта, недостатков в работе государственного органа, органа местного самоуправления и их должностных лиц, включая критику деятельности данных органов.

Обращения могут направляться письменно или устно, или с использованием информационных систем общего пользования как электронный документ.

Стадии производства по обращениям граждан

Общим административным процессуальным порядком того, как рассматриваются обращения граждан, установленным на основании Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», предусматриваются такие стадии:

1. прием обращения;
2. рассмотрения обращения и принятие решения;
3. направление ответа на обращение (рисунок 2).

Рисунок 2. Стадии производства по обращениям

Первая стадия рассмотрения обращения граждан в органы публичной власти – это прием обращений. Граждане направляют письменные обращения в те государственные органы, органы местного самоуправления и тем должностным лицам, к компетенции которого относится решение указанных вопросов.

Направление обращения можно осуществить, передав его в канцелярию, дело производственную службу, напрямую должностным лицами во время личного приема или посредством почтового заказного отправления, с описанием вложений и уведомления относительно вручения. В данном случае важное обстоятельство – получить доказательство того, что обращение было передано.

Регистрация письменного обращения происходит в течении 3 дней с момента, когда оно поступило в государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лицам. Обращение, которое поступило в государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лица на основании их компетенции должно быть обязательно рассмотрено.

Если поступило обращение, обжалуемое судебные решение, то в течении недели со дня, когда оно было зарегистрировано, данное обращением, включая разъяснение порядка, в котором оно обжалуется, должно быть возвращено гражданам, которые подали данное обращение.

В случае, если обращение содержит информацию о противоправном деянии, которое подготавливается, совершается или уже совершено, а также о лицах, которые имеют к этому непосредственное отношение, данное обращение должно быть направлено компетентному государственному органу.

Вторая стадия производства обращений граждан – это рассмотрение обращений и принятие решений по ним. При рассмотрении поступивших обращений государственные органы, органы местного самоуправления или должностные лица:

1. должны обеспечивать, чтобы обращение рассматривалось объективно, всесторонне и своевременно, а если необходимо – при участи граждан, которыми было направлено указанное обращение;
2. должны запрашивать, также и в электронном варианте, документы и материалы, которые необходимы для того, чтобы рассмотреть обращение, у других государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, исключая суды, органы дознания и органы предварительного следствия;
3. должны принимать меры, которые направлены на то, чтобы восстановить и защитить нарушенные права, свободы и законные интересы граждан;
4. давать письменные ответы по существу поставленного в обращении вопроса.

Письменные обращения должны быть рассмотрены в течении 1 месяца со дня, когда они были зарегистрированы, если большие сроки не устанавливаются федеральным законодательством или меньшие – на основании нормативно-правовых актов. В некоторых случаях у уполномоченного лица есть право на продление срока рассмотрения обращение не больше, чем на 1 месяц при условии уведомления о продлении граждан, которыми были поданы обращения.

Обращение может быть адресовано конкретному должностному лицу, но рассматривать и подписывать его могут и другие сотрудники органа публичной власти. Для того, чтобы работать с коллективными и личными обращениями граждан в государственных органах создаются подразделения, которые обязаны рассматривать обращения и у них есть полномочия на предоставление ответов. На основании этого Конституционным Судом Российской Федерации было отмечено, что получение ответов гражданами от иных должностных лиц, которые уполномочены на основании правил распределения компетенции рассмотрения обращений граждан – это не нарушение права граждан о направлении личных обращений в государственный орган или должностному лицу, которое закреплено в Конституции Российской Федерации.

То, что электронные средства бурно развиваются способствует тому, что изменяются административно-процессуальные нормы, связанные с порядком обращения граждан. Также законом предусматривается возможность направлять в государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лица обращения при помощи информационных систем общего пользования в электронном документе. Обращения в формате электронных документов рассматривается в общем порядке.

Федеральное и региональное законодательство устанавливает также обязанности руководителей и других должностных лиц на проведение личного приема граждан. Информация относительно места, дня и часов приема должна быть доведена до сведения граждан посредством предоставления информации на стендах и сайтов в сети Интернет.

Устное обращение гражданина должно быть занесено должностными лицами в карточку личного приема, после этого рассмотрение обращений должно осуществляться в общем порядке.

Если обращение подали на личном приеме и изложено в устной форме, факты которого очевидны и не требуют того, чтобы дополнительно проверять их, то ответ должностное лицо может дать в ходе личного приема также в устной форме. В других случаях – обязателен письменный ответ.

Ответ на электронное письмо должен быть отправлен, в зависимости от пожеланий гражданина, которым было подано обращения – по электронной почте или физически по почтовому адресу.

Должностные лица, которые виновны в том, чтобы был нарушен порядок того, как должны рассматриваться обращения граждан, должны нести дисциплинарную, административную и гражданско-правовую ответственность. Статьей 5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривается административная ответственность за то, чтобы был нарушен порядок рассмотрения обращений граждан; статьей 5.39 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – ответственность в случае неправомерного отказа предоставить гражданам и организациям информацию, предоставление которой предусматривается на основании федеральных законов, также если она предоставлена несвоевременно или предоставлена заведомо недостоверная информация. В статьей под номером 8 Федерального закона от 22 декабря 2008 года под номером 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» предоставляется пользователям информация о праве на требование возмещения вреда, который был причинен нарушением его прав на доступ к информации о деятельности судов.