Источники жилищного права: понятие, виды

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Субъекты имеют право издавать собственные законы о жилье, затрагивающие те вопросы, которые не раскрываются федеральным законодательством. Законы и другие НПА субъектов не могут вступать в противоречие с федеральными законами. Если же в законе субъекта имеется такое противоречие, действует норма федерального закона.

Если имеется противоречие между ФЗ и НПА субъекта по вопросу, который не является предметом ведения РФ, действует правовой акт субъекта.

Виды источников жилищного законодательства

Конституция РФ делит источники жилищного права на два вида: законы и НПА, принятые на федеральном уровне и законы и правовые акты субъектов.

Главным федеральным документом в сфере жилья является ЖК РФ. В соответствии с Жилищным Кодексом издаются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, НПА федеральных органов исполнительной власти, законы субъектов, НПА местных органов. Жилищный Кодекс вступил в силу в 2005 году, страна перешла к рыночной экономике, для решения вопросов, касающихся жилищной сферы, требовался новый современный подход.

В советский период государство решало проблему обеспечения своих граждан жильем, в новых реалиях большинство людей должно приобретать и заниматься строительством жилых помещений самостоятельно.

ФЗ о введении ЖК позволяет применять правовые акты постольку, поскольку они не вступают в противоречие с ЖК.

Если документ издан до вступления в действие ЖК, и вопрос может быть урегулирован только с помощью федерального закона, документ продолжает действовать до принятия соответствующего закона. Это могут быть акты Верховного Совета РСФСР, акта Президиума Верховного Совета и др правовые акты.

В ЖК законодатель впервые пытается четко разграничить полномочия органов гос. власти и субъектов РФ. При принятии НПА данное разграничение учитывается.

Полномочия органов государственной власти РФ в области жилищных отношений

Государственные органы РФ уполномочены:

• определять порядок гос. учета фондов жилья;
• устанавливать требования к помещениям жилого типа, к содержанию общего имущества в многоквартирных домах;
• определять порядок предоставления жилья по договору социального найма;
• определять порядок предоставления жилья муниципального жилищного фонда;
• определять основания для предоставления жилья по договорам найма специализированных помещений жилого типа государственного и муниципального ЖФ;
• определять порядок деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, положение их членов с точки зрения права;
• определять порядок деятельности товариществ собственников жилья, положение их членов с точки зрения права;
• определять порядок переустройства или перепланировки жилья;
• определять порядок и основания признания помещений жилого типа непригодными для жилья;
• признавать помещения жилого типа непригодными для жилья;
• устанавливать правила пользования помещениями жилого типа;
• определять порядок и основания для выселения из жилых помещений;
• осуществлять регулирование некоторых сделок с жильем;
• устанавливать схемы оплаты жилого помещения и коммунальных платежей;
• устанавливать порядок жилищного надзора, координировать деятельность органов, осуществляющих данный надзор;
• вводить реестры уведомлений по управлению многоквартирными домами и по оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества;
• устанавливать контроль за сохранностью жилищного фонда, его соответствием санитарным нормам, техническим стандартам;

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ

Органы субъектов РФ уполномочены:

• учитывать жилищный фонд субъекта;
• определять порядок предоставления жилья из специализированного регионального ЖФ;
• устанавливать, в каком порядке будет определяться размер дохода на каждого члена семьи, стоимости имущества, находящегося в собственности, подлежащего налогообложению, для того, чтобы относить граждан к категории малоимущих и предоставлять им жилье по договорам социального найма из муниципального фонда жилья;
• признавать помещения регионального ЖФ непригодными для жилья;
• определять порядок ведения учета местными органами тех, кто в жилье нуждается и претендует на жилое помещение по договору социального найма;
• осуществлять контроль за состоянием ЖФ субъекта, за соответствием санитарным нормам и техническим стандартам помещений жилого типа;
• осуществлять жилищный надзор на региональном уровне;

В понятие «полномочия» входит не только законодательная деятельность, но и практическая деятельность в жилищной области.

Полномочия органов на местах

Органы на местах уполномочены:

• учитывать ЖФ муниципалитета;
• устанавливать размер дохода на каждого члена семьи, стоимость имущества, находящегося в собственности, подлежащего налогообложению, для того, чтобы относить граждан к категории малоимущих и предоставлять им жилье по договорам социального найма из фонда жилья муниципалитета;
• вести учет тех, кто в жилье нуждается и претендует на жилое помещение по договору социального найма;
• определять, в каком порядке будет предоставляться жилье из специализированного ЖФ;
• предоставлять гражданам, отнесенным к категории малоимущих помещений жилого типа из ЖФ муниципалитета по договору социального найма;
• принимать решения о переводе помещений жилого типа в помещения нежилого типа;
• согласовывать переустройство или перепланировку помещений жилого типа;
• признавать помещения жилого типа непригодными для жилья;
• контролировать сохранность, использование ЖФ муниципалитета, соответствие его санитарным нормам и техническим стандартам;
• определять порядок получения разрешительного документа по перепланировке либо документа об отказе.