Разновидности источников трудового права

Характеристика источников трудового права – принципы, классификация

Одним из важнейших источников права Российской Федерации в целом, и частности трудового права, является Конституция, принятая 12.12.1993 всенародным голосованием. Статьей 37 Конституции устанавливаются основные трудовые права и свободы граждан, а также гарантии их исполнения:

• Свобода и добровольность труда;
• Запрет труда принудительного характера;
• Право на труд в условиях, которые соответствуют требованиям гигиены и безопасности;
• Право вознаграждения за труд без какого-либо ущемления и не ниже установленного законодательством минимального размера оплаты труда;
• Право на защиту от безработицы;
• Право работников на индивидуальные и коллективные трудовые споры с применением механизмов их решения, установленных законодательными нормами (право на забастовку);

Всем граждан предоставлено право на отдых, а работникам согласно трудовому договору предоставляется гарантия на установленную федеральным законодательством продолжительность рабочего времени, отдых в выходные и праздничные дни, а также ежегодный оплачиваемый отпуск.

Общепризнанные принципы, а также нормы международного права и международные договоры, в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации представляют собой составную часть правовой системы.

То есть международные трудовые акты относятся к источникам трудового права Российской Федерации. Это касается ратифицированных конвенций Международной организации труда, Международных пактов о правах человека, Европейской конвенции по правам человека в области трудовых отношений, а также других международных соглашений в области наемного труда, его охраны, защиты интересов работников.

Будучи составным элементом правовой системы Российской Федерации, вышеуказанные акты обязаны применяться на территории РФ наравне с национальными источниками трудового права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права, которые содержатся в том числе и в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда, имеют важное значение в процессе регулирования трудовых отношений на территории Российской Федерации, поскольку данные акты представляют собой международный опыт в области регулирования трудовых отношений с учетом изменений в экономической и социальной сфере и способствуют развитию законодательных норм в сфере трудового права.

К международно-правовым источникам также следует отнести двусторонние и многосторонние международные договоры Российской Федерации в области труда. Поскольку вышеуказанные акты являются частью российской правовой системы, то они обязаны применяться на территории РФ наравне с национальными источниками трудового права.

Верховным Судом РФ установлено понятие общепризнанных принципов и норм международного права на основании Постановления, принятого 10.10.2003 №5 «О применение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ».

Общепризнанными принципами являются принцип всеобщего уважения человеческих прав и принцип добросовестного исполнения международных обязательств.

Международные договоры в области трудового права

Международные договоры Российского Федерации – одни из важнейших средств развития международного партнерства, в частности в области трудовых отношений. Международно-правовое регулирование может выполняться с отдельными иностранными государствами, международными организациями и их органами.

В области защиты прав и свобод человека главное место занимает Всеобщая декларация прав человека 1948 года, которой провозглашаются основные права в области труда, такие как право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда, защита от безработицы, право на равную оплату за равный труд, право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, которое обеспечивает существование человека на достойном уровне для него самого и его семьи, которое дополняется иными средствами социального обеспечения, право на создание профессиональных союзов, и принимать участие в деятельности профессиональных союзов с целью защиты собственных интересов, право на отдых и досуг, в том числе право на ограничение рабочего дня и оплачиваемый временный отпуск.

Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым в 1966 году, развиваются и закрепляются права, установленные Всеобщей декларацией прав человека.

При вступлении Российской Федерации в 1996 году в Совет Европы, источниками международно-правового регулирования трудовых отношений стали акты, подписанные данной региональной европейской организацией, в том числе Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая 04 ноября 1950 года; пересмотренная Европейская Социальная Хартия, принятая 03 мая 1996 года.

С 1994 года вступило в силу Межправительственное соглашение о сотрудничестве в сфере трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов, Соглашение стран-участниц СНГ о сотрудничестве в сфере охраны труда и о порядке расследования несчастных случаев на производстве, которые произошли с работниками при нахождении их за пределами государства проживания, а также иные акты. Помимо этого, Российской Федерации был подписан ряд двусторонних и многосторонних соглашений, которые посвящены условиям труда и социальному обеспечению трудящихся-мигрантов.

В сфере международно-правового регулирования труда, а также по вопросам защиты индивидуальных и коллективных интересов работников, важнейшее значение предоставляется актам, которые принимаются Международной организацией труда – конвенциям и рекомендациям. На их основании устанавливаются международные стандарты в области труда и по вопросам регулирования трудовых отношений как всех работников, так и отдельных рабочих категорий.

Акты Международной организации труда (МОТ)

Среди имеющихся актов Международной организации труда, необходимо выделить декларации. Важнейшей является Декларация об основополагающих принципах и правах с области труда, подписанная 18 июня 1998 года. Статьей 2 установлено, что на государства– участниц МОТ возложено обязательство, исходящее из акта их членства в организации, на соблюдение, содействие применению и воплощению принципов, которые касаются таких основополагающих принципов, как:

• Свобода объединения и признание права на проведение коллективных переговоров;
• Признание недействительными всех форм труда принудительного или обязательного труда;
• Запрещение различных форм детского труда;
• Предотвращение дискриминации в сфере труда и занятий.

На данный момент в Международной организации труда насчитывается около 189 конвенций и 202 рекомендации, имеющих отношение к различным трудовым аспектам. На территории Российской Федерации действует 59 ратифицированных конвенций, в частности те, которые отражают четыре основополагающих принципах в области труда:

• Конвенция «О свободе ассоциации и защите права на организацию», подписанная 09 июля 1948 года;
• Конвенция «О праве на организацию и ведение коллективных переговоров», вступившую в действие с 01 июля 1949 года;
• Конвенция «Об упразднении принудительного труда» от 28.06.1930;
• Конвенция «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности», принятой 29.06.1951;
• Конвенция «О минимальном возрасте при приеме на работу» с 26.06.1973;
• Конвенция «Об охране заработной платы», подписанная 01.07.1989;
• Конвенция «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин – трудящиеся с семейными обстоятельствами», от 23.06.1971;
• Конвенция «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предприятия» от 23.06.1992.

Роль законодательных актов в сфере трудового права

В иерархической структуре источников трудового права после Конституции и международных актов представлены законы.

Законодательство в области труда находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов в соответствии со статьей 72, а разграничение полномочий установлено статьей 6 Трудового Кодекса.

На основании статьи 76 вышеуказанного Кодекса по предмету совместного ведения принимаются законодательные акты федерального характера, а также нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Компетенцией органов государственной власти в области трудовых отношений и отношений, связанных непосредственно с трудовым законодательством, являются вопросы, которые требуют единого правового регулирования по всей территории России.

К ведению органов государственной власти, в соответствии со статьей 6 Трудового Кодекса, относится:

• Определение направлений государственной политики отношений в сфере труда;
• Определение основ правового регулирования отношений в сфере труда, а также других отношений, связанных с ними;
• Уровень трудовых прав, свобод и гарантий работников, который обеспечивается государством;
• Порядок подписания, изменения и прекращения трудовых договоров, основ сотрудничества в социальной сфере;
• Порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, дисциплинарных взысканий, а также порядок их применения.

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации обозначается как остаточная, поскольку они принимают нормативно-правовые акты, которые не относятся к ведению РФ

Законодательством, при определении полномочий органов государственной власти, регламентировано такое ограничение, как установление, по сравнению с федеральным уровнем, более высокого уровня трудовых прав и гарантий работников, что привело к увеличению бюджетных расходов (сокращению бюджетных доходов), которое обеспечивается за счет бюджета субъекта Российской Федерации.

Нормами Трудового Кодекса предусмотрена возможность «опережающего» регулирования органами государственной власти субъекта РФ.

Среди всех законов федерального уровня отдельное место занимает Трудовой Кодекс Российской Федерации, который представляет собой кодифицированный источник трудового права России. Является четвертым по счету. Ранее Трудовые Кодексы РСФСР были приняты в 1918, 1922 и 1971 годах.

Современный трудовой кодекс является результатом реформы в трудовом законодательстве, необходимость которой была обусловлена социально-экономическим преобразованиями 1990-х годов, значительными изменениями на рынке труда, приватизацией и появление негосударственного типа работодателя. Данный Трудовой Кодекс был принят 30.12.2001, а вступил в действие с 01.02.2002. 30.06.2006 в Кодекс были внесены корректировки (порядка трехсот поправок по всем главам).

Координирование трудовых и связанных с ними отношений наравне с Трудовым Кодексом осуществляется федеральными законодательными актами, которые содержат нормы иных правовых отраслей:

• Закон о занятости;
• Закон о профессиональных союзах;
• Закон «Об объединениях работодателей», принятый 27 ноября 2002 года;
• Закон «О трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», принятый 01 мая 1999 года.

Особенности указов и нормативно-правовых актов в трудовом праве

Следующими в иерархии законодательных актов трудового права занимают Указы Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Следующим видом источником трудового права являются нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации (Государственной Думы), которые содержат правовые нормы в сфере трудовых отношений и не должны противоречить источникам, обладающим высшей юридической силой – Конституция, государственные законы и Указы Президента.

В Трудовом Кодексе Российской Федерации есть множество отсылок к правительственным актам.

Нормативно-правовые акты органов государственной власти классифицируются на два вида:

• Общей сферы действия, то есть они применяются в отношении всех работников и работодателей;
• Внутриведомственные, которыми устанавливаются правила лишь для работников определенной отрасли.

Несмотря на подразделение на виды, вышеуказанные акты не должны противоречить Трудовому Кодексу, федеральным законам, указам Президента, правительственным постановлениям. Как правило, нормативно-правовые акты органов государственной власти на федеральном уровне принимаются по поручению Государственной Думы.

Основным разработчиком трудовых нормативных актов является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, принимающее механизмы реализации положений, которые устанавливаются источниками трудового права высшей юридической силы.

С целью выполнения статьи 209 Трудового Кодекса, Минздравсоцразвития утвердило Порядок о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, принятого 26 апреля 2011 года.

Для реализации статьи 213 Трудового Кодекса также был установлен Порядок прохождения обязательных предварительных (при приеме на работу) медицинских обследований работников с тяжелыми условиями работы и вредными условиями труда (12 апреля 2011 года).

Внутриведомственными документами, которыми регулируются трудовые отношения, являются приказы Министерства транспорта, связи и массовых коммуникаций которыми установлены особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников отраслей.

Нормативно-правовые акты российских субъектов не должны противоречить Трудовому Кодексу, федеральным законам, указам Президента, правительственным постановлениям, а также нормативным документам органов исполнительной власти. Эти источники применяются в случае разрешения вопросов по оплате труда государственных служащих на территории субъектов Российской Федерации согласно статье 114 Кодекса. Статьей 313 Кодекса устанавливается, что нормативными документами субъектов России могут определяться дополнительные гарантии и компенсации лицам, которые работают на Крайнем Севере и приравненных местностях.

Нормативно-правовые акты муниципальных образований, несмотря на то, что выделяются в отдельную категорию источников трудового права, играют лишь вспомогательную роль в процессе регулирования трудовых и связанных с ними отношений. Данные документы не обязаны противоречить таким законодательным актам, как:

• Трудовой Кодекс Российской Федерации;
• Федеральные законы;
• Иные нормативно-правовые акты государственного уровня;
• Законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Муниципальные органы могут выполнять следующие действия:

• принятие положений о территориальных трехсторонних комиссиях по вопросам регулирования социально-трудовых отношений (часть 4 статьи 35 Кодекса);
• установление размеров и порядка компенсации расходов по проезду;
• определение и обеспечение гарантий и компенсаций для лиц, которые работают на территории Крайнего Севера, финансируемое денежными средствами из местного бюджета.

Характеристика локальных источников трудового права

Система источников трудового права отличается тем, что в ее состав входят локальные нормативно-правовые акты, принимаемые непосредственно работодателем (кроме физических лиц, которые не являются индивидуальными предпринимателями) в границах своей компетенции согласно трудовому законодательству и иным нормативно-правовым актам, коллективным договорам, соглашениям (в соответствии с частью 1 статьи 8 Кодекса).

Основное отличие локальных нормативно-правовых актов от иных видов источников трудового права определяется ограничением сферы распространения – юридическое лицо (конкретная организация) или индивидуальный предприниматель (работодатель). Локальные нормативно-правовые акты принимаются с учетом специфики статуса работодателя, вида его деятельности, организации трудового процесса, финансовых возможностей и социальной ориентированности. Но при этом, требования Трудового Кодекса отчасти определяют основное содержание локальных нормативно-правовых актов.

К локальным нормативно-правовым актам Законом предъявляются два основных требования, обязательных к исполнению.

Первым требованием является тот факт, локальные нормативные документы не могут наносить вред положению работников в сравнении с установленным трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, которые содержат правовые нормы трудовой отрасли, коллективным договором, заключенными соглашениями.

Второе требование – в отдельных случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом, локальные акты должны приниматься с учетом мнения представительного органа работников, которым чаще всего является выборный орган первичной профессиональной организации.

При нарушении данных требований взамен нормативным актам будут применены нормы трудового законодательства, а также нормативно-правовых актов, которые содержат в себе нормы трудового права; коллективный договоры; соглашения; то есть нормативные которые документы, которые выше по лестнице в иерархии источников трудового права.

По порядку принятия существует три вида локальных нормативно-правовых актов:

• акты, которые разрабатываются и принимаются работодателем самостоятельно; утверждаются директором организации, уполномоченным на это органом управления;
• акты, которые принимаются с учетом мнения представительного органа работники (если такой орган есть);
• акты, которые принимаются посредством согласования с представительным органом работников.

Без учета мнения представительного органа, руководителем самостоятельно могут приниматься такие документы, как:

• штатное расписание;
• должностные инструкции;
• локальные акты, которыми устанавливаются размеры и порядок компенсации расходов, которые возникают при командировках или служебных поездках работников;
• приказы нормативного характера (запрет курения на территории предприятия/организации).

В предусмотренных законодательством, коллективными договорами, соглашениями случаях работодателем при принятии локальных документов должно быть учтено мнение представительного органа работников.

Представительным органом должно быть принято участие при утверждении следующего перечня документов:

• правила внутреннего распорядка;
• инструкции по охране труда;
• графики сменности;
• график отпусков;
• документы, которые предусматривают введение, замену и пересмотр трудовых норм; разделение рабочего дня; системы оплаты труда.

Соглашения и коллективные договоры – как отдельная категория в структуре трудового права

Отдельную категорию в системе правовых источников, которые обеспечивают регулирование трудовых и связанных с ними отношений, составляют нормативные договоры. Они подписываются в процессе осуществления коллективных переговоров и направлены на определение социально-трудовых отношений и оформляются в виде нормативных положений, которые являются обязательными для сторон и предоставляют гарантию правовой защиты. Это дает основание для того, чтобы классифицировать их как правовой источник.

Коллективно-договорной способ позволяет регулировать не все отношения, которое включены предмет трудового права.

С иной точки зрения, предмет коллективно-договорного регулирования выражен отношениями, которые выходят за границы трудового права и являются предметом иных правовых отраслей (жилищных, экологических, приватизационных).

По сфере действия, виду субъектов и содержанию различают две категории нормативных договоров – соглашения и коллективные договоры. Это специфические правовые источники, которые относятся к особенностям данной отрасли. Основной отличительной чертой является то, что сторонами принимаются нормативно-правовые акты, являющиеся источниками трудового права.

В пределах организации нормативным договором является коллективный договор.

В зависимости от уровня финансово-экономических возможностей работодателем могут быть установлены дополнительные льготы и привилегии для работников, условия труда, благоприятнее, чем те, которые устанавливаются законодательством.

Важную роль в применении и верном понимании трудовых правовых источников играют нормативно-правовые акты судов высших инстанций – Конституционного и Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 125 Конституции, Конституционным Судом в установленном порядке может предоставляться толкование положений Конституции России и проверяться конституционности законодательных актов. Данные акты высших судебных органов являются обязательными к соблюдения по всей территории государства. Им также присущи некоторые признак правовых источников, хотя формально они таковым не являются.

Поскольку суды не относятся к категории нормотворческих органов, то признание нормативных актов судов высших инстанций в качестве источника права не соответствует принципу разделения государственной власти на 3 ветви – на исполнительную, судебную, законодательную.

Трудовым Кодексом Российской Федерации в перечне источников права не упоминаются нормативные акты судебной практики.

Однако необходимо учитывать, что Постановления, принимаемые Пленумом Верховного Суда, которые содержат важнейшие правовые положения для правоприменительной практики; правовые положения Конституционного Суда по признанию недействительными отдельных правовых норм трудового законодательства, играют важную роль для верного толкования и использования источников трудового права.

По вопросам применения трудового законодательства приняты два основных документа:

• «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса», принятого 17 марта 2004 года №2;
• «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю».

Еще одним видов источников трудового права Российской Федерации, не указанным в Трудовом Кодексе являются нормативно-правовые акты СССР, которые были до его распада в 1991 году. Они действуют лишь в определенной части, которая не может быть урегулирована российскими нормативно-правовыми актами, но при условии того, что они не противоречат нормам Трудового Кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 423 такие нормативно-правовые акты действуют до момента, пока законодательные и иные нормативно-правовые акты не будут приведены в соответствие с Кодексом.