Мы помогаем студентам с дипломными, курсовыми, контрольными Узнать стоимость

Этика прокурора. Воспитательные меры и профилактика коррупции в системе прокуратуры

    Для того чтобы штат прокурорских работников организовывался и функционировал в должном порядке необходимо укреплять этические начала и организовывать эффективную воспитательную работу, а также проводить профилактику по вопросам коррупционных правонарушений в прокурорских органах и учреждениях. Описанные задачи тесно связаны между собой, поэтому для их решения необходим комплексный подход. Наиболее важным шагом для этого является принятие Кодекса этики работника прокуратуры, а также Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры. Оба этих документа действуют с 17 марта 2010 на основании приказа Генерального Прокурора РФ №14.

    Основные принципы этики прокурора

    Отдельные этические нормы работы прокурора прописаны в нормативно-правовых актах. Таких, например, как:

    • Закон о прокуратуре;
    • Указ Президента №885 (действует с 2 августа 2002 года);
    • организационно-распорядительные документы Генерального Прокурора.

    Статья 40.1 Закона о прокуратуре содержит указание на то, что работу прокурора может выполнять лицо, которое имеет необходимые профессиональные и моральные качества. Статья 40.4 того же закона гласит о том, что лицо, которое впервые назначают на должность прокурора, должно принять соответствующую Присягу.

    Замечание 1

    Принимая Присягу прокурора, человек обязуется прежде всего с должным вниманием относиться к жалобам/заявлениям граждан, быть объективным и справедливым в ходе решения людских судеб, дорожить профессиональной честью, являться образцом неподкупности, чистоты морали, скромности, а также оберегать и увеличивать лучшие традиции прокуратуры.

    Помимо этого, в Присяге прописано, что за ее нарушение полагается исключение лица из органов прокуратуры.

    Исходя из этого, нравственные требования являются приоритетными среди тех, которые предъявляются к прокурору — не только к его деятельности напрямую, но также к тому, как он выстраивает взаимоотношения со своими подчиненными, должностными лицами, клиентами и к его поведению в быту и вне службы.

    Кодекс этики прокурора составлялся с учетом положений различных документов международно-правового характера (например, Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, Стандарты профповедения и ответственности прокуроров, Модельный кодекс поведения для госслужащих и многие другие).

    Согласно указанным выше Стандартам профессионального поведения/ответственности прокуроров, они должны:

    • всегда поддерживать свои профессиональные честь и достоинство;
    • вести себя профессионально согласно соответствующим законам, правилам, этике;
    • использовать наивысшие стандарты честности/внимательности;
    • стремиться к стойкости, независимости и беспристрастности;
    • служить общественным интересам и обеспечивать их защиту.

    Свою деятельность прокуроры должны вести беспристрастно, ничего не опасаясь, без предрассудков или одолжений, не поддаваясь при этом воздействию интересов сторонних лиц/групп, общественному давлению или давлению СМИ. Прокуроры всегда должны стремиться к обнаружению истины и содействовать в этом суду, а также обеспечивать законность и справедливость решения касательно пострадавшего или обвиняемого в частности и всего общества в целом согласно законодательству и справедливости.

    Замечание 2

    Решающую роль в формировании и поддержании здорового морального и психологического климата в коллективе играет прокурор-руководитель (согласно пункту 2.2 Кодекса этики).

    Но любой работник прокуратуры также должен учитывать то, что он является полномочным государственным представителем в сфере законности, что распространяет на него этические требования как на службе, так и вне ее.

    Руководители прокуратуры должны опираться на то, что нарушения работниками норм Кодекса этики всегда должны быть учтены при рассмотрении вопросов о привлечении к дисциплинарной ответственности, если же подобное нарушение было в форме проступка, который опорочил честь работника, то оно должно караться наложением дисциплинарного взыскания. Помимо этого нарушение положений упомянутого Кодекса может повлечь за собой замечание в устной форме, предупреждение о недопустимости подобного поведения или требование публичного извинения, которые применяются руководителем к работнику в личной беседе или же в присутствии коллектива. Работник прокуратуры также может быть уволен согласно инициативе руководителя прокурорского органа/учреждения — если он нарушил Присягу прокурора или совершил проступок, который порочит его честь.

    Замечание 3

    То, как работник прокуратуры соблюдал нормы Кодекса этики принимается во внимание в ходе аттестаций, подбор кадров для выдвижения на должности выше по рангу и при наложении дисциплинарных взысканий.

    Воспитательная работа в штате работников прокуратуры

    Основная цель воспитательной работы служащих прокуратуры, как тех, которые уже состоят в штате, так и тех, кто только готовится поступить в него — это формирование у них правосознания, системы ценностей, профессиональных личностных свойств, которые необходимы для безупречного несения службы, а также поддержания в обществе авторитета прокуратуры на высоком уровне в качестве единой федеральной централизованной системы органов, которые от имени государства выполняют контроль соблюдения Конституции и выполнения государственных законов.

    Формирование и воспитание штата прокуратуры, который может динамически решать сложные задачи, базируется на подборе профессиональных кадров, предполагающем всестороннее изучение личности желающего получить должность прокурора, а также его профпригодность относительно общих требований, которые предъявляются к работникам прокуратуры.

    Воспитательный процесс, организуемый для подбора квалифицированных кадров, осуществляется посредством применения системы организационно-правовых принципов, приемов и средств воспитания. К ней относятся:

    • улучшение системы отбора кандидатов, которая базируется на квалификационных требованиях к ним;
    • использование современных методик, направленных на изучение деловых/личностных качеств кандидата;
    • препятствование необоснованным перемещениям, снятиям с должности и увольнениям;
    • организация качественного кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, которая основывается на профессиональных, личностных и деловых качествах при учете установленных критериев отбора, исключении протекционизма и личных предпочтений при выборе кандидата;
    • временное замещение резервными кадрами требуемой должности и последующий анализ позитивных и негативных сторон ее исполнения;
    • прохождение работниками прокуратуры стажировок в прокуратурах более высокого ранга, базовых прокуратурах и межрегиональных центрах;
    • ротация работников в целях рационального и эффективного применения их навыков и качеств, а также предупреждения образования коррупционных связей;
    • применение комплекса мер, который направлен на уменьшение оттока квалифицированных кадров и укрепление штата посредством формирования позитивной трудовой мотивации, включая улучшение системы материального/морального стимулирования, социально-бытовых условий, а также обеспечение реального карьерного роста;
    • обширное внедрение новых форм/методов комплектования кадров, которые имеют доказанную эффективность;
    • изучение опыта воспитательной работы в правоохранительных и прочих государственных органах для определения возможности ее применения в прокуратуре.

    Воспитательная работа в коллективах прокуратур любого уровня должна направляться на обеспечение организованности и упорядоченности в работе, предотвращение нарушений законодательства и дисциплины, конфликтов и тому подобного.

    Замечание 4

    Для обеспечения преемственности поколений и кадрового воспитания в лучших традициях прокуратуры требуется по-полной применять потенциал ветеранских организаций прокуратуры и содействовать их самоорганизации, оказывать помощь в формировании ветеранских общественных органов и обеспечивать условия для их деятельности.

    Приказ Генерального Прокурора №195 рекомендует совершенствовать взаимодействие с ветеранскими организациями, оказывать им помощь/поддержку, привлекать ветеранов/пенсионеров к мероприятиям, которые направлены на воспитание прокурорских работников, обмен опытом, повышение квалификации. В ходе формирования методических советов, рабочих групп/комиссий, которые разрабатывают меры по повышению эффективности надзора/уровня организованности работ, стоит включать ветеранов/пенсионеров с наибольшим опытом в состав этих групп.

    Позитивное влияние оказывает развитие наставничества, выступления ветеранов/пенсионеров в коллективах прокуратуры и их участие в аттестационных комиссиях.

    Антикоррупционная профилактика в рядах работников прокуратуры

    Замечание 5

    Приоритетная задача кадровой службы прокуратуры — это профилактика и препятствие коррупции.

    Правовые основы этой задачи базируются на различных федеральных законах и нормативных правовых актах, указах Президента и приказах Генпрокурора.

    Согласно организационно-распорядительным документам Генерального Прокурора РФ функции профилактики коррупции возлагаются на:

    • инспекторское управление главного кадрового управления Генпрокуратуры, а также иные подразделения и должностных лиц, которые наделены полномочиями по обеспечению собственной безопасности — в отношении работников прокуратуры;
    • инспекторское управление главного кадрового отделения Генпрокуратуры и прочие кадровые подразделения/должностных лиц, которые работают с кадрами — в отношении гражданских госслужащих прокуратуры.

    Выделяют следующий ряд основных направлений работ, которые направлены на профилактику коррупционных правонарушений:

    • обеспечение выполнения антикоррупционных обязанностей, а также соблюдение установленных ограничений, запретов и требований к поведению на службе;
    • предотвращение/урегулирование служебных конфликтов интересов;
    • осуществление проверок достоверности сведений, которые предоставляют работники относительно себя, супругов и детей, не достигших совершеннолетнего возраста;
    • осуществление служебных расследований на основе фактов нарушений требований поведения на службе.

    Согласно статье 40.2 Закона о прокуратуре на работников распространяются ограничения, запреты, обязанности, которые устанавливаются ФЗ «О противодействии коррупции» и «О госслужбе РФ». Из этого следует, что работники прокуратуры и гражданские служащие органов прокуратуры, имея статус федеральных госслужащих, должны нести все обязанности, а также следовать ограничениям и запретам антикоррупционной направленности.

    Замечание 6

    Основной обязанностью подобного рода можно считать обязанность работников прокуратуры предоставлять сведения о своих доходах/имуществе/обязательствах имущественного характера. То же самое он обязан предоставлять в отношении супруга и несовершеннолетних детей.

    Сведения подобного рода должны быть предоставлены до 30 апреля года, который следует за отчетным. Такие сведения предоставляются в кадровую службу прокурорского учреждения в форме справок согласно порядку, прописанному в приказе Генпрокурора №126.

    Эти сведения работник может предоставить лично или через служащих, обладающих соответствующими полномочиями на основании распоряжения руководящего лица, которое обеспечивает меры по исключению доступа к таким данным. Обеспечение прозрачности доходов работников прокуратуры, а также информирования общественности поддерживается путем размещения информации на сайте Генеральной Прокуратуры, а также на сайтах прочих органов/учреждений прокуратуры. Помимо этого данные могут быть опубликованы СМИ после соответствующего запроса.

    СМИ в своих публикациях не имеют право разглашать такую информацию, как:

    • личные данные супругов/детей прокурорского служащего;
    • информацию о месте жительства;
    • личные контактные данные работника и его семьи;
    • информацию о недвижимом имуществе;
    • информацию, которая классифицируется как государственная тайна или имеющую конфиденциальный характер.

    Также к мерам профилактики коррупции можно отнести законодательно установленную обязанность работника прокуратуры в уведомлении обо всех обращениях, носящих характер склонения к коррупционным правонарушениям.

    Также работник должен предостерегать обратившихся к нему лиц о том, что такие предложения являются противоправными. Помимо этого, в течение 24 часов после такого обращения он должен составить рапорт на имя своего руководителя, в котором должен уведомить о произошедшем и указать данные лиц, которые к нему обратились с подобным предложением. Наделенные полномочиями лица, которые имеют достаточно сведений о совершенном/готовящемся правонарушении, должны направить заявление в соответствующие органы.

    Работники прокуратуры в обязательном порядке должны принимать меры по предотвращению конфликта интересов.

    Определение 1

    Конфликт интересов — это ситуация, в которой личностная заинтересованность работника непосредственно влияет или может оказать влияние выполнение им должностных обязанностей и при которой возникает/может возникнуть противоречие между заинтересованностью работника личного характера и правами/интересами физлиц/юрлиц/общества/государства, которое может привести к причинению вреда этим правам/интересам.

    Работник должен сообщать о конфликте интересов (а также о возможности его возникновения) в письменной форме, направленной на его непосредственного руководителя. Для этого он должен подать рапорт, в котором изложена суть ситуации.

    Если руководителю становится известно о личной заинтересованности своего работника, то он должен принять все меры по предотвращению/урегулированию конфликта интересов. Эти меры могут выражаться в изменении должности работника, вплоть до отстранения, включая его отказ от выгоды, явившейся причиной конфликта.

    Замечание 7

    Рассмотрением вопросов касательно конфликта интересов в органах прокуратуры занимаются комиссии по урегулированию конфликта интересов.

    Если работник прокуратуры владеет ценными бумагами, то в обязательном порядке он должен передать их в доверительное управление согласно федеральному законодательству в целях предотвращения конфликта интересов.

    Помимо этого на работников прокуратуры распространяются следующие запреты:

    • на платное участие в работе органов управления организацией коммерческого типа;
    • на предпринимательскую деятельность;
    • на получение ценных бумаг, приносящих доход;
    • на получение вознаграждения от физлиц и юрлиц.

    Кодекс этики работника прокуратуры, распространяющийся на служебное и внеслужебное положение и преследующий цели по профилактике коррупции, включает в себя следующие обязанности служащего:

    • избегание личных/финансовых связей и конфликтов, которые могут нанести вред его чести и достоинству;
    • воздержание от действий, которые можно расценить как покровительство;
    • недопущение противозаконного вмешательства в деятельность органов госвласти и местного самоуправления, а также организаций коммерческого и некоммерческого типа;
    • соблюдение запретов/ограничений/обязанностей, установленных на законодательном уровне для госслужащих;
    • информирование руководства о случаях предъявления требований/просьб/предложений, которые предполагают совершение противозаконных или противоречащих служебному порядку поступков;
    • недопущение использования служебного положения в целях влияния на чью-либо деятельность в процессе решения вопросов (включая вопросы неслужебного характера), в которых присутствует заинтересованность (включая косвенную) работника.

    сли работник не выполняет свои обязанности, нарушает установленные запреты/ограничения и требования к служебному поведению, направленные на предотвращение коррупции, то, в зависимости от характера нарушения, он может понести дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в законодательном порядке.

    Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter
    Средняя оценка статьи
    4,8 из 5 (12 голосов)