Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.

Наши социальные сети

Структурные элементы международных межправительственных организаций

Содержание:

    Понятие органа международной организации

    Определение 1

    Орган международной организации – это структурное подразделение, созданное на основе нормативного акта (чаще всего устава), предназначенное для реализации одного из направлений деятельности этой организации, достижению её целей и выполнению полномочий, предписанных мандатом.

    Количество органов, входящих в состав одной международной организации, может достигать нескольких сотен и образовывать сложную разветвлённую систему. Благодаря функционированию этих органов Международные Межправительственные Организации (ММПО) обеспечивают своё существование и функционирование. Органы ММПО, осуществляя свои компетенции:

    • формируют собственную внутреннюю структуру;
    • занимаются распределением и использованием ресурсов организации;
    • регулируют организационные процессы;
    • решают внутренние вопросы;
    • налаживают взаимодействие с членами своих, а также представителями иных организаций.

    Формированием органов, оптимизацией их структуры, наделением необходимыми ресурсами и полномочиями занимается целый штат дипломатов, юристов, руководителей и рядовых сотрудников ММПО. В обязанности этих специалистов входит регламентация документов, контроль за работой органа и её коррекция. Нередко эти управленческие действия перерастают в инструменты политической борьбы.

    В процесс работы органам присущи такие свойства, как:

    • разрастание внутренней структуры;
    • желание расширить собственные функции;
    • стремление увеличить объём полагающихся им ресурсов;
    • расширение круга полномочий за счёт принятия на себя полномочий смежных органов.

    Если подобные процессы не контролировать, а нередко и просто пресекать, то это очень быстро приведёт к распространению конфликтных ситуаций между органами внутри одной организации и даже между органом и организацией в целом. А это в свою очередь приведёт к нарушению коммуникации внутри организации, поставит под удар выполнение основных её функций, распылению человеческого потенциала (сотрудникам придётся выполнять ряд задач, не связанных с деятельностью организации).

    Орган межправительственной организации представляет собой своеобразный инструмент, позволяющей организации осуществлять свой мандат и реализовывать свои права. Парадокс заключается в том, что сама организация представляет собой совокупность органов, которые своими решениями и действиями обеспечивают её существование, при этом организация является субъектом права, а ни один из её органов нет: реализуя волю ММПО в пределах своих компетенций, органы выступают лишь в качестве юридических лиц.

    Основные элементы органа ММПО

    Орган ММПО, являясь феноменом права, характеризуется такими основными элементами, как:

    • правовое основание создания и деятельности: это означает, что орган может быть создан по воле субъекта права. т. е. его учредителя;
    • учредительный акт;
    • порядок конституирования, являющийся способом образования органа;
    • состав органа, представляющий собой совокупность образующих элементов;
    • внутренняя структура, представляющая собой внутренний порядок расположения элементов органа и их взаимосвязь;
    • компетенции и полномочия – правовые пределы действий органа;
    • правила процедуры – алгоритм действия органа в процессе реализации своих полномочий.
    Определение 2

    Учредительный акт представляет собой текст или совокупность текстов, отражающих волю государств организовать какой-либо орган, возложить на него определённые функции и наделить необходимыми для их реализации ресурсами.

    Только субъект права, формирующий новый орган (в данном случае учредитель органа), имеет право наделять то или иное подразделение организации статусом органа. При этом термин «орган» предпочитают не употреблять. Этот создаёт определённые проблемы при определении статуса того или иного подразделения организации: приходится изучать и анализировать информацию и документы, полученные из дополнительных источников.

    Помимо органов, ММПО имеют другие подразделения, например, миссии, представителей организаций. Эти подразделения, в отличие от органов, не имеют права самостоятельно принимать решения, действовать без посредников и выражать волеизлияние субъекта права, т. е. организации. Они имеют право действовать исключительно в соответствии с решениями организации, доводя их до сведения заинтересованных лиц и иных организаций.

    Краткая история формирования структуры ММПО

    Основополагающие принципы формирования структуры международных организаций были заложены в период с 1860 по 1880 годы в административных союзах государств. Именно в них сформировалась однотипная система органов. Её главным руководящим органом стал конгресс, объединивший всех участников организации и собиравшийся по мере необходимости раз в год или раз в несколько лет. В перерывах между конгрессами созывались конференции, на которых решались текущие вопросы. Функции администрирования были возложены на специально организованное бюро. Некоторые организации создавали даже трибуналы, призванные решать спорные вопросы между членами организации.

    Основы структуры органов межправительственных организаций общей компетенции были заложены Лигой Наций.

    Определение 3

    Лига Наций – международная организация, основанная в 1919-1920 годах с целью обеспечения коллективной безопасности, предотвращения военных действий, разоружения, урегулирования межгосударственных споров путём дипломатических переговоров. Прекратила существование в 1946 году.

    Изначально были созданы два органа: Ассамблея, объединяющая всех членов организации, и Совет, в который входило ограниченное число участников. Однако отсутствие опыта в создании и функционировании столь глобальных организаций на начальном этапе существенно затормаживало их работу. Отсутствие разделения полномочий между двумя органами приводило к путанице в работе: обе организации зачастую рассматривали одни и те же вопросы и принимали противоположные решения. Проблемой являлось формирование рабочей повестки: в соответствии с правилами в неё можно было не включать острые вопросы, требующие безотлагательного решения. По этой причине действительно важные вопросы на повестку для Лигой Наций практически не выносились. Чтобы принять решение по какому-либо вопросу требовалось единогласие всех участников обсуждения. Однако, согласно правилам, любой участник обсуждения единолично мог заблокировать принятие этого решения. В результате большинство решений принять было практически невозможно. Этими казусами объясняется главная причина неудач Лиги Наций как крупнейшей межправительственной организации. Вместе с тем был накоплен бесценный опыт совместного функционирования органов как друг с другом, так и со странами мира.

    Негативный опыт был учтён при создании другой глобальной межправительственной структуры – Организации Объединённых Наций (ООН). При её создании повышенное внимание было уделено вопросам структуры, состава и компетенций органов. Основные органы, их полномочия и принципы принятия решений были определены в 1944 году на Думбартон-Окской конференции. Там же прошли переговоры, в ходе которых были выработаны основные положения устава будущей организации. Спустя год на Ялтинской конференции 1945 года обсуждались уже более конкретные вопросы о полномочиях органов, их составе, характере. При этом обсуждения сопровождались острыми дебатами и столкновениями порой противоположных позиций. Часть достигнутых в Ялте договорённостей вновь пришлось отстаивать весной 1945 года на учредительной конференции ООН, прошедшей в Сан-Франциско.

    В период между 1940 и 1960 годами в мире было создано множество политических межправительственных организаций регионального уровня. К ним относятся:

    • Лига Арабских Государств (ЛАГ);
    • Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ);
    • Совет Европы;
    • Североатлантический военный блок (НАТО).

    Руководящими органами этих организаций стали Советы. Для более эффективного исполнения уставных функций эти и другие организации стали образовывать специальные внутренние органы, наделённые полномочиями по различным направлениям деятельности.

    Классификация органов международных организаций

    Существует несколько вариантов классификации органов ММПО. Разделение на классы производится на основании статусного положения в организации, состава, правового основания деятельности, порядка конституирования.

    В соответствии со статусным положением органы в организации подразделяются:

    • на руководящие (основные);
    • вспомогательные.

    К первой группе относятся органы, принимающие решения и действующие от имени организации в рамках компетенций, зафиксированных документально. Большинство Межправительственных организаций имеют по несколько основных органов. Основные органы наделены полномочиями образовывать вспомогательные органы.

    Вспомогательные органы обеспечивают работу основных органов и организации целом. Они уполномочены принимать решения по узким вопросам в строго определённой области, содействовать руководящим органам в выработке решений, подготавливать проекты решений для ратификации основными органами. В редких случаях вспомогательные органы могут принимать самостоятельные решения, но только от собственного имени. Подобных вспомогательных органов в организации может насчитываться от нескольких десятков до нескольких сотен.

    Общая характеристика руководящих органов ММПО

    Чаще всего межправительственные организации имеют три руководящих органа (хотя существует немало организаций и с большим их количеством). К руководящим органам ММПО относят:

    • пленарные ассамблеи;
    • советы постоянных представителей;
    • советы высших должностных лиц государств-членов.

    В круг вспомогательных входят комиссии, комитеты, рабочие группы, административные трибуналы, органы оперативной деятельности.

    Решение о том, будет вновь созданный орган относится к категории основных или вспомогательных, решается членами организации произвольно.

    Пример 1

    Во всех межправительственных организациях секретариаты относятся к категории вспомогательных органов, а Секретариат ООН является одним из главных. При создании Совета по правам человека СПЧ при ООН разгорелась дискуссия о том, придавать ему статус основного или вспомогательного органа. По итогам голосования решили, что СПЧ будет функционировать как вспомогательным орган при ГА ООН, но с возможностью в будущем повысить свой статус до руководящего.

    ООН является крупнейшей межправительственной организацией в мире и имеет шесть руководящих органов, к которым относятся:

    • Генеральная Ассамблея (ГА);
    • Совет Безопасности (СБ);
    • Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС);
    • Совет по опеке;
    • Секретариат;
    • Международный Суд.

    Каждый орган имеет множество вспомогательных подразделений, общая численность которых составляет около 300.

    Вспомогательные органы создаются по решению основных с целью оптимизации организационной работы.

    Пример 2

    Генеральная Ассамблея ООН создала некоторое количество вспомогательных органов, на которые возложила функции обсуждения порученных им вопросов для подготовки и предоставления своих рекомендаций к рабочей повестке каждого пленарного заседания. Эти рекомендации представляют собой проекты решений и резолюций, которые и обсуждаются в ходе заседаний ГА.

    Структура Генеральной Ассамблеи ООН

    ГА ООН включает десятки вспомогательных органов различного уровня и различного направления деятельности. Среди них выделяются:

    • Комитеты по инвестициям, по присуждению премий в области народонаселения, по осуществлению прав народа Палестины;
    • Исполнительный комитет по делам беженцев;
    • Комитеты высокого уровня по сотрудничеству Юг – Юг;
    • Консультационные комитеты по бюджетным и административным вопросам, по распространению международного права, по программе помощи в области преподавания;
    • Специальные комитеты по вопросам предоставления независимости колониальным странам и народам, по поддержанию мира;
    • Комиссии по разоружению, по международному праву;
    • Консультативные комиссии для помощи палестинским беженцам;
    • Агентство для помощи палестинским беженцам;
    • Правление пенсионного фонда персонала ООН;
    • Консультации по вопросам морского права и Мирового океана;
    • Совет по правам человека;
    • Исполнительные советы детского фонда и Мировой продовольственной программы;
    • Консультативный совет по вопросам разоружения;
    • Советы управляющих Программ ООН по населённым пунктам и по окружающей среде (ЮНЕП);
    • Объединённая инспекционная группа;
    • Рабочая группы по вопросам финансирования агентства помощи палестинским беженцам;
    • Рабочие группы открытого состава по финансовому положению ООН, по подготовке договора о торговле оружием, по передаче обычных вооружений, по установлению международных стандартов по экспорту и импорту;
    • Специальные рабочие группы по активизации деятельности ГА, по вопросам морского биоразнообразия в водах, имеющих международный статус.

    Классификация органов по правовому основанию создания

    В соответствии с правовым основанием создания и деятельности, выделяют органы, образованные:

    • по воле членов организации;
    • по решению организации;
    • в соответствии с положениями конвенций о функционировании органов.

    По воле учредителей организации или её членов, как правило, создаются руководящие органы: вырабатываются базовые принципы деятельности органа, его состав, компетенции и полномочия. Всё это закрепляется в уставе или ином учредительном документе. Структура органа может изменяться по мере развития организации.

    Пример 3

    В 1948 году с целью достижения мира и согласия была создана Организация Американских государств (ОАГ). В соответствии с первой редакцией Устава, высшими органами ОАГ являлась Межамериканская конференция, собиравшаяся раз в пять лет, Консультативная встреча министров иностранных дел, собиравшихся по мере необходимости в период между конференциями, а также Совет, состоявший из представителей всех государств (по одному представителю от страны). Совет включал в себя целый ряд советов рангом ниже:

    • Межамериканский экономический и социальный;
    • Межамериканский культурный;
    • Межамериканский совет юрисконсультов.

    Позже на очередной конференции, состоявшейся в Буэнос-Айресе, устав ОАГ был изменён: конференция как высший руководящий орган была упразднена, вместо неё учредили Генеральную Ассамблею, которой были переданы все финансовые дела организации, Консультативную встречу министров сохранили в качестве руководящего органа, но советы реорганизовали. Вместо многоуровневой система советов были созданы три одноуровневых, подчиняющихся непосредственно Генеральной Ассамблее. Ими стали Межамериканские:

    • постоянный совет;
    • экономический и социальный совет;
    • совет по образованию, науке и культуре.

    Вспомогательные органы в структуре международных организаций создаются по воле и решению самой организации. Чаще всего необходимость в учреждении нового вспомогательного органа возникает в процессе развития какого-либо направления деятельности организации, требующего регулирования. Органы международных организаций вправе самостоятельно принимать решения о создании новых вспомогательных органов (для этого им не требуется ничьих санкций и согласий), устанавливать правила и процедуру своей деятельности. В этом заключается специфика их правомочий.

    Вспомогательные органы могут создаваться на основании положений конвенции, утверждённой её участниками. Такие организации формируются в ходе многосторонних международных обсуждений и на основании подписанных договоров в случаях, если новый орган позволит организации эффективнее выполнять свои основные функции.

    Пример 4

    В 1959 году при Совете Европы был образован специальный орган – Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Орган создавался на основе договоров между участниками Конвенции о защите прав и свобод человека, подписанной в 1950 году. Формально-юридически ЕСПЧ на является органом Совета Европы, однако в силу своих компетенций тесно взаимосвязан со всеми его руководящими органами:

    • Комитетом министров;
    • Парламентской Ассамблеей;
    • Секретариатом.

    ЕСПЧ призван мирно урегулировать многочисленные споры, возникающие между гражданами и властными структурами в разных странах. Все принятые решения ЕСПЧ передаёт в Комитет министров, который, согласно ст. 46 Конвенции, осуществляет надзор за их исполнением. Комитет организует проверку по выполнению решений ЕСПЧ (были ли выплачены компенсации, какие действия со стороны властей были предприняты по отношению к заявителю с целью удовлетворения его требований и т. п.). Результаты проверок рассматриваются на ближайшем заседании Комитета. Ежегодно Комитет министров составляет отчёт об исполнении постановлений ЕСПЧ и передаёт его во все заинтересованные инстанции: Генеральному секретарю, ПАСЕ, Суду и Комиссару по правам человека.

    В случае выявления неисполнения решений ЕСПЧ одной из сторон Комитет сообщает о факте нарушения участникам Конвенции, а затем в течение полугода может сделать запрос в ЕСПЧ на вынесение консультативного заключения на основании решения своего большинства (две трети голосов). Таким образом, не являясь формально органом Совета Европы, ЕСПЧ фактически функционирует как орган, помогая эффективнее реализовывать деятельность Совета при помощи возложенных на него компетенций.

    Классификация органов по составу

    В зависимости от статуса лиц, входящих в органы, выделяют их виды, которые могут состоять из представителей:

    • исполнительной ветви власти государств;
    • парламентов;
    • международных должностных лиц;
    • лиц, действующих в личном качестве;
    • органов, имеющих особый состав.

    Руководящие органы, как правило, состоят из представителей исполнительной ветви власти. Из представителей такого же высокого ранга состоят наиболее важные вспомогательные органы. У данного вида органов существует два варианта: в первом в органах представлены страны в целом, во втором – министерства, ведомства, учреждения.

    Замечание 1

    Многие межправительственные организации учреждают вспомогательные советы и комиссии, составленные из представителей государств. Некоторые из них организовываются при руководящих органах с целью предварительного обсуждения повестки дня и выработки решений, которые позже принимаются на заседании руководящих органов.

    В Женеве с 1946 по 2003 год функционировала Комиссия ООН, являющаяся вспомогательным органом ЭКОСОС. В её обязанности входили:

    • исследовательские мероприятия по тематике организации;
    • разработка проектов международных договоров по экономическим и социальным вопросам;
    • мониторинг соблюдения прав человека (в функции Комиссии входило рассмотрение конкретных случаев нарушения прав человека, например, пыток).

    Комиссия занималась рассмотрением жалоб о нарушении прав человека как со стороны отдельных лиц, так и от имени групп пострадавших, однако при условии, что нарушения носили грубый характер. Подобные разбирательства проводились строго конфиденциально, не предполагали устных обсуждений и занимали много времени. Результаты разбирательств могли носить достаточно неприятные последствия для государства, в котором были выявлены нарушения прав и свобод: от неблагоприятного мнения о стране и её правительстве, до прекращения сотрудничества с ними. Комиссия была расформирована, поскольку её деятельностью многие государства были недовольны, о чём открыто заявляли.

    Замечание 2

    Так, Комиссию часто упрекали (не безосновательно) в избирательности и предвзятости принимаемых решений, политизированности, представлении кресла председателя государству, в чьей стране регулярно нарушались права человека.

    Секретариаты ММПО, внутриорганизационные трибуналы, а также службы, ведущие оперативную деятельность, как правило, состоят из должностных лиц международного уровня. Межпарламентские Ассамблеи, выполняющие консультативные функции и решающие широкий круг разносторонних вопросов в рамках деятельности ММПО, формируют из лиц, представляющих национальные парламенты.

    Замечание 3

    Наиболее крупные международные организации регионального значения имеют межпарламентские органы.

    Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) является одним из наиболее активных межпарламентских органов. Парламентарии встречаются четыре раза в год. Каждое заседание длится около недели. В компетенции организации входит:

    • обсуждение деятельности Совета Европы;
    • организация конференций, открытых парламентских слушаний, коллоквиумов;
    • формулирование рекомендаций;
    • избрание Генеральных секретарей ПАСЕ и Совета Европы, их заместителей, Комиссара по правам человека, судей ЕСПЧ;
    • рассмотрение кандидатуры новых членов и вынесение своего решения по ним.

    Каждая страна делегирует в ПАСЕ своих представителей в количестве, зависящим (хотя и непропорциональном) от численности населения. Наибольшие по численности представительства (18 человек) имеют Российская Федерация, Германия, Франция, Великобритания, Италия, наименьшее (по 2) – Андорра, Монако, Лихтенштейн, Сан-Марино.

    Секретариаты, международные трибуналы и суды, договорные органы, контролирующие осуществление конвенций по правам человека, состоят из лиц, действующих в личном качестве.

    Замечание 4

    Ряд органов, представляющих интересы экономики, управления и социальной жизни имеют особый состав.

    При Совете Европы в качестве консультативного органа функционирует Конгресс региональных и местных властей стран-участниц Совета Европы. Этот орган представляет собой площадку для проведения дискуссий и встреч представителей региональных и местных властей для обмена мнениями, касающимися вопросов региональной и местной политики государств-участников ПАСЕ и Совета Европы. Благодаря деятельности Конгресса региональные и местные органы власти получают поддержку для проведения исследований, разработки различных инициатив, а также помощь в осуществлении наблюдений за выборами в органы власти. Конгресс состоит из двух Палат: местных властей и регионов. В их состав входят 306 членов и такое же количества их заместителей. Эти 612 человек выражают интересы более чем 200 тысяч органов власти стран-участниц.

    Разновидностью органов с особым составом являются органы со смешанным составом.

    Административный совет Международной Организации Труда (МОТ) и генеральная Конференция имеют уникальный состав органов, созданный на основе трёхсторонней структуры. Основные органы МОТ состоят из трёх групп, каждая из которых включает представителей:

    • государства;
    • организаций работодателей;
    • организаций трудящихся.

    На генеральную Конференцию организации каждое государство делегирует двоих представителей правительства, одного представителя предпринимателей и одного представителя рабочего класса. Эти делегаты действуют в личном качестве и обязаны согласовывать свои позиции. Таким же образом формируется и Административный совет МОТ. В его состав входят 56 членов (28 представителей правительств стран-участниц и по 14 представителей от работодателей и рабочих), а также 66 их заместителей (по 28 представителей правительств и по 19 представителей от работодателей и трудящихся).

    Опиши задание

    Классификация органов по конституированию

    По характеру конституирования различают органы выборные и невыборные.

    Совет по правам человека СПЧ при ООН, являясь вспомогательным для ГА ООН, избирается на сессиях Ассамблеи. Войти в данный орган может каждое государство, но для этого необходимо соответствовать достаточно жёстким критериям. При рассмотрении кандидатов повышенное внимание уделяется вопросам вклада государства в дело защиты прав человека и его свобод, исполнение государством индивидуальных обязательств, а также добровольные взносы.

    Замечание 5

    Избранные члены органа в период действия своих полномочий регулярно подвергаются проверкам на соответствие занимаемому посту.

    Главное направление деятельности СПЧ ООН – оказание необходимой помощи странам в деле выполнения обязательств по защите прав человека. Совет также является площадкой для обсуждения тематических вопросов. Каждое из 193 государств-членов ООН предоставляет в СПЧ периодический отчёт о положении дел в области прав человека в своей стране.

    Идеальная и реальная модели органов современных международных организаций

    Органы ММПО создаются членами организаций (представителями государств) как искусственные объекты. Действия лиц, создающих тот или иной орган, являются произвольными актами, обусловленными не только социальными, но и личностными особенностями людей. Именно поэтому существуют различия (нередко достаточно серьёзные) между идеальной моделью органа, прописанной в правовом документе, и реально действующей в международной системе. Эти модели следует различать.

    В идеальной модели органа:

    • его создание и деятельность подчинены рациональным мотивам членов организации;
    • любое совершаемое действие направлено на реализацию общих задач и достижение общих целей;
    • органы создаются при согласии всех участников организации;
    • создание и функционирование органа должно происходить только при наличии ресурсов;
    • создание органа не должно противоречить нормам международного права;
    • орган является подконтрольной единицей организации.

    В действительности все выглядит иначе. Органы международных организаций создаются на фоне столкновения противоречивых интересов разных стран, социальных сил, групп давления. Эти противоречия проявляются абсолютно во всём: в определении состава и компетенций, численности, установлении процедуры принятия решения и т. д.

    Общей тенденцией развития ММПО уже давно стало появление новых структур, всё чаще создаваемых не по соображениям целесообразности, а в угоду конъюнктуре.

    Замечание 6

    Не все органы действуют в строгом соответствии с правовыми нормами своей организации, есть прецеденты, когда создание органа было произведено даже с нарушением уставных рамок ММПО (большинство юристов-международников разделяет мнение о том, что именно так были созданы международные трибуналы по Югославии и Руанде).

    В некоторых случаях органы ММПО начинают действовать автономно, нередко они получают финансирование от государств, становясь фактически в один ряд с организацией, становясь самостоятельной единицей. Примерами являются Международное энергетическое агентство, Детский фонд при ООН.

    Военно-штабной комитет

    Военно-штабной комитет является вспомогательным органом ООН и единственным из всех аналогичных, чьи функции и порядок работы подробно зафиксированы в Уставе ООН. Состав органа формируется из начальников военных штабов стран постоянных участников Совета Безопасности (СБ) ООН на основании специальной резолюции ООН. Вместе с военно-штабным комитетом в число вспомогательных органов Совбеза ООН входят:

    • Контртеррористический комитет;
    • Комитет по санкциям и международным уголовным трибуналам;
    • Комитет 1540, основная задача которого — борьба с распространением ядерного, химического и биологического оружия.

    Военно-штабной комитет обладает широким спектром полномочий, однако применял немногие и то только на начальном этапе своего существования. В основном это была теоретическая помощь СБ ООН, заключавшаяся в советах по использованию войск, командованию ими, определению оптимальной численности, готовности контингентов национальных ВВС в случае необходимости быстрого развёртывания для проведения международных принудительных операций.

    С окончанием периода «холодной войны» в 90-е годы прошлого столетия международная ситуация резко изменилась. Противостояние двух политических систем практически прекратилось. В связи с этим Российская Федерация в ходе выступления на саммите ООН 2000 года выдвинула принципиально новую инициативу о изменении деятельности Военно-штабного комитета и её перенаправлении в мирное русло. Комитету было предложено заняться формированием контингента миротворческих сил, потребность в которых значительно выросла в 90-е годы, а также повысить международный уровень экспертизы при принятии решений в области безопасности.

    Российская инициатива не встретила единодушного одобрения со стороны других членов Совбеза: каждый из них приводил свои доводы и аргументы, связанные с опасением нарушения сложившегося равновесия сил между Военно-штабным комитетом и другими органами СБ. Однако необходимость создания миротворческого потенциала не оспаривалась.

    Руководящие органы ММПО

    К руководящими органами ММПО относятся:

    • Пленарные Ассамблеи диппредставителей государств;
    • Советы Министров и иных представителей государств-участников организации;
    • председатели и тройки.

    Пленарные органы

    Пленарные органы (Ассамблеи) – это периодически (раз в год или в несколько лет) организуемые собрания всех членов организации. Практически все международные организации имеют подобный орган. На Пленарных Ассамблеях страны представляют делегации в составе глав государств и правительств, министров либо дипломатов высшего ранга. На повестку дня Пленарных ассамблей выносятся общие вопросы международного сотрудничества и принимаются решения в рамках компетенций организации, которые не имеют силы закона и носят рекомендательных характер. Решения ГА ООН, как и решения ассамблей иных органов ММПО, носит рекомендательный характер (т. е. необязательны к исполнению), однако их влияние является высоко авторитетным, поскольку выражает согласованную позицию всех членов ООН, т. е. 193 стран.

    Помимо вопросов международного сотрудничества, Ассамблеи решают вопросы управленческого характера, касающиеся функционирования самой организации. К ним относятся:

    • принятие новых членов;
    • выборы членов исполнительного комитета;
    • выборы руководителя администрации;
    • утверждение бюджета;
    • слушание отчётов о проделанной работе за определённый период.

    Такие решения являются обязательными к исполнению.

    Примерами ассамблей являются:

    • ГА ООН;
    • Ассамблея ИМО (Международной Морской организации);
    • Генеральные конференции МАГАТЭ (Международного агентства по атомной энергетике), ЮНЕСКО (специализированное учреждение ООН по вопросам образования, науки и культуры), МОТ;
    • Полномочная конференция Международного союза электросвязи (МСЭ);
    • Всемирный почтовый конгресс;
    • Всемирная ассамблея здравоохранения;
    • Всемирный метеорологический конгресс;
    • Конференция министров Всемирной торговой палаты (ВТО).
    Замечание 7

    Решения на пленарных заседаниях принимаются простым большинством голосов. В случаях рассмотрения более сложных вопросов решение принимается квалифицированным большинством.

    Иногда пленарный орган может делегировать свои полномочия органам исполнительным.

    С целью реализации принципа равенства (хотя и формального) государств, являющегося краеугольным камнем международного права и одновременно главным условием функционирования многих структур, в Ассамблеях каждое государство при голосовании имеет один голос. Однако из этого правила есть и исключения: в некоторых финансово-экономических ММПО (международных банках, МВФ) количество голосов зависит от величины уставных взносов.

    Советы (комитеты) министров

    Во многих ММПО регионального уровня собрания членов происходит на уровне министров либо высокопоставленных чиновников. Обычно такой орган называется комитетом или советом. Например, при Совете Европы функционирует Совет Министров, принимающий решения, касающиеся деятельности организации. Все решения, за которые министры голосуют, отражают позицию руководства страны, поскольку каждый министр является должностным лицом, наделённым полномочиями выступать от имени государства.

    В Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) функционирует Руководящий совет, занимающийся координацией работы ОБСЕ, а также вопросами контроля и управления. Совет состоит из представителей уровня начальников департаментов своих стран. Члены Совета периодически проводят встречи в Праге, где формулируют основные принципы планирования бюджета организации и вопросы в области политики. Раз в год Совет собирается для решения экономических вопросов. В чрезвычайных ситуациях могут организовываться и внеплановые дополнительные встречи.

    Исполнительно-руководящие органы

    В организациях, предполагающих регулярное интенсивное взаимодействие между странами-участницами, действуют исполнительно-руководящие органы. К таким органам относятся:

    • Советы МСЭ, ИМО, ФАО (организация по продовольствию и сельскому хозяйству);
    • Исполнительные Советы МВФ, ЮНЕСКО, ВМО;
    • Исполнительный комитет Всемирной туристической организации (ЮНВТО);
    • Административный совет Всемирного почтового союза (ВПС);
    • Совет управляющих МАГАТЭ;
    • Координационный комитет Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС);
    • Советы исполнительных директоров Международной финансово корпорации (МФК), Международной ассоциации Развития (МАР);
    • Советы директоров Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Многостороннего Агентства по инвестиционным гарантиям (МАГИ).

    Формально членами Исполнительных комитетов являются государства, но фактически их функции выполняют уполномоченные представители. Большинство исполнительно-руководящих органов состоит из ограниченного количества участников (от 24 до 72), только Генеральный комитет ВТО состоит из всех членов организации.

    В соответствии с договором единственным высшим органом НАТО является Совет. Который до 1952 года собирался на уровне послов государств-участников, аккредитованных в Лондоне, а сейчас работает на уровне постоянных представителей, но может собираться на других уровнях: министров (обороны, иностранных дел, финансов), глав государств и правительств, представителей других рангов.

    Председатели и тройки

    В некоторых ММПО предусмотрена должность председателя, имеющая статус специального органа. Председателем организации становится одна из стран-участниц, но и в этом случае фактическую деятельность осуществляет уполномоченное высокопоставленное лицо. В обязанности председателя входит:

    • подготовка совещаний;
    • разработка рабочей повестки и проектов решений;
    • согласование графика мероприятий организации;
    • руководство переговорами и консультациями в процессе урегулирования кризисных ситуаций;
    • разработка долгосрочной программы деятельности организации;
    • контроль за миссиями ОБСЕ;
    • утверждение назначений на иные руководящие посты.

    Пост председателя каждый год передаётся от одной страны к другой. Однако действующий Председатель в своей работе всегда опирается на помощь бывшего Председателя и лица, которое станет Председателем на будущий срок. Это помогает не нарушать работу органов в связи со сменой руководства. Сотрудничество председателей носит консультативный характер и вошло в обиход международной политики под русским словом «тройка».

    Замечание 8

    Кроме помощи участников Тройки, действующий Председатель имеет право воспользоваться помощью иных лиц – специальных или личных представителей, которых сам назначает и передаёт им полномочия по решению тех или иных вопросов.

    Административные органы ММПО

    В состав административных органов ММПО входят:

    • Секретариаты;
    • Административные трибуналы;
    • органы оперативной деятельности.

    Секретариаты

    К кругу их задач относятся:

    • сбор, хранение, обработка и передача информации, поступающей как из внутренних, так и из внешних источников;
    • обеспечение работы всех органов;
    • подготовка отчётности;
    • финансовое управление, в том числе разработка проекта бюджета и распоряжение им;
    • ведение, публикация и распространение документации;
    • организация оперативной деятельности;
    • подготовка проектов документов;
    • проведение исследовательских кампаний;
    • организация протокольных мероприятий.

    Секретариаты могут насчитывать до нескольких тысяч сотрудников.

    Пример 5

    Секретариат ОБСЕ располагается в Вене и выполняет функции по поддержке действующего Председателя и государств-членов в осуществлении целей организации. Руководителем органа является Генеральный секретарь, назначаемый Советом министров стран-участников на трёхлетний срок. Генеральный секретарь является представителем председателя. Он участвует во встречах Тройки ОБСЕ, содействует процессу консультаций. Кроме этого, осуществляет административный надзор за деятельностью рабочих структур организации, отвечает за выполнение бюджета.

    Кроме Канцелярии Генерального Секретаря, в состав Секретариата входит множество других органов, а именно:

    • Центр по предотвращению конфликтов;
    • отделы по борьбе с терроризмом и торговлей людьми, включая группы оперативно-розыскной деятельности (ОРД);
    • отдел полицейской деятельности;
    • Офис Координатора экономической и экологической деятельности организации;
    • Департамент по вопросам управления и финансов;
    • Департамент людских ресурсов.

    Отделение Секретариата, базирующееся в Праге, выполняет вспомогательные функции информационного, исследовательского и документационного характера.

    В других ММПО деятельность Секретариатов мало отличается от вышеописанного. Их руководителями является Генеральные Секретари или Генеральные Директора, которых выбирают на пленарном заседании органа. Согласно общему правилу, руководитель Секретариата является представителем организации на международном уровне, обязан присутствовать на заседаниях ряда органов, подписывает соглашения между государствами-участниками, даёт согласие на публикацию документов.

    Д. Матиасом, автор книги «Невидимое правительство: международные секретариаты в глобальной политике», провёл интересное образное сравнение деятельности секретариата ММПО с позиций двух теорий международных отношений – функционализма и реализма. Трактуя образ действий с позиции реализма, можно констатировать, что его функции сводятся к элементарным действиям: написанию соглашений, ведению протоколов, передаче документов от одного чиновника другому. Иллюстрируя данную теорию, автор приводит несколько образных сравнений с бильярдным столом и служащим ресторана: в первом случае деятельность Секретариата напоминает катание шаров по сукну бильярдного стола, во втором – парковку автомобилей посетителей ресторана. Однако с позиции функционализма Секретариаты являются самостоятельными действующими лицами международных отношений: они имеют немалую власть и пользуются ею. Они создают и поддерживают международные режимы и нормы, влияют на ход международных процессов. Именно от их слаженной работы в конечном результате зависит успешное функционирование всей организации.

    Административные трибуналы

    Эти органы создаются с целью разрешения внутренних споров и конфликтных ситуаций между персоналом. Прежде чем вынести спор на обсуждение на уровне трибунала, его пытаются урегулировать иными, менее громкими способами. В большинстве случаев решить конфликт удаётся, не доводя дело до трибунала, поэтому этот вид органов при организациях существует формально.

    К фактически действующим относятся:

    • Апелляционный орган организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);
    • Трибунал Организации освобождения Палестины (ООП) по разрешению споров;
    • Административный трибунал МОТ.

    Административный трибунал Международной организации труда изначально осуществлял функции внутри своей организации, а также в отношении Лиги Наций. Позже его деятельность распространилась на такие ММПО, как:

    • ЮНЕСКО;
    • ВОЗ;
    • ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле);
    • ВПС;
    • ВМО;
    • ИКАО;
    • МСЭ;
    • Евроконтроль;
    • Центр европейских ядерных исследований;
    • ВОИС.

    Кроме арбитражных трибуналов, в организации функционируют различного рода комиссии: согласительные, посреднические, по расследованию фактов. Эти органы задействуют в тех случаях, когда стороны конфликта согласны на их привлечение.

    Органы оперативной деятельности

    Некоторые ММПО имеют органы оперативной деятельности, в обязанности которых входит реагирование на чрезвычайные ситуации, оказание помощи странам-участницам, а также некоторым категориями лиц, изучение информации, а также осуществление конкретных программ и проектов.

    Пример 6

    В 1993 году 48-я сессия ГА ООН приняла решение об учреждении должности Верховного комиссара по правам человека и создании при нём Управления по делам беженцев (УВКБ).

    В обязанности Верховного комиссара входит:

    • защита политических, гражданских и культурных прав людей, в том числе и право на развитие;
    • осуществление различного рода услуг или помощи в области прав человека обращающимся странам: консультативной, финансовой, технической;
    • участие в межправительственных диалогах по соответствующей тематике;
    • по мере возможности рационализировать правозащитные механизмы с целью повышения их эффективности;
    • координировать деятельность ООН в области образования и правового информирования.

    В ОБСЕ существует должность Верховного комиссара по делам национальных меньшинств. Его офис располагается в Гааге. В круг обязанностей этого должностного лица входит анализирование ситуаций, связанных с национальными меньшинствами в различных государствах, предупреждение и предотвращение вероятных конфликтов, а в случае их возникновения – оперативное реагирование с целью урегулирования на наиболее ранних стадиях развития.

    Верховный комиссар по делам нацменьшинств обладает широчайшими полномочиями и независимостью от любых возможных заинтересованных сторон: он имеет право на получение информации от всех сторон, обладает полномочиями посылать на места представительские миссии. Кроме этого, он создаёт максимально благоприятные условия для развития диалога, доверия и сотрудничества между конфликтующими сторонами посредством проведения консультаций и разработки рекомендаций.

    Пример 7

    В 1997 году при ОБСЕ был создан ещё один орган оперативной деятельности, призванный наблюдать за тем, как обстоят дела со свободой слова и выражения мнений в СМИ стран-участниц. В случае обнаружения серьёзных притеснений в отношении какого-либо СМИ представитель организации оказывает посильную помощь в рамках принципов и обязательств, принятых в ОБСЕ по этой сфере деятельности.

    Также во многих организациях действуют рабочие и экспертные группы. В некоторых организациях они функционируют на постоянной основе, в других собираются периодически. Эти группы также относятся к органам оперативной деятельности и представляют собой совещание специалистов по конкретному вопросу, касающемуся области компетенции организации.

    В рамках ОБСЕ действует специальная группа, получившая название Валлеттский механизм (Валлетта – столица Мальты) по урегулированию спорных ситуаций между странами-участницами. Эта группа формируется из списка квалифицированных специалистов в данной области и может состоять из одного или нескольких представителей. В задачи группы входит установление контактов со сторонами спора (в зависимости от ситуации по отдельности или одновременно) и проведения переговоров. Уполномоченные лица имеют право давать общие советы, рекомендации, делать замечания, которые на практике обязательными для исполнения сторонами конфликта не являются.

    При МАГАТЭ действует Консультативная группа ведущих мировых специалистов по ядерной энергетике с целью усиления безопасности в данной области и в частности работы атомных электростанций. Эта группа является площадкой для обмена информацией и обсуждения вопросов, касающихся международной ядерной безопасности.

    В состав ОЭСР входит порядка 200 рабочих и экспертных групп, а также комитетов. На заседания этих органов ежегодно собирается более 40 тысяч представителей разных стран для обсуждения достижений в областях финансовых рынков, торговли, управления предприятиями госсектора и т п., а также для выработки новых направлений и стратегий развития своих сфер.

    Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter

    Навигация по статьям

    Наши социальные сети

    Не получается написать работу самому?

    Доверь это кандидату наук!

    Ваш email уже зарегистрирован. Чтобы оформить заявку, пожалуйста, авторизуйтесь в личном кабинете.
    Пожалуйста, убедитесь, что вводите e-mail верно
    {$ $select.selected.title $}
    Осталось указать: Вид работы Тему Почту
    Я даю согласие на обработку своих персональных данных в соответствии с политикой конфиденциальности
    и принимаю условия договора публичной оферты