Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.
Понятие и разновидности муниципального образования
Содержание:
Понятие муниципального образования показывает, что единица публично-территориального характера, которая в большей мере охватывает часть территории субъекта Российской Федерации и при этом обладает такими признаками обязательного характера как: единой населенной территорией в конкретно установленных границах; осуществлением в определенных границах муниципального образования самоуправления местного порядка населением непосредственно, а также через выборные, и различные иные органы местного самоуправления; устав образования муниципального характера; обособленная собственность муниципальной направленности; местный бюджет.
Территория образования муниципального порядка обязана быть единой и при этом не может состоять из территориально не связанных друг с другом частей. Что касается вышеперечисленных признаков, то они отличают те муниципальные образования, которые ранее были созданы, и те, которые вполне могут отсутствовать на этапе создания последних.
Стоит обратить внимание на тот факт, что само законодательство в свою очередь, разводит понятия «территория муниципальной направленности», а также «земли муниципального характера», определяя их разный режим правового порядка. Понятие «муниципальная территория» в свое время, стоит понимать, как пространство осуществления всего множества полномочий самоуправления на определенном местном уровне конкретных сообществ жителей. Территория муниципальной направленности – это всегда и избирательная территория, и территория проведения местных референдумов, собраний, и, конечно, различных сходов. Не все земли, которые входят в территорию муниципального образования, являются его муниципальными землями. В состав территории образования муниципального порядка помимо его собственных земель могут входить земли самого государства, а также частные земли иных образований муниципальной направленности, различные водные объекты, участки недр. Но важно заметить, что в то же время земли муниципального образования вполне могут находиться и за пределами его территории. Муниципальная территория – является именно объектом публичного (конституционного, уставного) права, а земли муниципального характера – это уже объект земельного и, что самое главное гражданского права.
Может ли субъект Российской Федерации установить в роли обязательного критерия создания состава муниципальных районов, а также требование о наличии у местного сообщества требующихся ресурсов материально-финансового характера для того чтобы осуществить деятельность органов местного самоуправления? Ответ на данный вопрос дал КС Российской Федерации (стоит посмотреть Постановление от 2000 года 30 ноября № 15-П; Определение от 2002 года 10 апреля № 92-0). Закрепляя четкий порядок объединения и при этом образования, упразднения или же преобразования образований муниципального характера, установления, и, конечно, изменения их границ, и наименований, лицо, выступающее в роли законодателя субъекта Российской Федерации обязано учитывать, что процесс в ходе которого осуществляется реализация предписания Конституции Российской Федерации, гарантирующая действенность местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, никаким образом, не может быть поставлена в зависимость от усмотрения органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Именно из-за этого не соответствуют Конституции Российской Федерации специальные нормативные положения, которые в свое время, допускают интерпретацию содержащихся в них критериев создания муниципальных образований в роли определенных условий, вопреки волеизъявлению населения ограничивающих выбор территории, на которой осуществляется местное самоуправление. КС Российской Федерации отнес к данным условиям конкретное требование о наличии финансово-материальных ресурсов для осуществления тех или иных деяний органов местного самоуправления.
Поселения, имеющие отношение к видам муниципального образования
К видам образований муниципального порядка в России, как уже упоминалось ранее, относятся: поселение городского типа; сельское поселение; район муниципального порядка; городской округ; внутренняя городская территория города имеющая значение федерального характера. Все они наделяются специальным статусом законами субъекта РФ. Городские, а также различные поселения сельского типа образуются для того чтобы решить любые появляющиеся вопросы поселенческого значения, в то время как внутригородские образования муниципальной направленности – для решения тех или иных внутригородских вопросов, районы на муниципальном уровне – для того чтобы решать вопросы межпоселенческого значения, городские округа – для решения вопросов поселенческого и межпоселенческого значения. Чаще всего, местные органы самоуправления муниципальных районов, и, конечно, городских округов могут дополнительно наделяться отдельными государственными полномочиями.
По большей части городские поселения включают только один город или только один поселок, а также в соответствии с определенным генеральным планом городского поселения могут включать определенные территории, которые в конкретный момент времени предназначены для развития его социальной, транспортной и какой-либо другой инфраструктуры (включая конкретные территории поселков, а также сельских населенных пунктов, которые не являются образованиями муниципального характера).
Сельское поселение включает, чаще всего, лишь один пункт сельского населения или же поселок с численностью населения более одной тысячи человек (что же касается территорий с достаточно высокой плотностью населения – более трех тысяч человек). Сельский пункт населения имеющий численность населения менее одной тысячи человек, в большинстве случаев, входит в состав сельского поселения. А к тем территориям, которые имеют низкую плотность имеет прямое отношение территория самих субъектов Российской Федерации, отдельных районов муниципального характера, плотность населения сельской направленности в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации. Также важно, что к территориям с достаточно высокой плотностью сельского населения имеют своеобразное отношение территории субъектов Российской Федерации, отдельных районов муниципальной направленности, плотность сельского населения в которых более чем в три раза выше средней плотности сельского населения в Российской Федерации. Перечни субъектов Российской Федерации, отдельных районов муниципального порядка в субъектах Российской Федерации, территории которых напрямую относятся к территориям с низкой или же наоборот с плотностью сельского населения высокого уровня, утверждаются самим Правительством Российской Федерации, в том числе по специальному представлению государственных органов власти субъектов Российской Федерации, и вполне могут претерпевать различные поправки, но не чаще одного раза в пять лет.
Административный статус поселения
В той ситуации, если поселение сельского типа включает в свой состав сразу несколько населенных пунктов, то один из этих пунктов населения с учетом местных традиций и сложившейся инфраструктуры социального характера наделяется специальным статусом центра административного порядка поселения. Именно в данном центре обязан находиться орган представительной власти сельского поселения. Что касается самих границ сельского поселения, в состав которых обычно входят два и достаточно нередко более населенных пункта, в большем количестве случаев, границы устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его центра административной направленности и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, которые входят в его состав.
Отмеченные требования доступности вполне имеют право в соответствии с законами субъектов Российской Федерации не использоваться на территориях, где достаточно маленькая плотность сельского населения, а также в отдаленных и, конечно, труднодоступных местностях.
Стоит отметить, что какой-либо район муниципальной направленности имеет в своем составе несколько поселений или же поселений и межселенных территорий (территории, которые находятся не на территории самих поселений). Причем важно, что границы самих поселений никаким образом не могут пересекаться. Также не допускается и какое-либо частичное вхождение территории поселения в состав района муниципального характера. Один из тех пунктов, который является населенным и при этом входит в состав муниципального района, с учетом определенных традиций местности, и за достаточное время сложившейся инфраструктуры социального характера наделяется специальным статусом его центра административной направленности. В нем обязан располагаться орган представительной власти муниципального района. В качестве центра административного муниципального района может выступать город, поселок, который имеет статус городского округа, и который граничит с муниципальным районом. Такое правило в свое время было введено для тех ситуаций, когда управленческим центром естественного порядка района является определенный населенный пункт, переставший быть частью этого района из-за того что получил статуса городского округа. Что касается границ муниципального района, то нужно указать, что они устанавливаются, в большинстве случаев, с учетом допустимости транспортного порядка до его административного центра, и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, которые входят в его состав. Отмеченные требования доступности вполне могут в соответствии с конкретными законами субъектов Российской Федерации не использоваться на территориях, которые имеют маленькую плотность сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях, в частности, для субъектов Российской Федерации, расположенных в арктических широтах.
Округ городского типа является поселением городского характера, при этом данное поселение не входит в состав района муниципальной направленности. Наделение того или иного поселения городского характера конкретным статусом городского округа осуществляется под средством специального закона субъекта Российской Федерации в ситуации, если имеется сложившаяся социальная, а также транспортная и, конечно, другая инфраструктура, которая требуется для самостоятельного решения местными органами самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа, и осуществления отдельных полномочий государства, которые в свое время переданы отмеченным федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации органам, и, конечно, при наличии сложившейся социальной, транспортной, и какой-либо другой инфраструктуры, которая может потребоваться для самостоятельного принятия определенного решения органами местного самоуправления прилегающего муниципального района вопросов имеющих местное значение муниципального района, и осуществления ими различных отдельных полномочий самого государства, переданных указанным органам федеральными законами, и, конечно, законами субъектов Российской Федерации. При наделении конкретного поселения городского типа специальным статусом округа городского типа учитываются перспективы развития, которые имеются у данного городского поселения, которые при этом являются подтвержденными планом генерального порядка этого городского поселения.
Важно отметить, что в различные округа городского типа достаточно часто входят определенные населенные пункты, которые вполне могли бы быть самостоятельными образованиями муниципальной направленности – то есть какими-либо поселениями, если бы они входили в состав районов муниципального порядка.
Статус городского округа является удобным для городов имеющих значительные масштабы, приравненных в рамках территориально-административного деления субъектов Российской Федерации к районам административного характера, в частности, он рассчитан на центры административного порядка субъектов Российской Федерации. Но все таки во время практики стало заметно, что статусом различных округов городской направленности стали наделяться только города достаточно маленького масштаба, а также различные поселки городского типа – центры районов административного порядка с одновременным включением в состав их территории соответствующих районов. Такое решение дает право не прибегать к процессу создания в населенных пунктах, которые расположены на территории отмеченных районов, отдельных образований муниципального характера, но все таки достаточно сильно отдаляет власть имеющую муниципальные корни от самого населения.
Внутригородская территория – выступает в роли определенной части территории города федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга), при этом выделяясь для осуществления на ней функций самоуправления местного порядка.
Все образования муниципальной направленности, а также уставы, которые в свое время были зарегистрированы в конкретном порядке, вносятся в реестр государства, ведущийся территориальным органом Минюста России (то есть правилами по ведению реестра государственного характера муниципальных образований утвержденных конкретным постановлением Правительства Российской Федерации от 2012 года 18 апреля № 344). Минюст России занимается тем, что разрабатывает и, конечно, утверждает формы актов и инструкцию о ведении государственного реестра (это можно увидеть в инструкции о ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста России от 2005 года 19 августа № 136).
Орган территориальной направленности Минюста России включает муниципальное образование в реестр на основании конкретного закона субъекта Российской Федерации о создании вновь образованного муниципального образования в течение времени, которое составляет пять рабочих дней с момента государственной регистрации устава этого муниципального образования. В таком же порядке осуществляется процесс по исключению из реестра упраздненного или преобразованного муниципального образования. Что касается доступа к реестру, то он обеспечивается через официальный сайт Минюста России в сети Интернет.
Государственный реестр
Реестр государственного типа ведется на определенных носителях бумажного, а также электронного характера. Но если же записи на специальных носителях бумажного типа не соответствуют записям на электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях. Акты, которые в свою очередь представлены для внесения муниципального образования в государственный реестр, содержатся в специальном регистрационном деле данного муниципального образования, являющемся частью государственного реестра. Содержащиеся в реестре государственного типа конкретные сведения являются открытыми и общедоступными, и в течении срока одного месяца предоставляются по запросу лица или же заинтересованного органа в виде выписки из государственного реестра, или справки об отсутствии запрашиваемой информации.
Для того чтобы осуществить процесс по внесению образований данной направленности в государственный реестр его главе потребуется предоставить в территориальный орган Минюста России: заявление, которое было подписано собственноручно; текст закона официального характера субъекта Российской Федерации свидетельствующий об установлении границ муниципального образования и наделении его соответствующим статусом (городское, поселение сельского типа, городской округ, какой-либо муниципальный район, внутригородское муниципальное образование); необходимую копию устава образования муниципально порядка, официально обнародованного после его государственной регистрации; копию конкретного свидетельства, которое свидетельствует о государственной регистрации устава образования муниципальной направленности.
Включение образования муниципальной направленности в реестр самого государства осуществляется в процессе записи в журнал для ведения реестра государственного порядка определенных сведений, которые в свое время включают в свой состав: наименование данного образования муниципального характера; адрес центра административного характера муниципального образования; определенную перечень актов, которые выступают в качестве конкретных оснований для внесения в государственный реестр; специальный регистрационный номер; саму дату, когда была осуществлена регистрация.
Навигация по статьям