Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие, виды

Юридическая ответственность органов местного самоуправления определяется в качестве неблагоприятных последствий, которые могут наступить по отношению к субъекту права в случае если им были произведены определенные действия, которые впоследствии были выражены в санкциях правовых норм. Орган или должностное лицо в местном самоуправлении обязаны нести ответственность, если ими была нарушена Конституция, федеральный закон, федеральный конституционный закон или другие правовые акты, а также не выполнены обязанности, которые на них возложило население муниципального образования.

Исходя из этого, ответственностью органа или должностного лица в местном самоуправлении является неблагоприятное последствие, которое наступает как результат того, что орган и должностное лицо в МСУ принимают противоправные решения, не осуществляют (либо ненадлежаще осуществляют) свои задачи и функции, которые выражаются в санкциях правовых норм.

Органы местных самоуправлений могут нести конституционную, административную и гражданско-правовую ответственность относительно их действий. Должностные лица местных самоуправлений должны нести конституционную, административную, дисциплинарную, материальную и уголовную ответственность.

Должностными лицами местных самоуправлений административная ответственность выносится в случаях, если ими были совершены какие-либо правонарушения во время того, как они исполняли служебные обязанности. Данная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления описана в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях или в законах субъектов РФ.

Должностные лица и понесение административной ответственности

Кодексом об административных правонарушениях должностное лицо определяется в качестве лица, которое на временной основе или на основании специальных полномочий осуществляет функции представителей власти. Другими словами — это лицо в порядке, установленном на основании закона, наделено полномочиями распорядительства по отношению к лицам, которые служебно зависимы от него, а также лицо, которое занимается выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в государственном органе, органе местного самоуправления, государственной или муниципальной организации, а также в отделении Вооруженных Сил Российской Федерации, каком-либо другом виде войск или воинском формировании. Также в Законе о местном самоуправлении от 2003 года содержится специальное определение должностных лиц местного самоуправления — выборные, либо заключившие контракт лица, которое наделяется полномочиями исполнительно-распорядительного характера относительно решения вопросов локальной важности или того, как организовывается деятельность в органе местного самоуправления.

К должностным лицам местных самоуправлений может быть применен исключительно единственный вид административного наказания — штраф. Определенный состав правонарушения, за который должностное лицо местного самоуправления привлекается к ответственности, находится в Кодексе об административных правонарушениях. К примеру, если совершение действий должностными лицами местного самоуправления направлено на незаконное ограничение свободы осуществления торговли (если они не допускают на местный рынок товары, поставляемые из других городов и областей России, либо запрещают вывозить товары местного производства на местные рынки других регионов) — это влечет за собой факт наложения административных штрафов от 4 до 5 тысяч рублей в соответствии с 14.9 статьей. Если руководитель или другое должностное лицо организации, также как и должностное лицо органов местных самоуправлений, которое несет ответственность за ведение военно-учетной работы, не предоставляет в установленные сроки военному комиссариату (или другому органу, который ответственен за ведение воинского учета) списки граждан, которые подлежат тому, чтобы первоначально ставиться на воинский учет, может повлечь за собой административный штраф от 300 до 1 тысячи рублей в соответствии с 21.1 статьей.

Состав административного правонарушения

На основании 1 части 1.1 статьи Кодекса об административных правонарушениях законодательство административных правонарушений включает в себя кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации административных правонарушений.

В действующем законодательстве не содержатся какие-либо особенности того, как можно привлекать депутата, члена выборного органа местного самоуправлений к административной ответственности. Также подобные особенности устанавливаются по отношению к кандидатам на пост депутатов представительного органа местного самоуправления, кандидатам, претендующих на должность выборного должностного лица местного самоуправления, а также на должность кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления. В соответствии с законом об обеспечении конституционными правами граждан РФ, они могут избирать и избираться в орган местного самоуправления, а также им устанавливается факт того, что зарегистрированного кандидата нельзя привлечь к административной ответственности, задержать, арестовать или подвергнуть мере административных взысканий, которые налагаются в судебном порядке без обязательного согласия прокурора субъектов Российской Федерации на территории муниципального учреждения.

Должностное лицо местного самоуправления может нести уголовную ответственность если оно совершило деяние, которое содержит полный набор признаков состава преступления, предусмотренных Уголовным кодексом.

Относительно должностных лиц местных самоуправлений в данной главе содержатся такие составы преступлений, как например, факт злоупотребления должностными полномочиями (статья 285), факт превышения должностных полномочий (статья 286), если должностное лицо отказывается предоставлять информацию Федеральному собранию или Счетной палате Российской Федерации (287 статья), если должностное лицо незаконно ведет предпринимательскую деятельность (статья 289), если должностное лицо получает взятку (статья 290), совершение служебного подлога (292 статья), факт халатности (293 статья). Привлечение к ответственности должностных лиц, согласно вышеизложенным статьям, определено в примечании к 285 статье Уголовного кодекса Российской Федерации.

Характеристика и последствия дисциплинарных проступков

Дисциплинарную ответственность должностного лица местного самоуправления предусматривает целый ряд нормативных актов. В первую очередь данные нормативные акты касаются должностного лица муниципальных служб.

Дисциплинарными проступками в сфере муниципальных служб признаются: факт неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальными служащими на обязанностей, которые были на них возложены.

На муниципальных служащих могут накладываться некоторые дисциплинарные взыскания:

• замечания;
• выговоры;
• увольнение с муниципальной службы на основе соответствующих оснований.

Список случаев, когда служащего могут уволить (в виде дисциплинарного взыскания), устанавливается на основании Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Трудовым кодексом. Муниципальные служащие, которые допустили дисциплинарный проступок, могут на временной основе (не более месяца) до того, как решиться вопрос о понесении дисциплинарной ответственности, быть отстраненными от того, чтобы исполнять свои должностные обязанности, но сохранять при этом имеющееся денежное содержание.

В нормативных актах определенных субъектов Российской Федерации или какого-либо муниципального образования предусмотрена дисциплинарная ответственность каждого выборного должностного лица местных самоуправлений, в первую очередь — депутатов представительного органа. В перечне субъектов Российской Федерации, муниципального образования как дисциплинарный проступок может рассматриваться только факт неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей. Некоторые регионы подчеркивают только факт неисполнения этических норм. Помимо этого, могут встречаться случаи, в которых дисциплинарный проступок — это и то, и другое. Некоторые регионы приравнивают к дисциплинарным проступкам факт несоблюдения в лице выборного должностного лица ограничений, которые на него наложены.

В большинстве случаев проступками депутатов представительных органов муниципальных образований признаются нарушения порядка работы представительных органов, выражаемые различными деяниями: непосещения заседаний представительных органов, нарушения правил депутатской этики во время проведения таких заседаний.

Список дисциплинарного взыскания включает: предупреждение о том, что депутат будет лишен слова, лишения слова, призывы к соблюдению порядка, удаление депутатов из залов заседания, факт порицания (выговора), удаление из комитетов и комиссий, а также прекращение полномочий раньше срока.

В законе о местном самоуправлении от 2003 года, а также подобном Законе от 1995 года выделяются 3 вида несения ответственности органами и должностными лицами местных самоуправлений:

1. Перед населением.
2. Перед государством.
3. Перед физическим или юридическим лицом.