Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.
Местное самоуправление за границей: понятие и принципы
Содержание:
Историческое назначение социального самоуправления раньше связывалось с охраной муниципальных интересов, которые в свое время занимаются решением вопросов по обеспечению жизнедеятельности населения. В это же время самоуправление местного характера можно назвать равным образом и управленческой деятельностью органов местного самоуправления, и властной организацией, и практикой местности.
В науке юридической направленности под самоуправлением местного характера понимается управленческая деятельность в территориальной единице местности, которая осуществляется специальным выборными и другими органами, представляющими ее население.
Европейская хартия
Европейская хартия местного самоуправления разрабатывалась по предложению действующему в рамках Конгресса Совета Европы региональных и местных властей в середине 80-х годов, а стала доступной для подписания в 1985 году 15 октября хартия Европейской направленности местного самоуправления, которая является главным международно-правовым документом, контролирующим отношение муниципального характера в большинстве стран Европы.
Под местным самоуправлением в ней понимается «реальная способность и право органов местного самоуправления регламентировать весомую часть публичных дел, и управлять ей, работая в законных рамках своих интересов и неся ответственность за местное население» (статья 3 пункт 1).
В Хартии особым образом оговаривается необходимость специального создания органов, которые избираются всеобщим голосованием, несущим ответственность за управление делами общественного характера, при этом органы исполнительной власти являются подотчетными им.
Приверженность к этой Хартии европейских государств не означает тождества их систем муниципальной направленности. Тут говорится, о развитии пути демократии в целом, который разделяет властную децентрализацию, как признак основополагающего характера в организации местного самоуправления, которое записывается в Хартии, «составляет какую-либо основу демократического строя».
Европейская хартия имела главную цель в восполнении отсутствия нормативов общеевропейского характера по защите и определению местных права органов власти.
Участники Хартии обязуются применить и закрепить законодательно на практике нормы правового характера, которые гарантируют финансовую, политическую и административную местную независимость властей.
В это же время не стоит говорить о том, что законодатель национальной направленности обязан слепо копировать положения Хартии, и это относится и к базовым категориям. Данное определение местного самоуправления в зарубежных странах не воспроизведено полностью в законодательстве местного самоуправления ряда государств — ее участников.
Хартия в своем составе имеет три части, которые имеют самостоятельные значения.
Положения принципов местного самоуправления
Первая часть имеет определенные принципы местного самоуправления, в состав которых входят следующие положения:
- осуществление местных самостоятельных функций коммуникативного характера, которые опираются на распоряжение местной полиции, местные налоги, опирающиеся на муниципальные собственности;
- выборность органов такого уровня путем равного, тайного, свободного, прямого и всеобщего голосования;
- обособление организационного самоуправления местного характера, а также его органов в государственной системе управления;
- определенная финансовая автономия;
- ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления относительно населения;
- право на принятие собственных нормативных актов;
- осуществление контроля муниципальными органами местного самоуправления за органами исполнительными;
- Кроме этих принципов важной нормой Хартии является предоставлением органам местной власти исключительных и полных полномочий, которые адаптированных к местным условиям. Помимо этого Хартия занимаетс фиксацией четкой территориальной очерченности границ местных территорий самоуправления, возможное изменение этих границ опираясь на мнение населения, а также путем проведения референдума.
Что касается паритетных начал в государственных отношениях органов, а также органов местного самоуправления по государственной передаче функций заключается в договорном характере.
Независимость органов местного самоуправления соответствуя требованиям Хартии обязана проявляться в возможности самостоятельного определения их структуры. Для того чтобы происходил процесс закрепления в Хартии возможности сотрудничества и в рамках закона вступления в ассоциации с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, которые занимаются представлением интереса общего характера, необходимо развитие прав органов местного самоуправления.
Часть под номером два в Хартии имеет в своем составе определенные положения, которые касаются объема полномочий, где участники соглашения могут взять на себя эти полномочия.
Третья часть Хартии имеет нормы, которые включаются в конвенции международного характера.
Европейская хартия местного самоуправления служит основанием для внесения дополнений и различного рода изменений в государственное законодательство — членов Совета Европы, тем самым накладывает на них определенные обязанности по поддержке и развитию самоуправления местного характера.
На данный момент, когда в стране присутствует эффективное местное самоуправление, соответствующее стандартам международного характера, оно рассматривается, как один из главных показателей демократизма существующего режима государства. Местные органы самоуправления, являясь определенным противовесом центральной власти, появились и начали развиваться, как наиболее близкие к населению в отношении вопрос жизнедеятельности местного сообщества. Изначально их формирование проходило в условия ограниченного избирательного права. Впоследствии в большем количестве стран существовавшие избирательные ограничения были сняты или снижены.
Волна децентрализации
Волна децентрализации, которая прошла почти по всем страна Европы с конца 1970-х до начала 1980-х годов, поставила центральную власть перед обязанностью осуществить перераспределение ответственности и полномочий между различными уровнями власти, тем самым увеличив сферу компетенций нижних уровней, а именно органов местного самоуправления.
В ФРГ во временной период с 1965 по 1975 год произошла земельная административная реформа, после чего значительно усилилась полномочия муниципалитетов, а также укрепилась их финансовая база. В 1970 году во Франции внесли дополнения в муниципальный кодекс администрации 1957 года, которые впоследствии ослабили надзор за муниципалитетами. После приняли законы: от 1966 года 31 декабря., который разрешал муниципалитетам создавать свои ассоциации; от 1971 года 16 июля., предоставивший общинам право на создание консорциумы; от 1973 г. 31 декабря и от 1975 г 29 июля., укрепившие финансовую базу муниципалитетов; декреты № 64-251 и № 64-252 от 14 марта 1964 г., которые положили начало созданию региональных администраций; от 1972 г 5 июля., трансформирующий регионы в инструмент экономической децентрализации.
В Конституции 1978 года, которая была принята в Испании закрепился принцип местного самоуправления. В Италии региональное создание в 1970 году повлекло за собой помимо передачи полномочий региональным органам власти, ревизию действовавшего Закона о муниципалитетах и провинциях 1934 года, а также принятие 1990 года нового соответствующего закона, которые дал муниципалитетам дополнительные права в финансовой сфере.
Навигация по статьям