Президент РФ и его конституционно-правовой статус

Отдельные положения Конституции закрепляют Конституционно-правовой статус Президента РФ: никаких специальных федеральных законов в этом отношении не существует. В частности, статья 80 главы 4 Конституции РФ содержит следующее определение:

Конституционный статус Президента Российской Федерации характеризуется следующей спецификой: Президент не входит в структуру существующих ветвей власти, находясь на особом положении в общей системе высших органов власти. Функции главы государства, также закрепленные конституционно, служат проявлением его особого положения.

Правовой статус Президента РФ, несущего функциональные обязательства главы государства и «арбитра» в государственном аппарате и наделенного широкими полномочиями, вполне оправдан. Россия в силу истории своего развития не владеет демократическими традициями, и усиление правового положения Президента имеет большое значение, в том числе, при проведении реформ.

Функции Президента РФ

Деятельность Президента РФ регламентируется конституционными положениями и соответствующими правовыми актами. Так, на главу государства налагаются следующие обязательства:

• быть гарантом Конституции, реализации прав и свобод граждан;
• реализовывать меры по поддержанию стабильности конституционного строя;
• формулировать базовые стратегии внутренней и внешней политики государства;
• обеспечивать согласованность взаимодействия существующих органов государственной власти;
• инициировать применение мер по обеспечению сохранности суверенитета, независимости, целостности страны;
• обеспечивать реализацию полномочий федеральной власти государства в территориальных границах всей России;
• быть представителем страны внутри нее и за ее пределами (на международном уровне).

Специфика статуса, которым обладает глава РФ, определяет направленность его действий на координирование и контроль деятельности всех ответвлений власти, как то судебной, законодательной, исполнительной. Задачей в данном случае является создание условий, в которых система сдержек и противовесов будет стабильно эффективна.

Полномочия главы РФ относительно охраны прав и свобод человека и гражданина

В отношении реализации основополагающих личных и гражданских прав и свобод Президент уполномочен:

• осуществлять решение вопросов, связанных с российским гражданством и предоставлением политического убежища;
• присуждать государственные награды страны;
• осуществлять присвоение высших специальных званий, в том числе, высших воинских и почетных;
• принимать решения о помиловании;
• инициировать формирование органов-посредников между гражданами страны и главой государства по вопросам сохранности прав и свобод, как то: Уполномоченный по правам ребенка, Совет по развитию гражданского общества и правам человека;
• определять кандидатуры из числа граждан РФ, обладающих заслугами перед государством и обществом, для вхождения их в состав Общественной палаты;
• реализовывать иные полномочия.

Полномочия главы РФ относительно создания органов власти государства и согласования их функционирования

По данным вопросам Президент РФ вправе применять следующие полномочия:

• выносить решение об отставке Правительства РФ;
• утверждать совместно с Госдумой кандидатуру на пост Председателя Правительства;
• выполнять функцию Председателя на заседаниях Правительства и Президиума Правительства;
• назначать кандидатуру на позицию Председателя ЦБ; ставить перед Госдумой вопрос, касающийся снятия с должности Председателя ЦБ;
• утверждать кандидатуры на должности министров РФ, заместителей Председателя Правительства или освобождать с них;
• назначать кандидатуры на исполнение функциональных обязанностей судей (Конституционного, Верховного судов); на должности: Генерального прокурора и его заместителей, прокуроров существующих субъектов РФ, Председателя счетной палаты, а также его заместителя, и, соответственно, вносить предложения о снятии с указанных должностей;
• осуществить роспуск законодательного органа какого-либо субъекта РФ, в результате деятельности которого был принят нормативно-правовой акт, вступающий в конфликт с действующим законодательством;
• реализовывать иные полномочия.

Полномочия главы РФ относительно назначения и руководства государственными органами

В отношении функционирования государственных органов Президент РФ владеет следующими правомочиями:

• производить формирование Администрации Президента РФ;
• осуществлять функциональное распределение между федеральными органами исполнительной власти, зоной ответственности которых являются вопросы, касающиеся обороны и безопасности, иностранных или внутренних дел, предотвращения ЧС и устранения их последствий, юстиции;
• утверждать положения, регулирующие деятельность вышеуказанных органов; назначать их руководителей и заместителей руководителей;
• назначать и снимать с должности дипломатических представителей РФ в иных государствах и международных организациях;
• учреждать и осуществлять руководство совещательным органом (Государственным советом);
• назначать на должность полномочных представителей главы государства в федеральных округах, осуществлять руководство их деятельностью;
• обеспечивать согласованность деятельности Правительства РФ и прочих органов государственной власти;
• реализовывать иные полномочия.

Полномочия главы РФ в сфере правотворчества

В вопросах правотворчества Президент РФ уполномочен:

• реализовывать право законодательной инициативы;
• реализовывать право вето;
• осуществлять подписание и обнародование федеральных законов;
• проводить переговоры и осуществлять подписание международных договоров от лица Российской Федерации;
• осуществлять подписание ратификационных грамот;
• принимать грамоты (верительные и отзывные) дипломатических представителей;
• созывать референдум согласно процедуре, закрепленной федеральным конституционным законом;
• регулировать (в частности, приостанавливать до рассмотрения вопроса соответствующим судом) реализацию нормативно-правовых актов органов исполнительной власти, если данные акты вступают в конфликт с Конституцией РФ и федеральными законами, предполагают нарушение международных договоренностей или нарушение прав и свобод человека;
• реализовывать иные полномочия.

Полномочия главы РФ в отношении строительства, обороны и безопасности государства

По указанным вопросам президент РФ вправе:

• быть участником процесса рассмотрения вопросов о принятии или образовании нового субъекта в составе России;
• готовить каждый год обращения к Федеральному Собранию РФ, освещающие вопросы положения в стране, внешней и внутренней государственной политики;
• назначать/освобождать высшее командование Вооруженных Сил России;
• осуществлять принятие решений по вопросу направления российских войск за пределы России;
• осуществлять формирование и руководство Совета Безопасности РФ;
• закреплять государственные программы развития оборонного комплекса, вооружения, проведения различного рода испытаний;
• реализовывать иные полномочия.

Президент Российской Федерации одновременно с основным функционированием находится на посту Верховного Главнокомандующего ВС РФ и Председателя Совета безопасности РФ. В ситуации угрозы агрессии или прямой агрессии в сторону Российской Федерации, глава государства вправе установить на территории страны (или ее отдельных мест) в зависимости от обстоятельств военное положение или чрезвычайное положение. Установление подобных режимов должно осуществляться согласно порядку, закрепленному специальным федеральным законом, и сопровождаться соответствующим уведомлением Совета Федерации и Государственной Думы.

Гарантии функционирования Президента РФ

Очевидно, что реализация основ конституционного статуса президент РФ, его обязательства, уровень ответственности его деяний предполагают наличие гарантий стабильности и непрерывности исполнения Президентом РФ своих полномочий. Гарантии в данном смысле обеспечивают соответствующие правовые нормы и неприкосновенность Президента как главы страны.

Символом власти, которой наделен Президент РФ, служит штандарт или квадратный флаг, на котором изображен государственный герб на фоне цветов флага государства. У штандарта также есть древко, на которое закрепляется скоба с нанесенным именем главы государства и датами его пребывания на этом посту. Данный флаг существует в виде оригинала (хранится в кабинете главы государства) и дубликата (используется для поднятия над резиденцией). Также глава государства владеет Знаком Президента РФ.