Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.
Особенности муниципальной службы в качестве профессиональной деятельности
Содержание:
Для современной России понятие муниципальной службы является относительно новым. Она стала отдельным видом деятельности только в 90-е годы минувшего столетия. Причина появления данного понятия – возрождение структур местного самоуправления.
В Конституция Российской Федерации дается определение особенностей муниципальной службы и понятия принципов организации местного самоуправления (статья 12), также определение присутствует во втором разделе статьи 2 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Правовые акты дают возможность определить местное самоуправление, как общественно-политический институт, и обозначают его положение с позиции государства и права.
Статья 12 Конституции РФ
В статье 12 Конституции Российской Федерации изложено, что наша страна создает и обеспечивает местное самоуправление, которое, в свою очередь, независимо. Органы местного самоуправления не принадлежат к системе госорганов, их независимость ограничивается только прописанными полномочиями. Из данной статьи можно выделить несколько важнейших моментов.
Соотношение с государственной властью
По своему определения местное самоуправление является управлением на местных уровнях, оно было создано в противовес управлению местным объединением с более высокого уровня власти. Таким образом внутренние вопросы решаются на месте, не выходя на уровень выше. Управление более высокими уровнями власти на местном уровне тоже практикуется, это происходит через представителей более высокого уровня власти, чем местный.
Согласно первой статье Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление это – конкретный вид деятельности. Вторая статья этого же закона определяет понятие, как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации.
Власть народа осуществляется самостоятельно и под свою ответственность, вопросы решаются непосредственно и/или через органы местного самоуправления, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Признание государством
Местное самоуправление признается государством, и это тоже прописано в статье 12 Конституции. Государственная власть гарантирует осуществление местного самоуправления. В этой же статье МСУ приравнивается к субъектам конституционного права народа. Представители народа могут осуществлять управление на местном уровне посредством данного механизма. Это один из путей к созданию гражданского общества. Также местное самоуправление в нашей стране считается субъектом общения международно-правового уровня.
Россия входит в состав Совета Европы начиная с 3 февраля 1996 года, этим числом датировано распоряжение Президента РФ «О первоочередных мероприятиях, связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы». Ввиду вхождения в данный совет, наша страна должна выполнять условия Европейской хартии местного самоуправления от 15 декабря 1985 года. По условиям хартии, все компоненты политической системы и участники правовых отношений обязаны признавать местное самоуправление.
Региональное сообщество
Местное самоуправление имеет правовое региональное сообщество, и благодаря этому жители района располагают полным правом участвовать в местном самоуправлении, тем не менее по закону это не является обязательным. Это регламентировано в статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как возможность поучаствовать в различной деятельности самих правообладателей.
Конституционное законодательство предусматривает местное самоуправление и поэтому оно значится независимым, а также находится под ответственностью, конституционного и федерального законодательства. Ввиду этого местное самоуправление не владеет какими-либо характеристиками национального суверенитета.
Конституция Российской Федерации отображает экономические, организационные, правовые и политические обязательства местного самоуправления. Сведения об установленных нормах объединяются с правительством, но у МСУ имеется зависимость от государства, которое предоставляет материальные и финансовые условия для работы. Источники определены в статьях 14-19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, мы имеем дело с некоторой изоляцией местного самоуправления, но оно все равно считается наиболее важным залогом формирования местного сообщества.
Статья 19 оповещает о том, что обязательства системы органов государственной власти состоят из защиты правового статуса местного самоуправления (в том числе правовой защиты) и предоставляет органам местного самоуправления отдельные государственные возможности. В то же время правительство обеспечивает местному самоуправлению весь комплекс возможностей и гарантирует эффективность функционирования всей системы.
Защита интересов МСУ
Статья 12 Конституции не позволяет органам государственной власти вмешиваться в местное самоуправление, охраняет их интересы. В течение времени конституционные нормы согласовывают с правовым регулированием организаций и работы органов местного самоуправления, что практически исключает нарушения в данной сфере исполнительных органов. Конституционное законодательство учитывает, что местное самоуправление независимо и находится под его защитой, но при этом оно остается в рамках конституционного и федерального законодательства.
Благодаря тому, что местное самоуправление не располагает какими-либо характеристиками народного суверенитета, его автономия работает лишь только в рамках возможностей, предоставляемых ему государством. Исполнительные и законотворческие органы имеют право передавать или использовать власть в соответствии с нормативными актами.
В некоторых случаях, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государственные органы не только имеют право, но и должны вмешиваться.
Это происходит, когда органы местного самоуправления выходят за пределы своих законных полномочий. Судебная власть, не просто защищает права местного самоуправления, но и может использовать санкции за нарушения закона. Государственные власти реализуют непосредственный контроль, а также в отношении необходимых постановлений при осуществлении полномочий местного самоуправления, переданных им государственными властями.
Автономность МСУ
Автономность местного самоуправления конституционально поддерживается невмешательством власти.
Например, если Совет местного самоуправления был основан при Президенте Российской Федерации, он не может рассматриваться как часть местного самоуправления, поскольку на местном уровне система власти создается другим образом, а затем из нее формируется государственную власть в субъектах.
Вследствие этого статья 12 Конституции Российской Федерации включает обязательства органов местного самоуправления в построение органов государственной власти. Таким способом, как институциональная регулирующая система, местное самоуправление обеспечивает постановление местных проблем. Нормативно-правовая база, организация власти, административная деятельность местных органов власти и местная практика — все это предназначено для самостоятельного решения задач, связанных с благополучием граждан на местном уровне. В частности населению принадлежит право собственными силами решать возможные задачи, касающиеся интересы всего общества.
Навигация по статьям