Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.
Федеральное и региональное экологическое законодательство
Содержание:
Экологическое законодательство имеет определенную уникальность, которой является наличие в нем большого числа внутренних законов. На сегодняшний день по примерным подсчетам работает около 50 законов.
В то же время необходимо отметить, что большая часть актов имеет регулятивный характер. Данные акты создают правовые основы для осуществления того или иного процесса в сфере экологии.
К подобным актам можно отнести федеральные законы от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» и о гидрометеорологической службе. Несмотря на наличие этих актов, для корректного их функционирования, по большей части необходимо принять другие акты на правительственном уровне.
Подзаконные акты
Менее часто требуются дополнительные «подзаконные» акты на уровне федеральных исполнительных органов, субъектов России, и в некоторых случаях даже муниципальных органов. Исходя из описанного выше, Закон об отходах производства и потребления напрямую предусматривает принятие восьми постановлений Правительства России, которые более конкретно описывают отдельно взятые процедуры. Гидрометеорологическая служба, которой коснулся Закон, регулируется семи постановлениями.
Постановления Правительства РФ на сегодняшний день представляют собой самую крупную группу правовых актов федерального уровня, которые исчисляются сотнями. В то же время, каждое из этих постановлений было принято исходя из того или другого закона.
Существуют и ненормативные законодательные акты, которые регламентируют конкретные вопросы, одним из которых является, например, Федеральный закон от 20.11.1999 № 198-Ф3 «Об участках недр, право пользованиями которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции». Уже к августу 2006 года 17 похожих законодательных актов вступили в свою силу. Среди ненормативных законодательных актов можно выделить и законы, которые ратифицируют акты международного права.
Таким примером может служить Федеральный закон от 4 ноября 2004 г. N 128-ФЗ О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата.
В этой сфере существуют и независимые акты, принятые Президентом РФ. Учитывая, что они были приняты лично главой страны, они имеют более самостоятельный характер, однако, в экологическом праве их число не очень большое. Подобным примером можно выделить Указ Президента РФ «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды» от 31 мая 2013 года. После подписания указа, 2013 стал годом охраны окружающей среды, а соответствующие учреждения были обязаны планировать, подготовить, и осуществить мероприятия, связанные с поддержанием положительной экологической обстановки в стране.
Среди многочисленных актов, пристальное внимание следует уделять тем, которые так или иначе затрагивают интересы физических и юридических лиц. После Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», где от них необходима регистрация в Министерстве юстиции РФ и публикации в РГ. Необходимость принятия подобных законодательных актов либо предусматривается самими законами, либо предусматривается в связи с постановлениями Правительства РФ.
Одним из примеров может считаться приказ Гокомэкологии России от 16 мая 200 года №372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», а также приказ Минсельхоза России 29.11.2018 «Об Общественном совете при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» (вместе с «Положением об Общественном совете при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации».
Региональное экологическое право
Учитывая, что статья 72 Конституции РФ классифицирует вопросы законодательного регулирования природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения безопасности экологии как вопросы, решаемые Российской Федерацией и субъектов РФ, различные регионы тоже принимают различные акты, относящиеся к экологической сфере.
Вместе с ростом правовой грамотности среди представителей уполномоченных региональных органов, выросло и количество принимаемых региональных актов. Можно обозначить рост осознания ответственности за обустройство благоприятной для проживания граждан экологической среды и ответветственности за ее охрану.
Функции дополнительных актов
- Более конкретное раскрытие правовых институтов, которые слишком узко изложены на федеральном уровне и не принимают в расчет особенности охраны окружающей среды и природопользования для отдельно взятого региона;
- Дополнения уже существующего регулирования правовыми институтами, что напрямую позволяется федеральным законодательством. Например, статья 2 Закона об особо охраняемых природных территориях, описывая виды природных территорий, требующих особой охраны, дает полномочия субъектам России для создания других видов подобных особых объектов окружающей среды.
В части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что законы, акты, и постановления субъектов России не могут иметь противоречивый характер по отношению к федеральным законам, которые были приняты в ходе совместного ведения РФ и ее субъектов.
Однако, нужно учитывать, что различные группы общественных отношений не всегда могут получить правовое регулирование на федеральном уровне.
В некоторых случаях, федеральные органы не видят нужды в принятии правовых актов, которые не являются важными в масштабах Российской Федерации. Для того, чтобы компенсировать недостаток регулирования, регионы сами издают правовые акты, которые действуют, пока не появятся соответствующие федеральные законы и акты, по-другому регулирующие точное содержание определенных участников экологических правоотношений.
Навигация по статьям