Основные характеристики территориальных образований

Системный анализ территориальных образований

Для территориального образования характерен ряд признаков, которые так или иначе обуславливают его способность к автономному функционированию и исполнению структурообразующих функций, формирующих его единство и способность к самовоспроизводству. Этот перечень включает в себя пять составляющих: границы, собственность, органы легитимной власти, бюджет и население. Все. Перечисленные элементы, дают возможность обеспечить самодостаточность территориальному образованию, вне зависимости от того, на каком уровне оно предоставляется: на государственном, местном или региональном. Общность данных составляющих обеспечивает связь между уровнями государственного и муниципального управления и позволяет сохранить режим взаимной адаптации, прозрачности и открытости.

Рассматривая ключевые признаки территориального образования дают возможность представить практику государственного и муниципального управления в качестве единой, цельной системы. Согласно структуре государственного управления население выбирает на выборах власть. После чего последняя должна сформировать отношения собственности, которые замкнуты в географические границы, где проживает конкретная часть населения. Располагая собственностью, власть может сформировать бюджет, который в последующем станет основой для взаимодействия населения с собственностью. Подобное взаимодействие происходит в форме спецификации прав собственности различными группами населения, которые владеют различными долями в собственности территориального образования и соразмерно этому могут влиять каким-то образом на власть.

Границы территориальных образований призваны заключать в себе пределы распространения компетенции конкретных органов власти, заключённые в контуры административно-территориального деления страны, подтверждённого на юридическом уровне в соответствии с нормами и соглашениями. Границы территориальных образований должны быть заданы в соответствии с основными уровнями государственной и муниципальной власти. Они могут быть нескольких видов: государственные границы, границы республик, границы краёв и областей, границы автономных округов и областей, а также границы муниципальных образований.

Функции границ территориальных образований

Надо отметить, что границы наделены рядом функций, они состоят в следующем:

• Определяют границы в пространстве в отношении административных полномочий властных институтов на территории.
• Отражают в себе надёжность защиты населения от любой военной агрессии, несанкционированного вмешательства иных стран во внутренние дела данного государства.
• Представляют собой защиту местных рынков от несанкционированного доступа нерезидентов.
• Выступают в качестве формы идентификации, которая способствует закреплению за территорией статуса самостоятельного субъекта международных отношений с собственными атрибутами государственной власти.

Термин границ муниципальной власти содержит в себе перечень критериев, которые указаны ниже:

• Критерий внутренней границы, который даёт возможность разделить центр города и периферийные зоны, а также пригород.
• Критерий селитебной черты, который устанавливает правила отделения жилой зоны муниципального образования города от зон иного назначения, к примеру, лесные, промышленные, парковые или сельскохозяйственные.
• Критерий муниципальной черты, который позволяет рассматривать город в совокупности с земельной собственностью ему принадлежащей в качестве юридического лица.
• Критерий административной границы, который устанавливает параметры административно-территориального деления территориального образования.
• Экономический критерий состоит из реальных способностей муниципальных образований оказывать влияние на близлежащие территории, которые расположены за административными границами муниципалитета, образуя с ними как таковую общность на базе интенсивного торгового обмена.
• Информационный критерий, который способствует районированию территорий на базе информационного охвата.

Собственность – это важный фактор территориального образования.

При наличии собственности территориальное образование получает стабильный источник пополнения бюджета, распределяя полномочия между различными хозяйствующими субъектами и при этом одновременно являясь одной из сторон общественного разделения труда.
Представляя собой форму общественных отношений, собственность выступает как совокупность связей между собственником и иными лицами по вопросам производства, распределения, обмена и потребления материальных благ.

Владение, пользование и распоряжение представляют собой форму правоотношений собственника к материальным благам, в том числе продиктовано устранением вмешательства во владение собственника третьих лиц.

В соответствии с российским законодательством определяется многоуровневый характер государственной собственности, который делится между тремя субъектами: государством, субъектом Федерации и местным самоуправлением.

Бюджет и его цели

Бюджет во многом выступает противоречивым элементом системы государственного и муниципального управления. Именно он устанавливает пути реализации ключевых направлений социально-экономической политики государства и вместе с тем диктует пределы её притязаниям рамками экономических возможностей. Для оптимального распределения финансовых потоков между уровнями и ветвями власти крайне важен процесс принятия бюджета на государственном уровне, именно таким образом можно адекватно и правильно выставить приоритеты в развитии государства и установить потребности регионов.
Определение 3

Цель государственного бюджета – это экономическое и социальное выравнивание территорий, которое обеспечивает единство и воспроизводство государства в его географических границах в условиях общественного разделения труда.

Федеральным законодательством предусмотрено два механизма выравнивания. Суть первого состоит в выравнивании по государственным гарантиям, которые соответствуют шести наиболее важным показателям уровня жизни на основе минимальных государственных социальных стандартов. Суть второго механизма заключается в выравнивании по нормативам минимальной бюджетной обеспеченности, в пределах которой происходит расчёт минимальных бюджетов, учитывая одновременно с этим региональные особенности территории.

Органы власти и управления в территориальном образовании

Для территориального образования характерно ситуация, когда власть вступает в качестве главного исполнителя и регулятора социально-экономических отношений и политических процессов. Реальными носителями властных функций выступают в системе государственного и муниципального управления государственные и муниципальные чиновники, специализация которых сконцентрирована на исполнении властных функций в обществе.

Государственные и муниципальные должности могут быть замещаемы в результате выборов или замещаемы посредством трудового договора.

Население территориального образования

Любое территориальное образование считается таковым до тех пор, пока на нём существует население. Именно оно принимает участие в выборах органов власти, выполняет роль основного источника доходной базы, более того, посредством населения специализированные институты имеют возможность контролировать исполнение законов и пр.