Правовые основы стратегического планирования в РФ

Содержание:

Понятие стратегического планирования

Определение

Стратегическое планирование – это деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития РФ, её субъектов и муниципальных образований, в том числе обеспечение её национальной безопасности.

Важно отметить, что регулирование стратегического планирования в современной России определено Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в России". Он был принят указами Президента РФ, постановлениями Правительства и другими нормативными правовыми актами.

Но основе определения, которое было указано выше, можно сделать вывод, что стратегическое планирование включает в себя четыре основные сферы деятельности, которые, в свою очередь, определены следующим образом:

Целеполагание, которое представляет собой определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ.
Прогнозирование, которое выражается в деятельности частников стратегического планирования по разработке научно-обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности РФ, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития РФ, её субъектов и муниципальных образований.
Планирование, которое представляет собой деятельность участников стратегического планирования, направленная на разработку и реализацию основных направлений деятельности Правительства РФ, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, сконцентрированная на достижении целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, которые имеются в документах стратегического планирования и разрабатываются для целеполагания.
Программирование представляет собой деятельность участников стратегического планирования, которая направлена на разработку и реализацию государственных и муниципальных программ, в том числе на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, которые содержатся в документах стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в пределах всех по отдельности указанных сфер деятельности ведётся деятельность, связанная с разработкой конкретных документов, подлежащих государственной регистрации в федеральном государственном реестре.

Ниже представлена таблица, в которой перечислены документы стратегического планирования.

Сферы деятельности	Разрабатывемые документы
Целеполагание	Ежегодное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ. Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, макрорегионов, субъектов РФ, муниципальных образований (па срок не более долгосрочного прогноза каждые 6 лет). Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в данной сфере. Стратегия пространственного развития Российской Федерации. Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации.
Прогнозирование	Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации. Стратегический прогноз Российской Федерации (на 12 и более лет с корректировкой каждые 6 лет). Прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований на долгосрочный (на 12 и более лет с корректировкой каждые 6 лег) и среднесрочный (на 3—6 лег с ежегодной корректировкой) периоды. Бюджетные прогнозы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований на долгосрочный период.
Планирование и программирование	Основные направления деятельности Правительства РФ. Государственные программы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальные программы. Государственная программа вооружения. Схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов РФ. Планы деятельности федеральных органов исполнительной власти. Планы мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития субъектов РФ, муниципальных образований.

Самым важным документом стратегического планирования среди документов данного класса принято считать Ежегодное послание Президента РФ Федеральному собранию.

Основные документы стратегического планирования и их задачи

Замечание

Необходимо отметить, что национальная стратегия как единый долгосрочный государственный документ в законе не представлена.

В этой связи вполне оправдано отсутствие соответствующей нормы в Конституции России. Однако, одновременно с этим предусматривается стратегический прогноз РФ, разработкой которого занимается Правительство в соответствии с поручением Президента на срок от двенадцати лет и более. Важно акцентировать внимание, что этот прогноз корректируется каждые шесть лет. В результате таких манипуляций обеспечивается возможность связывать стратегическое планирование и политические цикло, происходящие в стране.

К участникам стратегического планирования причисляются на основе закона следующие категории: государственные органы власти, органы местного самоуправления и другие органы и организации, которые предусмотрены в различных ситуациях.

Для того, чтобы обеспечить согласование интересов экономических субъектов в процессе планирования стратегии и её проектирования важно привлекать негосударственные органы и организации для разработки документации стратегического планирования. Качество указанного согласования определённым образом влияет на процесс соблюдения баланса интересов субъектов национальной экономики. Именно от этого зависит реализуемость и эффективность самой стратегии.

Организация и функционирование системы стратегического планирования базируется в первую очередь на нескольких принципах:

Единство и целостность.
Разделение функций.
Преемственность и непрерывность.
Баланс собственно системы стратегического планирования.
Результативность и эффективность стратегического планирования.
Ответственность участников стратегического планирования.
Открытость системы стратегического планирования.
Реалистичность стратегического планирования.
Обеспеченность программы стратегического планирования ресурсами.
Измеряемость целей стратегического планирования.
Цели и показатели стратегического планирования должны соответствовать друг другу.
Стратегическое планирование должно строиться на программно-целевом принципе.