Органы исполнительной власти в качестве субъектов административного права: понятие, отличительные признаки, классификация

В систему административно-публичных органов или, как её ещё называют, публичной администрации входит ряд организаций, наделённых властными управленческими полномочиями административного права. К ним относятся органы:

• исполнительной власти;
• местного самоуправления;
• некоторые муниципальные и государственные учреждения;
• иные организации, обладающие полномочиями публичной власти в сфере административного права.

Органы исполнительной власти являются основным видом властных структур, главным предметом деятельности которых является реализация распорядительных и охранительных решений государства.

Признаки, характеризующие органы исполнительной власти

Органы исполнительной власти как субъекты административного права обладают рядом характерных признаков, выделяющих их в административно-правовой сфере.

Административно-правовой целью создания и функционирования органов исполнительной власти является необходимость беспрепятственного и согласованного исполнения законодательных норм федерального и регионального законодательства юридическими и физическими лицами, государственными и местными органами самоуправления.

Административно-правовые функции органов исполнительной власти заключаются в исполнении ряда задач, направленных на осуществление специфических видов административной деятельности.

Задачи органов исполнительной власти

К административно-правовом задачам относятся:

1. Установление порядка действий, предусмотренных административно-правовым законодательством и необходимых к соблюдению в советующих условиях всеми физическими и юридическими лицам, органами государственного и местного самоуправления и их должностными лицами. Несоблюдение порядка предполагает юридические последствия, предусмотренные данными правовыми нормами.
2. Запрещение под страхом применения юридических санкций, например, дисциплинарной или административной ответственности, выполнение определённых действий.

3. Регулирование поведения должностных лиц.
4. Предоставление лицам, реализующим своё субъективное право, возможность действовать по собственному усмотрению. Другими словами, человек в определённых условиях получает право выбора совершать или не совершать действия, предусмотренные нормой административного права.

5. Предоставление официальной оценки наиболее значимых общественных отношений, урегулированных административными, налоговыми и иными нормами федерального законодательства, представленных в виде одобрений, разрешений или иных форм признания.
6. Разрешение споров в сфере административного права по обращениям физических и юридических лиц.
7. Выявление и устранение нарушений в сфере административного права, а также правонарушений, формально не являющихся административными, но влекущими за собой возникновение нарушений налоговых, бюджетных, банковских и т. п., которые фактически являются административными.
8. Обеспечение в определённых ситуациях процессуального равенства сторон при регулировании отношений.
9. Противодействие всевозможным административно-правовым казусам, вызванным причинами природного, техногенного и иного рода.

Главным направлением деятельности органов исполнительной власти в сфере административного права является достижение баланса законных интересов, а также публичных и частных административных прав участников правоотношений. Благодаря решениям и действиям органов исполнительной власти, с одной стороны происходит интеграция публичных и частных прав органов государственного и местного самоуправления и их должностных лиц, а также физических и юридических субъектов, с другой – обеспечивается защищённость законных интересов участников административных правоотношений. С целью обеспечения процесса интеграции частных и публичных прав органы исполнительной власти принимают распорядительные решения, с целью обеспечения законных интересов участников административных правоотношений органы исполнительной власти принимают соответствующие охранительные решения и действия.

Органы исполнительной власти, действуя в сфере административного права, оказывают юридически властное односторонне направленное воздействие на поведение физических и юридических лиц, не входящих в систему публичной власти, а также иных субъектов, являющихся представителями публичной власти: органов государственного и местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и местных организаций и учреждений. В зависимости от особенностей юридических взаимоотношений, возникающих между субъектами публичной власти и органами исполнительной власти, последние осуществляют либо внешневластную (административно-публичную), либо внутриорганизационную и внутрисистемную (административно-служебную) деятельность.

Принцип функционирования системы органов исполнительной власти

Создание, реорганизация и ликвидация органов исполнительной власти осуществляется Президентом РФ, руководителями субъектов федерации на основании Конституции РФ, законов, уставов и Конституций федерального и регионального уровней.

Органы исполнительной власти в сфере административного права представляют собой иерархическую систему, в которой каждый их них подчинён вышестоящему по службе и соподчинён нижестоящим.

Являясь субъектами административного права, органы исполнительной власти напрямую либо через вышестоящие инстанции подчинены Президенту и Правительству Российской Федерации и управляются ими.

Контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется органами прокуратуры, а также судебными и законодательными.

Компетенции органов исполнительной власти

В законодательных актах, определяющих правовой статус органов исполнительной власти, перечень их компетенций раскрывается при помощи перечисления и описания элементов правового статуса, таких как ограничение сферы деятельности, цели, задачи, функции. В результате понятие «компетенции органов исполнительной власти» следует рассматривать как категорию собирательную и обобщающую, главными элементами которой являются:

• определение сферы административной деятельности;
• административно-правовые цели, задачи и функции, возложенные государством на исполнительные органы;

Вышеперечисленные элементы, входящие в понятие компетенций исполнительных органов, регулируются соответствующими законами, подзаконными актами или положениями о функционировании данного органа, например, положение о федеральной службе, федеральном министерстве, федеральном агентстве и т. п.

Полномочия, права и обязанности органов исполнительной власти

В пределах установленных компетенций органы исполнительной власти обладают функциональной и организационной самостоятельностью, административными полномочиями, правами и обязанностями. Исполнительные органы имеют законодательно зафиксированное штатное расписание и структуру и призваны выполнять определённые (также законодательно зафиксированные) виды административной деятельности.

Для реализации компетенций, имеющихся у исполнительного органа, его подразделения и должностные лица наделены рядом полномочий. Им предоставляются права, которые одновременно выступают в роли обязанностей и которые необходимы для реализации поставленных государством целей, решения административных задач и осуществления административно-правовых функций. В соответствии со своими полномочиями исполнительные органы в одностороннем порядке издают специфические индивидуальные и нормативные правовые акты, совершают действия, способствующие реализации норм публичного права Российский Федерации и её субъектов, являющиеся обязательными для физических и юридических лиц всех органов федерального и местного самоуправления.

Полномочия исполнительных органов

Все административные полномочия исполнительных органов и их должностных лиц можно разделить на три большие группы:

• Полномочия по принятию (изданию) правовых актов, конкретизирующих и детализирующих публичные и частные интересы, входящие в сферу деятельности конкретных органов.

В сферу полномочий Правительства России входит обязанность по изданию постановлений, направленных на регламентацию правил дорожного движения, продажи некоторых видов товаров, оказания определённых видов услуг и т. п.

• Полномочия по принятию (изданию) индивидуальных правовых актов, обеспечивающих индивидуальную согласованность и интеграцию (взаимосвязь) публичных и частных законных интересов, а также их правовую защищённость.

В круг полномочий начальника федеральной службы входит издание приказов о принятии граждан на государственную службу.

В круг полномочий федеральной службы по предоставлению индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам разрешений или лицензий на ведение деятельности входит оформление и выдача этих документов.

• Полномочия по реализации других юридически значимых действий, способствующих интеграции и защищённости публичных и частных законных интересов.

Подразделения внутренних дел уполномочены совершать ряд видов удостоверительных, регистрационных, разрешительных и иных административно-правовых действий.

В некоторых случаях, регламентированных законами и подзаконными актами, регулирующими функционирование деятельности исполнительных органов, полномочия данных органов могут быть ограничены вплоть до полного запрета (в редких случаях).

В соответствующем нормативно-правовом акте о государственном контроле и надзоре действующего российского законодательства установлены ограничения по продолжительности и количеству проверок, которые органы исполнительной власти могут проводить в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Федеральным законом «О полиции» установлен запрет на использование огнестрельного оружия и некоторых спецсредств сотрудниками органов внутренних дел в отношении определённых категорий граждан. Подобный запрет необходим для предотвращения излишнего вмешательства представителей исполнительной власти в деятельность организаций и физических лиц, а также необоснованного причинения вреда или ущерба со стороны властных структур.

Обязанности органов исполнительной власти

К наиболее общим административным обязанностям, являющихся общеобязательными для всех исполнительных органов, функционирующих на территории России, относят обязанности:

• по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, прав организаций;
• по осуществлению административно-правовой деятельности строго в пределах компетенций, предоставленных данному органу;
• по соблюдению установленных законодательством административных процедур деятельности органа;
• по соблюдению ограничений и запретов, установленных нормативными актами для данного органа исполнительной власти.

Все вышеописанные административно-правовые цели, задачи, компетенции, функции, полномочия, права и обязанности исполнительного органа в совокупности определяют положение этого органа в системе правоотношений. Такое правовое положение исполнительного органа называется административно-правовым статусом.

Классификация органов исполнительной власти

Видовая классификация органов исполнительной власти осуществляется по ряду специфических критериев:

• По федеративному устройству. Сюда входят органы федеральной исполнительной власти, такие как правительство России, территориальные органы исполнительной власти и т. д., а также органы исполнительной власти субъектов федерации.
• По основанию образования. В этой категории выделяются органы, созданные в соответствии с положениями Конституции РФ, и органы, созданные на основании иных действующих законодательных актов.
• По характеру компетенций выделяют органы компетенции:
  • общей;
  • специальной;
  • отраслевой;
  • внутриотраслевой;
  • межотраслевой;
  • смешанной;
• По организационно-правовым формам выделяют такие виды исполнительных органов, как:
  • правительства;
  • советы министров, обладающие статусом правительств;
  • федеральные министерства;
  • федеральные агентства;
  • федеральные службы;
  • министерства субъектов России;
  • комитеты субъектов России;
  • службы субъектов России;
  • главные управления;
  • инспекции;
  • управления;
  • департаменты;
  • администрации;
  • отделы;
  • мэрии;
  • иные исполнительные органы;
• По способу разрешения подведомственных вопросов исполнительные органы подразделяются на коллегиальные и единоличные.