Мы помогаем студентам с дипломными, курсовыми, контрольными Узнать стоимость

Административно-правовые акты публичной администрации: понятие, признаки, виды

    Функционирующие на данный момент административно-правовые акты распространяется на такие виды деятельности, которые проводятся административными органами, если иное не предусмотрено, или уполномоченным, установленным законом. Для целей текущего законодательства любой центральный или местный орган власти считается административное агентство. Частное юридическое лицо считается административным органом в случаях, когда человек принимает индивидуальные решения или издает правила. Изменено в законах от 27 мая 1977 г. № 40 от 12 января 1995 г. № 4 (вступил в силу 1 апреля 1995 г.).

    Формирование правового акта как отдельного правового понятия

    Для целей соблюдения административного нормотворения, следующие термины правового акта имеют важное значение:

    • административное решение, принятое при осуществлении государственной власти, и которое в целом или конкретно определяет права или обязанности частных лиц (физических лиц или других частных юридических лиц).
    • человек);
    • индивидуальное решение, административное решение, касающееся прав или обязанностей одного или нескольких указанных лиц;
    • регулирование, административное решение, касающееся прав или обязанностей неопределенного числа или неопределенной группы людей;
    • государственный служащий, старшее должностное лицо или другое лицо, работающее на службе в центральном или местном правительстве;
    • сторона, лицо, которому направлено решение или которое непосредственно касается дела;
    • документ, логически определенный объем информации, который хранится на носителе для последующего чтения, прослушивание, презентация, передача или подобное;
    • письменный / письменный, включает электронный отчет, когда информация, которую он содержит, также впоследствии имеется в наличии; отмечать, записывать или записывать, включать электронное уведомление, когда это соответствует целям отмеченным на бумаге.
    Замечание 1

    Решения, касающиеся назначения, увольнения, отстранения от должности или перевода должностного лица считаются индивидуальными решениями. То же самое относится к административным решениям, налагаемым дисциплинарное взыскание на государственного чиновника или предоставление ему пенсии.

    Президент может в случае сомнений решить, что решения в соответствии с настоящим пунктом или другие дела, касающиеся государственной службы, должны рассматриваться как индивидуальные решения.

    Решения, касающиеся полного прекращения дела или использования специальных правовых актов для исполнения административного решения. При применении первого абзаца административный орган имеет тот же статус, что и частное юридическое лицо, если агентство имеет те же интересы или статус в этом деле, что и частные лица.

    Таким образом, порядок принятия административных актов состоит из следующих этапов:

    • начало производства по делу;
    • подготовка административного дела к рассмотрению и принятию решения;
    • рассмотрение и решение по административному делу (принятие
    • административный акт);
    • обжалование административного акта (необязательный этап).

    В административном порядке, за исключением этапов, другие предметы должны быть выделены. В частности, О.В. Кузьменко считает, что «каждый этап имеет свои подэтапы, которые наполнены действием. Этапы представляют собой набор действий, которые преследуют что-то внутреннее, достижение промежуточной цели. Действие является наименьшим элементом административного процесса. Также различают «низкоуровневые» элементы административного акта.

    Эти подходы отечественных специалистов позволяют выявить основные элементы административной процедуры в целом и порядок принятия административных актов в частности, не только этапы, но и этапы, процессуальные действия. Кроме того, к ним еще нужно добавить элемент - процессуальные решения. Ведь процедура принятия административных актов является местом принятия определенных процессуальный решений - то есть решений, которые принимаются индивидуумом для решения промежуточных вопросов по административному делу.

    Для того чтобы в полной мере охарактеризовать порядок принятия административных актов, важно учитывать специфику личности и виды административного судопроизводства.

    Различия между государственным управлением и частными действиями

    Такие мероприятия, как контроль дорожного движения, противопожарные услуги, полицейская деятельность, борьба с дымом, строительство или ремонт автомагистралей, обеспечение валюты, планирование городов и деревень, а также сбор таможенных и акцизных сборов, как правило, осуществляются правительствами, чьи исполнительные функции предполагают, что органы представляют коллективную волю сообщества и действуют на общее благо. Именно по этой причине им предоставляются полномочия, которые обычно не предоставляются частным лицам. Им может быть разрешено нарушать имущественные права граждан и ограничивать их свободу действий различными способами, начиная от помещения на карантин заразных лиц и заканчивая возбуждением уголовного дела за неуплату налогов. В качестве другого примера, почтовые законы многих стран отдают предпочтение почтовому отделению за счет клиента таким образом, который неизвестен для обычных перевозчиков. Опять же, государственный орган, занимающийся очисткой трущоб или жилищным строительством, как правило, находится в гораздо более сильной правовой позиции, чем частный застройщик.

    Результатом различия между государственным управлением и частными действиями является то, что административное право весьма отличается от частного права, регулирующего действия, интересы и обязанности частных лиц. Государственные служащие обычно не работают по трудовому договору, но имеют особый статус. Налоги не являются долгами и не регулируются законом о взыскании долгов частными лицами. Кроме того, отношения между одним исполнительным органом и другим, а также между исполнительным органом и общественностью, как правило, регулируются обязательными или разрешительными полномочиями, предоставленными исполнительным органам законодательным органом.

    Закон, регулирующий внутренние аспекты управления (например, отношения между правительством и его должностными лицами, местным органом власти и его комитетами или центральным департаментом и местным органом власти), отличается от законодательства, регулирующего внешние отношения (отношения между администрацией и частными лицами или интересы). На практике внутренние и внешние аспекты часто взаимосвязаны, и правовые положения обоих видов существуют бок о бок в одном и том же уставе. Таким образом, закон об образовании может изменить административную организацию службы образования, а также регулировать отношения между родителями и администрацией школы.

    Существует еще одно различие между приказом, адресованным гражданину в соответствии с законодательством, требующим, чтобы он действовал или воздерживался от определенных действий, и указанием, адресованным административным властям. Когда административный акт принимает форму безусловного приказа, он адресуется гражданину за несоблюдение обычно назначается штраф или штраф. В некоторых странах правоприменение возложено на уголовные суды, которые могут пересмотреть административный акт; в других случаях сам административный акт должен быть обжалован в административном суде.

    Необходимость правовых гарантий над государственным управлением

    Законодательные предписания, адресованные исполнительным органам, могут налагать абсолютные обязанности, или они могут предоставлять дискреционные полномочия, разрешающие конкретное действие в определенных обстоятельствах. Такое законодательство может содержать общие указания для таких видов деятельности, как инспекция фабрики, очистка трущоб или городское планирование. Устав устанавливает условия, при которых администрация вправе действовать, и наделяет власти соответствующими полномочиями, многие из которых предусматривают значительную свободу действий. Здесь исполнительная власть не ограничивается только выполнением указаний законодательного органа; часто он также участвует в процессе законотворчества, будучи уполномоченным издавать нормативные акты или распоряжения, касающиеся вопросов, не регулируемых законом. Это может рассматриваться как часть обычного процесса, посредством которого законодательный орган делегирует свои полномочия, или как неизбежная черта современного правительства, учитывая, что многие вопросы являются слишком техническими, подробными или подвержены частым изменениям для включения в основную часть законодательство - законодательство менее легко изменить, чем правила.

    Каким бы ни был источник полномочий исполнительной власти, необходимы гарантии против злоупотреблений. Например, регламент не должен превышать делегированные полномочия; его положения должны соответствовать целям родительского закона; предварительная консультация с интересами, которые могут быть затронуты, должна проводиться, когда это практически возможно; и правила не должны противоречить соответствующим конституционным нормам и правовым нормам. В некоторых странах до вступления в силу нормативные акты тщательно контролируются сторожевым псом, известным как государственный совет; в других - парламентским собранием; и в других - обычными судами.

    Поэтому «компетенция органов государственной власти конкретно выражает содержание деятельности, осуществляемой государственными должностными лицами, государственными служащими».

    и заключение контрактов с государственными органами с правовой субъектностью или без таковой с материальной, территориальной и временной точек зрения.

    Посредники сановников, государственных служащих и контрактников структуры с правосубъектностью или без нее с материальной, территориальной и временной точек зрения. Компетенция органов публичного управления определяется в доктрине либо законом, либо обязанностью, предусмотренной законом и другие нормативные акты для осуществления определенной деятельности, либо в целом.

    Систематический анализ норм федерального законодательства

    Аналитика относительно регулирования порядка ведения отдельных видов как нормативных, так и ненормативных административно-правовых актов позволяет сделать вывод о том, что такие нормы регулирования права могут вступать в силу с одного из следующих пунктов:

    • со дня опубликования (принятия) акта, то есть со дня подписания уполномоченным лицом;
    • с даты, указанной в самом акте;
    • по истечении указанного времени, указанного в самом акте;
    • со дня регистрации государства в специальном реестре, в частности, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или иную конфиденциальную информацию, вступают в силу со дня их государственной регистрации в Министерстве юстиции России путем внесения их в соответствующий реестр;
    • со дня официального опубликования акта;
    • через некоторое время после официального опубликования акта.

    Кроме того, ненормативные административные акты могут вступать в силу и начинать действовать с одного из следующих пунктов:

    • с момента получения заинтересованным лицом акта, для которого акт был издан (принят), заверенная копия акта, например, с момента получения лицом распоряжения, выданного надзорным и надзорным органом;
    • с даты одобрения акта старшим должностным лицом, например с даты одобрения решения судебного пристава старшим судебным приставом;
    • с момента возникновения конкретного правового факта, например, с момента отсрочки акта;
    • по истечении срока, предусмотренного для обжалования деяния, например, срока обжалования решения по административному делу.

    В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, если проблема не решена в установленном порядке в случае отмены или признания оспариваемого акта неконституционным, допускается временное приостановление действия ненормативного административно-правового акта. В частности, Президент Российской Федерации вправе приостановить действие нормативного акта исполнительного органа субъекта, являющегося частью Российской Федерации, что, по его мнению, противоречит, по его мнению, Конституции Российской Федерации и / или федеральным нормативным актам. Правительство Российской Федерации вправе приостановить действие противоречивых нормативных актов, кроме его мнения, федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации.

    Приостановление нормативного административного акта

    Данная опция позволяет временно прекратить действие в течение определенного, четко определенного периода, и, следовательно, прекращение акта адресатом этого акта в течение срока действия содержащегося в нем решения, обеспечение соблюдения субъективных прав, обязательств, запретов или мер, предусмотренных в этой публичной ответственности.

    Кажется, что это правда, если это считается связанным с конкретной подгруппой актов. В конкретной ситуации каждый раз нужно обращаться к исследованию их сущности, ища признаки нормативности. Это единственный способ, с помощью которого можно утверждать с точностью, что это нормативный акт перед нами был составлен федеральными органами исполнительной власти.

    Нормативные административные акты принимают не только исполнительные органы (не имеет значения, кто управляет бизнесом -государственное управление, самое главное, что в них проводятся мероприятии или другие официальные формы контроля, в том числе правовые акты):

    • Президент России издает указы регулирующего характера;
    • Центральный банк Российской Федерации принимает инструкции, положения и критерии, которых нужно придерживаться; госкорпорации регулируют деятельность заказов, приказов, правил и инструкций;
    • Федеральные фонды также принимают нормативно-правовые акты, аналогичные по названию и назначению.

    Большинство этих субъектов не могут обойтись без администрации всех видов положений.

    Основания для признания административного акта при наличие очевидного факта нефункционирующим в административном праве ничтожно мало. К ним относятся, в частности, случаи, когда:

    1. административный акт был оформлен в письменном виде, но не было информации об административном органе, который его выдал. Это следует понимать по отсутствии названия (наименования) органа в качестве дополнительной информации об административном деле (например, его местоположение и т. д.);
    2. в соответствии с законом административный акт может быть выдан только в форме документации, но эта форма не была соблюдена. Например, лицензии, которые не имеют четко определенную форму и произвольную регистрацию, должны считаться недействительными;
    3. административный акт, изданный административным органом, который явно не имеет соответствующих полномочий. Например, разрешение на строительство было выдано Министерством здравоохранения или регистрация брака производится в ветеринарной службе и т. д. Конечно, такие ситуации очень редко случаются на практике. Во всех этих случаях необходимо еще раз подчеркнуть очевидность недостатков акта, поскольку в спорных ситуациях административный акт не является действительным и не имеет столь большой юридической силы;
    4. реализация такого административного акта приведет к совершению преступления.
    5. исполнение (использование) административного акта объективно невозможно. Например, если в личном сертификате предприниматель не назвал свою фамилию и адрес проживания, неясно, кто находится и где.

    Создание нормативных правовых актов органов исполнительной власти

    Наука административного права раскрывается во многих категориях, отражающих различные аспекты одного и того же явления:

    • целые административные процедуры;
    • алгоритм, который имеет элементы в конкретном инструменте
    • исполнительная власть, которая должна быть выражена в технологических и эксплуатационных технологиях ее функционирования;
    • часть процесса управления (раздел цикла управления);
    • исполнительная форма деятельности осуществляется за счет специального производства (принятие правовых актов);
    • все административно-процессуальные правоотношения 1999 года и другие.

    Действительно, социальное нормирование может быть описано и объяснено с использованием различных категорий (в частности, процесс, процедура, действие, функция, авторитет, технология, технология). Каждая категория используется для описания некоторой стороны нормализации как метода воздействия права на сферы общественной жизни. Затем они уже рассматривались как входящие действия, конкретные формы, предназначенные для создания и дальнейшей реализации органов принятия решений совместно с правоохранительными органами и даже в виде набора целей и средств, инструментов, операций, элементов знаний и деятельности в их отношениях. Более того, можно бесконечно критиковать использование «Процесса создания правил» для попыток объединить различные явления, а именно: «процесс» как необратимое последовательное изменение состояний природной системы и «установление правил» как второго (искусственного) явления при создании правового акта (авторизация, утверждение и т. д.). Здесь можно отказаться от технологической природы современного правотворчества; в случае недостатков используются инструменты и создаются новые правила, однако в любом случае формирование нового правового акта - это целесообразное действие.

    Виды правовых норм

    Применение правовых норм

    Определение 1

    Выдача ненормативных актов (физических лиц), выдача актов применения правовых норм, административных распоряжений - основная форма государственного управления. Обеспечение правопорядка деятельностью органов государственного управления связано с реализацией правовых актов и других нормативных правовых актов с целью применения верховенства права к конкретным жизненным обстоятельствам.

    В рамках этой формы, рассмотрения и разрешения отдельных дел. Эта форма деятельности включает в себя:

    • установление обстоятельств дела;
    • поиск специальной правовой нормы для использования в конкретной ситуации и конкретном случае, выявление юридической значимости и масштаба действия этой правовой нормы, разъяснение ее содержания, толкование верховенства права;
    • разрешение дела, выдача индивидуального акта государственного управления;
    • реализация правового акта и контроль за его выполнением.

    Индивидуальные правовые акты содержат четко определенные и персонализированные юридически обязательные положения. Они также играют роль субъективных юридических прав, связанных с возникновением, изменением и прекращением административных и правовых отношений.

    Выдача отдельных (ненормативных, административных) актов аналогична нормативным, но не идентична, ведь каждая норма административного права имеет свои признаки. Индивидуальность проявляется в первую очередь в том, что она относится к конкретной и конкретной проблеме; во-вторых, он определяет конкретного адресата, который должен соблюдать предписывающий акт, закрепленный в акте.

    Применение верховенства права носит юридический характер. Он властный по своей природе и обязателен для всех, к кому он обращен. Исполнение нормативно-правовых положений гарантируется и, при необходимости, обеспечивается обязательным государственным органом.

    Акты такой формы всегда издаются в одностороннем порядке. Они происходят от компетентного органа (должностного лица) государственного управления - субъекта применения административного права. Это обстоятельство остается в силе, даже если действие является результатом согласия всех участников отношений. Например, он работает по назначению пенсии, отпускных пособий, финансовой помощи. Акт применения положений административного права вызывает создание, изменение, прекращение административных правоотношений, т. е. является юридическим фактом. В то же время он также выполняет регулирующие функции. Положения административного права регулируют абстрактные отношения управления. Этот абстрактный характер правил не допускает прямого влияния. Для этого применяются акты применения закона, которые становятся самостоятельным средством государственного управления общественными процессами.

    Финальной стадией является заключение административных договоров. Проблема административного договора как одной из правовых форм деятельности государственного управления приобретает особую актуальность в условиях повышения роли публичного права в регулировании общественных отношений, а также развития договорных обязательств в публичных и правовых отношениях.

    Как уже упоминалось выше, создание, применение правовых норм, заключение административных договоров напрямую связаны с правовыми актами. Такие акты являются единственным способом создания и применения правовых норм в процессе государственного управления. Понятие этих правовых актов государственного управления является проблемой современного административного права. В юридических, в том числе образовательных, литературных источниках они часто определяются как форма правления, документ, воля, заявление, действие.

    Сложности при определении актов публичной администрации

    Из вышеприведенного представления следует, что все действия или бездействия, о которых идет речь в юридическом каталоге форм, относительной административной деятельности должны быть включены в так называемые материально-технические виды деятельности.

    Определение 2

    Под действиями или действиями органа государственного управления, следует понимать материально-техническую деятельность, принятую уполномоченными органами государственного управления в вопросах публично-правового характера в отношении индивидуально маркированных юридические лиц. Действия касаются признания права или обязанности этой организации, вытекающих из общей применимых положений закона, для урегулирования которых не предусмотрено никакой формы решения или положения.

    Аналогичная точка зрения была сформулирована в нескольких других решениях. Однако существует и противоположная точка зрения, согласно которой термин «другие акты или действия в области государственного управления, касающиеся права или обязанности по закону "не применимо к фактическим действиям”. В решении собрания законодательных органов РФ от 30.9.2011 было подтверждено, что бездействие органа не подлежит обжалованию в рамках фактического факта, поскольку «законодатель разрешил подавать жалобы на бездействие только в отношении тех актов или норм, которые подлежат обжалованию в административном суде. Следовательно, жалоба на бездействие органа государственного управления не может касаться фактической деятельности, например органа или другого юридического лица. Они не обязаны выполнять их в результате определенных событий или принятия административных актов.

    Процедура утверждения административно-правовых актов

    В частности, для вступления в силу административных актов до сих пор применяется общее правило, которое используется уже длительное время. Индивидуальные (ненормативные) акты вступают в силу с момента их принятия. Этот принцип закреплен, например, в отношении отдельных актов Кабмина и местных государственных администраций. Однако такое правило совсем не подходит для регулирования отношений между государственным управлением и частными лицами, потому что в этом случае проблемы правовой определенности открыты как для адресатов таких актов, так и для для заинтересованных лиц. В частности, следует иметь в виду, что административный акт может быть отрицательным (неблагоприятным) для человека, и органы должны действовать как можно скорее для того, чтобы отменить акт или оспорить его. Необходимо оценить ситуацию, когда человек узнает о принятом административном акте одновременно с его исполнением. Именно такая ситуация возможна, если власти не будут своевременно уведомлять лицо об административном принятии акта.

    Замечание 2

    Следует также иметь в виду, что административный акт может одновременно затрагивать права и законные интересы нескольких частных лиц (например, когда речь идет о разрешениях на строительство) и это может быть положительным для одного из них, а для другого - отрицательным (неблагоприятным).

    В большинстве правовых систем административное решение заключается в том, что обо всех изменениях сообщено в должное время, особенно заинтересованным сторонам. Законодательный орган определил, что «законность административного акта относительно лица, к которому он назначен или чьи интересы затрагиваются, начинается с момента его провозглашения этому лицу. Такой подход «от человека к человеку» гарантирует защиту прав и законных интересов всех адресатов и заинтересованных лиц. Вот почему это правило касается вступления акта в силу с момента, когда оно стало известно лицам, к которым это относится - это более рационально.

    Для реализации вышеуказанного правила необходимо установить в законодательстве четкую процедуру доведения административного акта до лиц и представление им правовых предпосылок, которые будут определять факт и момент доказательства предъявления. В отечественной и зарубежной административной практике основными способами доведения административного акта до сведения адресата и заинтересованных лиц являются:

    • объявление, то есть устное сообщение административного акта о содержании административного акта лицу (лицам). Все существенные элементы административного акта должны быть доведены до личности, в том числе порядок его обжалования. В этом случае, если это касается устного административного акта, то в зарубежных странах существует правило, согласно которому такой акт по требованию лица должен быть выполнен письменно;
    • передача, т.е. предоставление лицу административного акта (копии решения, документа и т. д.), как правило, в помещении административного органа при личном визите лица в такую администрацию или службу по месту нахождения субъекта;
    • отправка по почте, т.е. отправка административных актов по почте, желательно заказным письмом с накладной. Этот способ доведения административного акта до человека является одним из лучших с юридической точки зрения, поскольку позволяет зафиксировать факт доведения акта до сверки (как правило, предполагается, что получатель был предупрежден о получении посылки). Кроме того, этот метод удобен для человека, потому что это не вынуждает его посетить лично администрацию и является эффективным антикоррупционным действием (по крайней мере, в борьбе с «внутренней коррупцией» в форме «благодарности»).

    Проблематика формирования правового подхода к нормативным актам

    Административные решения - это решения, положения или другие административные акты, а не фактические действия, предпринятые на их основе. Сами по себе никакие фактические действия не будут подлежать судебному контролю со стороны администрации, осуществляемой административными судами.

    В противовес вышеуказанным позициям, существенно сокращая категорию "актов и действий, касающихся прав или обязанностей, возникающих из закона, применяемого только к административным актам, или только к некоторым формам деятельности (материально-технической или, в более широком смысле, фактической), в других

    постановлениях Высшего административного суда четко различается категория «других актов» от категории «видов деятельности», в которых говорится, что характер материально-технической деятельности относится только к «видам деятельности», указанным в ст. 38 Конституции РФ.

    В ряде постановлений административные суды рассмотрели «иск», указав "конкретные существенные действия в области государственного управления, принятые административным органом, который является властным решением органа в отдельном случае относительно заявления или признания права или обязанности по закону”. Согласно назначенной должности, деятельность указанная в ст. 3 § 2 фактически будет авторитетным и односторонним объявлением воли (решения) органов публичного управления, определяющим правовое положение конкретного адресата в конкретном случае, и, следовательно, будет правовой основой административных актов. В приведенной прецедентной практике суды являются своеобразным синтезом двух видов правовых форм управления - материально-правовых актов и административных актов. Следующая позиция, представленная в прецедентном праве, признает, что деятельность, в значении ст. 3 §2 СК РФ, так называемой материально-технической, выделенная в доктрине административного права как одна из правовых форм управления. Это совсем другое мнение из указанного в предыдущем абзаце, это не означает, что юридический характер материально-технической деятельности рассматривается как «властное решение в индивидуальном вопросе».

    Виды правовых актов государственного управления

    Приведенные выше взгляды на доктрину и юриспруденцию характеризуются большим несоответствием и противоречием. В каждом из этих подходов понятия «нормативный акт» и «нормативное действие» имеют различное значение и последствия. Следовательно, в зависимости от принятых определений одна и та же административная деятельность может быть квалифицирована один раз как действие, когда-то как норма, а в противном случае как несуществующее понятие в рамках ст. 3 § 2 Конституции. Это имеет огромные практические последствия, потому что в зависимости от квалификации данной административной операции как акта или вида деятельности, содержание решения административного суда является другим, если жалоба принята во внимание. Неоднородность прецедентного права в этом отношении отрицательно влияет на определенность юридических сделок, что в некоторых случаях может привести к ограничению права на суд (в частности, когда в соответствующем фактическом государстве, одна из судебных коллегий будет считать, что данная административная деятельность подпадает под юрисдикцию суда другого состава и сможет принять противоположное заключение, чтобы отклонить жалобу).

    Трудности в определении, к какой категории должна быть отнесена данная административная деятельность, указывают на проблемы в использовании основных понятий в области теории административного права, такой как Понятия «административный акт», «фактическая деятельность», «материально-техническая деятельность». Причины такого положения вещей можно увидеть в различных факторах. Наиболее важным, безусловно, является сложность и неоднозначность статьи 3 § 2 пункт 4.

    Теория правовых форм управления не лишена значимости: отдельные авторы делят разные разделы правовых форм административной деятельность, определяющей иные категории. Вы также можете обратить внимание на неадекватный прием выводов юридического образования.

    свете вышесказанного нет никаких сомнений в том, что ключом к любым дальнейшим обсуждениям является определение значения терминов «действие» и «действие», возникающих на основе ст. 3 § 2 пункт 4. Предмет отражения в этой главе будет ссылаться только на значение терминов «акт» и «действие» в значении вышеупомянутого положения.

    Полномочия государственного управления по изданию нормативных административных актов

    Приведенный ниже анализ является лишь предварительным описанием тех видов административной деятельности, которые могут быть подвергнуты дальнейшему анализу для проверки того, являются ли они действиями или действиями в области государственного управления в отношении прав или обязательств по закону. Если данные операции администрации не являются «актом» или «действием» в смысле предоставления, анализ того, соответствует ли он дополнительным критериям, указанным в ст. 3 § 2 пункт 4, будет полностью бессмысленным.

    К механизмам (аналогичным действиям) применяются разные термины. Пример:

    • отзыв (все отчисления - VT) банковской лицензии (статья 20 Закона РФ «О банках и банковской деятельности»;
    • аннулирование лицензии субъекта хозяйствования на алкогольные напитки и табачные изделия (статья 3 Закона РФ «О государственном регулировании этилового спирта, коньяка и фруктов, алкогольные напитки и табак »);
    • отзыв лицензии или другого специального разрешения на право осуществления определенных видов хозяйственной деятельности на местах начального финансового мониторинга противодействия легализация доходов от преступлений (часть четвертая статьи 17 Закона РФ «О предупреждении и противодействии легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем );
    • отзыв разрешения на строительные работы (часть двенадцатая статьи 29 Закона РФ «О планировании и развитии территорий»).

    Поэтому эта часть также требует большего порядка в законодательстве.

    Замечание 3

    На наш взгляд, при разработке вопроса о прекращении действия административных актов целесообразно ссылаться на опыт зарубежных стран. В связи со значительным влиянием немецкой доктрины административного права на формирование административно-процессуального законодательства РФ стоит отметить, что согласно закону немецкий административно-процессуальный административный акт может быть аннулирован, отменен или иным образом отменен. Подобные механизмы можно найти в других странах, ориентированных в этой части на опыт Германии (Эстония, Армения и др.).

    В действиях административного акта важны следующие элементы:

    • законность / незаконность административного акта;
    • направленность административного акта (в пользу или в ущерб человеку);
    • учитывание фактора доверия;
    • заднее число или будущие действия для прекращения действия административного акта.

    В частности, закон может предусматривать, что все перераспределенные пенсии или другие бюджетные выплаты должны учитываться в соответствии с законом. В целях защиты общественных интересов закон может предусматривать, что административная деятельность запрещена административными органами с определенной даты.

    Причины отмены и полного прекращения, налагаемые на акты государственного управления

    Как правило, при принятии решения о (досрочном) отмены действия административного акта административный орган власти также обязан принять во внимание:

    1. последствия такого решения для личности, характер и степень потенциального вреда;
    2. существенность причин отмены или признания недействительным административного акта, т. е. насколько это важно. Первостепенной важностью является необходимость восстановления законности или защиты общественных интересов над защитой прав и интересов личности;
    3. время, прошедшее с момента издания административного акта, то есть с учетом сроков давности, даже если они являются конкретными не были определены, так как этот фактор также является одним из наиболее важных для правовой определенности;
    4. другие обстоятельства, связанные с административным делом.

    При выборе механизма досрочного прекращения действия административного акта приоритетом является легитимность, или другими словами законность административного акта. Условиями признания административного акта действенным являются:

    • выдача акта компетентным органом, то есть административным органом, имеющим полномочия в соответствии с настоящим законом. Это должно учитывать как предмет (отраслевой), так и территориальную компетенцию административного органа;
    • соответствие действующему законодательству на момент публикации административного акт, то есть публикация административного акта должны соответствовать Конституции, законам РФ, применимыми международными договорами, согласие которых является обязательным и предоставлено законодательством. Применение этого требования также предусматривает правильное толкование закона и правильное установление фактов дела с последующей соответствующей оценкой;
    • соблюдение действующего законодательства на момент рассмотрения вопроса о прекращении действия административного акта, т. е. необходимо первым делом выяснить, соответствует ли ранее изданный административный акт закону, действовавшему на момент рассмотрения дела Конституции РФ, законам, международным договорам.

    Соответственно, незаконный (незаконный) акт - это акт, который не соответствует, по крайней мере, одному из вышеперечисленных признаков, т.е. а также/или не в соответствии с действующим законодательством на момент выдачи закона или не отвечает действующему законодательству.

    Общепринятый подход к правильному перечню этапов процедуры принятия административных актов базируется сейчас на процессе административной концепции административного процесса. Например, О.М. Бандурко и М.М. Тищенко выделяют следующие этапы административного процесса:

    1. этап анализа ситуации, во время которого информация собирается и регистрируется, оценивается перспектива дальнейшего движения. В этом случае принимается решение о необходимости такого движения. Рассматриваемый этап также можно назвать этапом административного производства;
    2. этап принятия решения по делу, во время которого:
      1. >дается правовая оценка собранной информации;
      2. >расследуются материалы дела , принято конкретное решение;
    3. стадия обжалования или оспаривания решения по делу (этот этап не является обязательным);
    4. этап выполнения принятого решения.
    Замечание 4

    В учебном пособии профессор выделяет те же этапы, но меняет этапы исполнения и обжалования. Очевидно, что в нашем случае (с учетом предмета исследования) этап реализации в целом остается вне процедуры принятия административных актов.

    Российский исследователь проблем административных процедур И. М. Лазарев делает вывод о выделении практически тех же общих этапов «административного процесса»:

    1. Нарушение административных дел и предварительная экспертиза материалов рассматриваемого сектора.
    2. Рассмотрение дела по существу осуществляется компетентным органом (должностным физическим лицом) и принятие в этом случае индивидуального юридического акта (административный акт).
    3. Обжалование решения по делу (необязательный этап).
    4. Исполнение решения, принятого по делу (необязательно в некоторых случаях).

    И в этом случае, к сожалению, этап «подготовки дела к рассмотрению и разрешению» также не выделяется.

    Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter
    Средняя оценка статьи
    4,7 из 5 (13 голосов)