Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.

Индикативное планирование: сущность и специфика

Содержание:

Подходы к определению понятия индикативного планирования

Согласно большому количеству различных исследователей, в настоящее время можно выделить два основных типа планирования по характеру управленческой деятельности: индикативное и административное. 

Процесс планирования реализуется преимущественно в рамках организации, предприятия, а также групп с подобной структурой. В процессе планирования принято опираться на создание и функционирования нормативно-правовой централизованной базы деятельности для всех субъектов экономики, совместно с жестким контролем за использованием бюджетных средств и обслуживанием бюджетов. 

Замечание 1

Важно отметить, что в современных рыночных условиях хозяйствование в основном опирается на индикативное планирование. 

В настоящее время представляется уместным выделение подходов к исследованию понятия индикативного планирования, акцент в которых делается на относительно различные его функции и стороны, которые, в свою очередь, опираются на опыт различных стран. 

В рамках первого подхода, индикативное планирование рассматривается в качестве макро-планирования, в ситуации самостоятельности организаций. Так, например, в Китае, макроэкономическое планирование основывается на сочетании государственного и частного секторов экономики, где доминирует государственный сектор. 

Замечание 2

Так как деятельность организаций реализуется в ситуации экономической самостоятельности, то процесс планирования в Китае имеет индикативный, а не директивный характер. 

В рамках второго подхода, который принят в Японии, индикативное планирование принято трактовать в качестве ориентирования частных организаций на выполнение задач, которые формулируются государством. В Японии, общегосударственное экономическое планирование имеет индикативный характер, что обусловлено фактом того, что общегосударственные планы социально-экономического развития, которые разрабатываются в стране, на формальном уровне являются не законами, а своеобразными государственными программами, которые ориентируют и мобилизуют конкретные элементы экономической структуры для выполнения этих программ в общегосударственных интересах. 

В трактовке индикативного планирования также существует и третий подход, в котором подчеркивается, что в индикативном плане содержатся обязательные задачи для государственного сектора и государства в целом. Частные организации ориентируются на индикативный план, подстраиваясь при этом под планы самого значительного «игрока» рыночной экономики – государства, даже в том случае, если это не является обязательным. 

Замечание 3

Следовательно, государственный план возможно определить в качестве системы показателей, которые осуществляют косвенное регулирование различных секторов экономики, и, прежде всего – государственного, совместно с последующим его управлением. 

В процессе данного управления используются как ориентирующие показатели (контрольные данные), которые выполняют информирующую роль в работе предприятий, регионов и отраслей, так и директивные данные – государственные заказы (важнейшие формы централизованного руководства, в которых содержатся знания по межреспубликанским межотраслевым поставкам продукции), экономические регуляторы (совместно с налогами, ценами, процентными ставками и экономическими нормативами) и лимиты. 

В рамках четвертого подхода, индикативное планирование трактуется в качестве координации интересов и действий государства и иных объектов экономики. Совместно с информационным значением, данный тип планирование осуществляет и координирующую роль, поскольку предполагает согласование работы «центра» отрасли и предприятий в процессе самостоятельного составления компаниями собственных производственно-хозяйственных программ. 

Нужна помощь преподавателя?
Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Замечание 4

Этот подход активно используют во Франции, где институт индикативного планирования был развит в максимальной степени. Правительство страны воздействует на развитие экономики прежде всего с помощью координации и информирования, а выдача указаний и принятие решений отходит на второй план. 

Так, благодаря обмену информацией и планами между частным предпринимательством и правительством, разрабатывается схема экономического роста, куда включаются те проекты, которые, со стороны государственных предприятий имеют взаимную совместимость. 

Определение 1

Индикативное планирование – это процесс координации деятельности и интересов частных и государственных субъектов экономического управления, в котором сочетается ее государственное регулирование с нерыночной и рыночной саморегуляцией. 

Основу индикативного планирования составляет разработка системы индикаторов (показателей) социально-экономического развития, куда включены: целеполагание, общенациональные приоритеты, бюджетирование, прогнозирование, программирование, контрактация, а также иные процедуры согласования действий на микро-, мезо- и макро- уровнях, совместно с налоговыми и иными мерами государственной поддержки субъектов хозяйствования, которые принимают участие в реализации плана. 

Рыночные инструменты индикативного планирования и их специфика

В условиях индикативного планирования, стимулирование хозяйственной деятельности, которое отвечает целям социально-экономического развития, предполагает существенное использование следующих рыночных инструментов: 

  1. Использование гибкой ценовой и налоговой политики, благодаря которой происходит обеспечение заинтересованности предпринимателей в расширении различных видов хозяйственной деятельности. 
  2. Внедрение льготного курса по отношению к местным налогам, платежей за ресурсы, совместно с арендой с целью поддержания активности предпринимателей. 
  3. Увеличение ответственности каждой структуры за выполнение всех нормативно-правовых и законодательных условий, совместно с разработкой и применением санкций за их нарушение. 
  4. Привлечение в экономику инвестиций средствами создания благоприятной обстановки, а также доверительных отношений с властями. 
  5. Прямые субсидии и дотации из бюджета в те области хозяйственной деятельности, благодаря которым происходит обеспечение ощутимого повышения эффективности и уровня социально-экономического развития. 

В качестве базового понятия системы индикативного планирования выступает индикатор – это интегральный показатель, который количественно определяет качественные особенности процессов. 

Индикаторы можно определить в качестве определенных пограничных параметров, в рамках которых система, совместно с организационными механизмами, материальными и финансовыми потоками, а также технологическими связями может устойчиво развиваться и функционировать. 

Замечание 5

В отличии от обычных показателей, которые предоставляют только количественные констатации, у индикаторов наблюдается направленный, векторный характер. 

Благодаря индикаторам происходит ограничение предельных пороговых (минимальных и максимальных) значений. Например, применительно к уровню прибыльности, режимов развития многоресурсных систем и налоговых ставок. 

В рамках предельных границ происходит образование так называемых коридоров, которые являются достаточными и необходимыми для принятия управленческих решений. Однако, для этого необходимо устанавливать адекватные пороговые значения для коридоров. 

Процесс формирования индикаторов в значительной мере увязан во временных аспектах. Согласно 10-ти летнему опыту российского государственного управления, достижение стратегических целей в социально-экономическом развитии становится возможным только при условии внедрения процедур и методов управления, которые будут ориентироваться на конечный результат. 

В качестве технологии ресурсного финансового обеспечения системы управления по результатам деятельности, выделяется сферы бюджетирования, ориентированная на результат (БОР). Данная система направлена на: 

  1. Внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей.
  2. Внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценивать степень достижения поставленных целей.
  3. Разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность бюджетных расходов.
  4. Разработку и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль достижения результатов и определять персональную ответственность руководителей и специалистов за качество решения указанных задач.
  5. Разработку ключевых показателей эффективности и результативности деятельности органов государственной власти по основным направлениям в соответствии со стратегическими целями.
  6. Создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами, контроля над достижением результатов их деятельности.

На рисунке ниже приведены отличия системы бюджетирования, ориентированного на результат от традиционных сфер финансирования и управления: 
Рыночные инструменты индикативного планирования и их специфика

Навигация по статьям

Выполненные работы по менеджменту
  • Менеджмент

    Отчет по практике в Министерстве образования

    • Вид работы:

      Отчёт по практике

    • Выполнена:

      16 августа 2016 г.

    • Стоимость:

      1 600 руб

    Заказать такую же работу
  • Менеджмент

    Iqtisodiyot nazariyasi fani

    • Вид работы:

      Реферат

    • Выполнена:

      26 ноября 2018 г.

    • Стоимость:

      2 000 руб

    Заказать такую же работу
  • Менеджмент

    Практика в НПФ Газфонд

    • Вид работы:

      Отчёт по практике

    • Выполнена:

      25 февраля 2017 г.

    • Стоимость:

      2 000 руб

    Заказать такую же работу
  • Менеджмент

    Планирование и прогнозирование объема закупок и продаж предприятиями в условиях рынка

    • Вид работы:

      Курсовая

    • Выполнена:

      31 декабря 2017 г.

    • Стоимость:

      900 руб

    Заказать такую же работу
  • Менеджмент

    Конкурентное преимущество и источники конкурентного преимущества.

    • Вид работы:

      Эссе

    • Выполнена:

      30 сентября 2019 г.

    • Стоимость:

      1 200 руб

    Заказать такую же работу
  • Менеджмент

    Развитие и повышение конкурентоспособности компании через эффективное руководстволидерство, на примере...

    • Вид работы:

      Курсовая

    • Выполнена:

      20 декабря 2017 г.

    • Стоимость:

      800 руб

    Заказать такую же работу
  • Не получается написать работу самому?

    Доверь это кандидату наук!