Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.

Наши социальные сети

Индикативное планирование: сущность и специфика

Содержание:

    Подходы к определению понятия индикативного планирования

    Согласно большому количеству различных исследователей, в настоящее время можно выделить два основных типа планирования по характеру управленческой деятельности: индикативное и административное. 

    Процесс планирования реализуется преимущественно в рамках организации, предприятия, а также групп с подобной структурой. В процессе планирования принято опираться на создание и функционирования нормативно-правовой централизованной базы деятельности для всех субъектов экономики, совместно с жестким контролем за использованием бюджетных средств и обслуживанием бюджетов. 

    Замечание 1

    Важно отметить, что в современных рыночных условиях хозяйствование в основном опирается на индикативное планирование. 

    В настоящее время представляется уместным выделение подходов к исследованию понятия индикативного планирования, акцент в которых делается на относительно различные его функции и стороны, которые, в свою очередь, опираются на опыт различных стран. 

    В рамках первого подхода, индикативное планирование рассматривается в качестве макро-планирования, в ситуации самостоятельности организаций. Так, например, в Китае, макроэкономическое планирование основывается на сочетании государственного и частного секторов экономики, где доминирует государственный сектор. 

    Замечание 2

    Так как деятельность организаций реализуется в ситуации экономической самостоятельности, то процесс планирования в Китае имеет индикативный, а не директивный характер. 

    В рамках второго подхода, который принят в Японии, индикативное планирование принято трактовать в качестве ориентирования частных организаций на выполнение задач, которые формулируются государством. В Японии, общегосударственное экономическое планирование имеет индикативный характер, что обусловлено фактом того, что общегосударственные планы социально-экономического развития, которые разрабатываются в стране, на формальном уровне являются не законами, а своеобразными государственными программами, которые ориентируют и мобилизуют конкретные элементы экономической структуры для выполнения этих программ в общегосударственных интересах. 

    В трактовке индикативного планирования также существует и третий подход, в котором подчеркивается, что в индикативном плане содержатся обязательные задачи для государственного сектора и государства в целом. Частные организации ориентируются на индикативный план, подстраиваясь при этом под планы самого значительного «игрока» рыночной экономики – государства, даже в том случае, если это не является обязательным. 

    Замечание 3

    Следовательно, государственный план возможно определить в качестве системы показателей, которые осуществляют косвенное регулирование различных секторов экономики, и, прежде всего – государственного, совместно с последующим его управлением. 

    В процессе данного управления используются как ориентирующие показатели (контрольные данные), которые выполняют информирующую роль в работе предприятий, регионов и отраслей, так и директивные данные – государственные заказы (важнейшие формы централизованного руководства, в которых содержатся знания по межреспубликанским межотраслевым поставкам продукции), экономические регуляторы (совместно с налогами, ценами, процентными ставками и экономическими нормативами) и лимиты. 

    В рамках четвертого подхода, индикативное планирование трактуется в качестве координации интересов и действий государства и иных объектов экономики. Совместно с информационным значением, данный тип планирование осуществляет и координирующую роль, поскольку предполагает согласование работы «центра» отрасли и предприятий в процессе самостоятельного составления компаниями собственных производственно-хозяйственных программ. 

    Опиши задание

    Замечание 4

    Этот подход активно используют во Франции, где институт индикативного планирования был развит в максимальной степени. Правительство страны воздействует на развитие экономики прежде всего с помощью координации и информирования, а выдача указаний и принятие решений отходит на второй план. 

    Так, благодаря обмену информацией и планами между частным предпринимательством и правительством, разрабатывается схема экономического роста, куда включаются те проекты, которые, со стороны государственных предприятий имеют взаимную совместимость. 

    Определение 1

    Индикативное планирование – это процесс координации деятельности и интересов частных и государственных субъектов экономического управления, в котором сочетается ее государственное регулирование с нерыночной и рыночной саморегуляцией. 

    Основу индикативного планирования составляет разработка системы индикаторов (показателей) социально-экономического развития, куда включены: целеполагание, общенациональные приоритеты, бюджетирование, прогнозирование, программирование, контрактация, а также иные процедуры согласования действий на микро-, мезо- и макро- уровнях, совместно с налоговыми и иными мерами государственной поддержки субъектов хозяйствования, которые принимают участие в реализации плана. 

    Рыночные инструменты индикативного планирования и их специфика

    В условиях индикативного планирования, стимулирование хозяйственной деятельности, которое отвечает целям социально-экономического развития, предполагает существенное использование следующих рыночных инструментов: 

    1. Использование гибкой ценовой и налоговой политики, благодаря которой происходит обеспечение заинтересованности предпринимателей в расширении различных видов хозяйственной деятельности. 
    2. Внедрение льготного курса по отношению к местным налогам, платежей за ресурсы, совместно с арендой с целью поддержания активности предпринимателей. 
    3. Увеличение ответственности каждой структуры за выполнение всех нормативно-правовых и законодательных условий, совместно с разработкой и применением санкций за их нарушение. 
    4. Привлечение в экономику инвестиций средствами создания благоприятной обстановки, а также доверительных отношений с властями. 
    5. Прямые субсидии и дотации из бюджета в те области хозяйственной деятельности, благодаря которым происходит обеспечение ощутимого повышения эффективности и уровня социально-экономического развития. 

    В качестве базового понятия системы индикативного планирования выступает индикатор – это интегральный показатель, который количественно определяет качественные особенности процессов. 

    Индикаторы можно определить в качестве определенных пограничных параметров, в рамках которых система, совместно с организационными механизмами, материальными и финансовыми потоками, а также технологическими связями может устойчиво развиваться и функционировать. 

    Замечание 5

    В отличии от обычных показателей, которые предоставляют только количественные констатации, у индикаторов наблюдается направленный, векторный характер. 

    Благодаря индикаторам происходит ограничение предельных пороговых (минимальных и максимальных) значений. Например, применительно к уровню прибыльности, режимов развития многоресурсных систем и налоговых ставок. 

    В рамках предельных границ происходит образование так называемых коридоров, которые являются достаточными и необходимыми для принятия управленческих решений. Однако, для этого необходимо устанавливать адекватные пороговые значения для коридоров. 

    Процесс формирования индикаторов в значительной мере увязан во временных аспектах. Согласно 10-ти летнему опыту российского государственного управления, достижение стратегических целей в социально-экономическом развитии становится возможным только при условии внедрения процедур и методов управления, которые будут ориентироваться на конечный результат. 

    В качестве технологии ресурсного финансового обеспечения системы управления по результатам деятельности, выделяется сферы бюджетирования, ориентированная на результат (БОР). Данная система направлена на: 

    1. Внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей.
    2. Внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценивать степень достижения поставленных целей.
    3. Разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность бюджетных расходов.
    4. Разработку и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль достижения результатов и определять персональную ответственность руководителей и специалистов за качество решения указанных задач.
    5. Разработку ключевых показателей эффективности и результативности деятельности органов государственной власти по основным направлениям в соответствии со стратегическими целями.
    6. Создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами, контроля над достижением результатов их деятельности.

    На рисунке ниже приведены отличия системы бюджетирования, ориентированного на результат от традиционных сфер финансирования и управления: 
    Рыночные инструменты индикативного планирования и их специфика

    Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter

    Навигация по статьям

    Наши социальные сети

    Не получается написать работу самому?

    Доверь это кандидату наук!

    Пожалуйста, убедитесь, что вводите e-mail верно
    {$ $select.selected.title $}
    Осталось указать: Вид работы Тему Почту
    Я даю согласие на обработку своих персональных данных в соответствии с политикой конфиденциальности и принимаю условия договора публичной оферты