Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.

Наши социальные сети

Сущность, проблематика и структура государственного управления в рамках менеджмента

Содержание:

    Сущность государственного управления

    Определение 1

    Осмысление содержания института государственного управления имеет тесную связь с понятием "управление". Со стороны кибернетики, в рамках которой изучаются закономерности процессов управления во всех видах систем, управление — это переход объекта какой-либо системы в качественно новое состояние либо преобразование данного состояния для того, чтобы достичь системных целей. 

    Обязательное условие осуществления процесса управления выражается в наличии трех непременных элементов: 

    1. субъект управления;
    2. объект управления;
    3. отношения, которые складываются между ними в рамках управленческого процесса. 

    Процесс управления характерен для технических, биологических и социальных систем. Ключевой проблемой данной учебной дисциплины является социальное управление, то есть управление, в котором субъектно-объектные взаимоотношения формируются между участниками. 

    Определение 2

    Относительно социальных систем термин "управление" начинает обладать качественно иным характером — это процесс формирования целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления для достижения общественно-весомых итогов.

    Весь смысл социального управления выявляется посредством трех свойств: 

    1. целеполагание; 
    2. организация;
    3. регулирование.

    Современная наука представляет разные классификации общественного управления. Одна из них говорит о видах социального управления, опираясь на субъекты управления. Социальное управление, субъект которого с помощью органов государственной власти и управления и их должностных лиц есть государство, реализующее управление в установленном правовом порядке, это государственное управление. 

    Определение 3

    Социальное управление, которое реализуется органами местного самоуправления на базе форм прямого волеизъявления людей с целью самоорганизации последних и разрешения вопросов местного значения, получило название муниципального управления. Управление, которое реализуется индивидуальным предпринимателем, собственником с целью получения прибыли, это менеджмент.

     Следовательно, государственное управление - это разновидность общественного управленческого процесса, субъектом которого выступают органы государственной власти и должностные лица, их представляющие, а объектом — социальные процессы и взаимоотношения.

    Большое количество толкований понятия "государственное управление" дает возможность определить более широкую и более узкую трактовку данного общественного института. 

    В узком смысле государственное управление приравнивается к сфере функционирования органов исполнительной власти, а в более расширенном определении— это прямая деятельность всех ветвей государственной власти, их органов и должностных лиц, направленная на регулирование социальных взаимоотношений. В основе данной статьи лежит толкование государственного управления в качестве целенаправленного организующего и регулирующего влияния государства (посредством системы его органов и должностных лиц) на социальные процессы, взаимоотношения и любой вид деятельности граждан. К особенным свойствам государственного управленческого процесса стоит отнести:

    • присутствие специфического субъекта — органов государственной власти и их должностных лиц, порядок создания и деятельности которых попадает под четкий регламент Конституции, федерального законодательства, иных нормативно-правовых актов;
    • обладание субъектов управления властными полномочиями — государственное управление представляет собой способ реализации государственной власти, распространяется на весь социум;
    • значение распространяемых управлением социальных явлений — государственное управление ориентировано на согласованность интересов и действий всех людей и общественных групп социума, удовлетворение потребностей всех граждан, а не отдельных лиц, на защиту общих интересов;
    • право государства на использование в ходе управления методов принуждения.

    Одна из проблем создания методологии государственного управления в Российской Федерации - это соотношение управления (администрирования) и политики. Государственное управление в качестве управленческой деятельности состоит из государственного администрирования и государственно-административного управления. 

    Определение 4

    Государственное администрирование — деятельность органов государства на практике, технологический процесс подготовки, утверждения и реализации управленческих решений в сумме методов и средств, посредством которых осуществляется решение задач государства и его структурных единиц разного уровня, реализуется непосредственное и специализированное влияние органов управления на зависимые от них органы и объекты, основывающиеся на административной ответственности за выполнение решений; государственно-административное управление есть вид деятельности государства, направленный на управление делами государства, в пределах которого почти осуществляет свою деятельность исполнительная власть, ее органы и должностные лица на всех ступенях государственно-административной иерархической лестницы. Политическое управление есть формирование стратегии действий государства, создание имиджа государства и поведения в рамках международных и внутренних взаимоотношений, оно зачастую не ставит перед собой цели решения социально важных проблем.

    На современном этапе существуют два противоположных подхода к изучаемой нами проблематике. 

    Приверженцы одною говорят о том, что политическое и государственное управление нельзя совместить, а роль политики в управлении государства стоит снизить до минимума.

    Сторонники же второго подхода изучают государственное управление в качестве способа осуществления политической стратегии. 

    Ситуацию в современной Российской Федерации, где на официальном уровне признан и продвигается курс на формирование политической системы из двух партий, можно обозначить в качестве чрезмерной политизации, даже "партизации" государственного аппарата, а самое яркое тому подтверждение — деятельность партии "Единая Россия". Одновременно с этим, мировая практика государственного управления отмечает, что абсолютная доступность государственной службы для влияния партий может стать возможной и необходимой только при условии однопартийной системы.

    В науке государственного управления Российской Федерации созданы три группы факторов, которые создают препятствия для уменьшения объема политических функций государственной службы: 

    • высокий уровень радикализма политических противоречий в социуме, который затрудняет сохранение политического нейтралитета чиновников; 
    • незащищенность положений чиновников, зависимость его карьеры от гипотетической смены руководства, что заставляет его совершать политический выбор, примыкая, в частности, к избирательным кампаниям; 
    • зависимость чиновника на финансовом уровне, которая провоцирует его предоставлять платные политические услуги, часто нанося урон исполнению своих государственных функций. 
    Замечание 

    Неудивительно, что сегодня вопрос о взаимной связи политики и администрирования в ходе государственного управления -это открытая и актуальная тема.

    Целеполагание государственного управления

    Цели государственного управления возникают из целей государства, обладают уровневой структурой, иерархия которой основана на принципах "древа целей", позволяющая отметить взаимосвязь и согласованность целей разного уровня и содержания. 

    Главное место в структуре целей государственного управления отводится стратегическому уровню — генеральному направлению государственной политики. Процесс по достижению стратегической цели происходит с помощью нескольких этапов. Учитывая меняющиеся условия и имеющиеся ресурсы, для каждого из временных отрезков создаются более мелкие, то есть оперативные цели, решение которых связано с представлением тактических либо обеспечивающих целей. В системе целей государственного управления стратегический уровень направлен на долгосрочную перспективу, в связи с этим он максимально статичный, а тактические цели отличаются большей динамикой, которую зачастую можно подкорректировать.

    Дифференциация по видам целей государственного управления основывается на принципе детерминанты, то есть в ходе формирования цели рождаются одна из другой. Главная классификация базируется на функциях государства и сферах жизнедеятельности социума: 

    • цели социально-политического развития; 
    • цели общественного развития; 
    • экономические, организационные, информационные, разъяснительные цели и та далее.

    Иные критерии классификации: 

    • объем целей (общие, частные); 
    • результаты (цели окончательные и текущие); 
    • временная перспектива (непосредственные и перспективные — краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные) и так далее.

    Цели государственного управления создаются учитывая, прежде всего, их реалистичность и решаемость, затем их последовательность достижения целей, то есть. постановка новых целей должна предшествовать достижению ранее созданных и, наконец, возможную корректировку предлагаемых целей.

    Определение 5

    Функции управления в общем виде можно назвать стабильными видами управленческой деятельности субъекта, которые осуществляются для того, чтобы достичь намеченной цели. Функции государственного управления — это виды деятельности органов государственной власти и управления и их должностных лиц, которые реализуются в неком нормативном порядке и направлены на урегулирование социальных процессов и отношений, нужны для того, чтобы достичь поставленных целей. 

    В пределах теории управления выделяют такие функции:

    1. анализ, 
    2. целеполагание, 
    3. прогнозирование,
    4.  планирование и программирование, 
    5. организация, 
    6. координация, 
    7. мотивация (стимулирование), 
    8. контроль, 
    9. регулирование. 

    Относительно государственного управления они считаются общими. Специфическими же функциями можно назвать, например, регулирование экономики государством, проведение лицензирования, организация выборов и референдумов и так далее. Ряд функций государственного управления ориентирован на управление только жизнедеятельности социума — это общественно-организационные функции; иные же функции, ориентированные на регулирование и улучшение работы органов государственной власти и управления — это функции внутри организации.

    Определение 6

    Большое количество функций государственного управления связано с применением разных методов их реализации, которые являются способами властного влияния государства на вектор развития социальных и государственных дел. Они отображают, посредством чего государство оказывает влияние на поведенческие реакции граждан и управляет ими. 

    Опираясь на способы и приемы, используемые субъектами государственного управления для того, чтобы достичь поставленных целей и выполнить функции, определяют такие группы методов:

    • Административные методы — нормативные требования государства, которые обязывают и субъекты, и объекты государственного управления поступать тем или иным образом. Они основываются на распорядительстве субъекта управления, если их не выполнять, то они повлекут за собой привлечение к разным видам ответственности.
    Пример 1

    Каждому работающему гражданину Российской Федерации следует платить налоги в бюджеты разных уровней, в 20 и 45 лет произвести обмен паспорта гражданина Российской Федерации, государство для этого создает ряд определенных правил, пакетов документов и так далее. Государственные служащие должны предоставлять декларацию о доходах за минувший календарный год в срок до 30.04 текущего года.

    • Экономические методы — это способы формирования государством неких условий, в которых управляемому объекту будет выгоднее совершать те поступки, которые ждет от него государство. Данные методы основываются на наличии у людей, компаний и государства материальных интересов, обуславливающих их действия, а степень экономической активности определяется уровнем развитости и объемов материальных стимулов.
    Пример 2

    Создание и осуществление государственной политики в сфере налогообложения; налоговое стимулирование, например, для увеличения количества иностранных вложений капитала в экономику России используется инструмент снижения ставки налога на иностранный капитал, "налоговые каникулы" для конкретных организаций. Стимулирование развития частного сектора экономики России производится также посредством сдачи государственного имущества в аренду, концессию. Другой пример -  система государственного общественного обеспечения, то есть осуществление выплат повышенных и именных стипендий, пенсионных выплат, пособий.

    • Идеологические методы — это целенаправленное моральное и нравственное влияние государственных органов на сознание граждан, пропагандистские и агитационные мероприятия со стороны государственных властей. Иное рабочее название данной группы методов — это общественно-психологические.
    Пример 3

    Предупреждение Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о вреде табакокурения, которое теперь непременно указывается на каждой пачке сигаретных изделий. Общественная телевизионная реклама, которая стала составляющей жизнедеятельности российских граждан и направлена на создание их гражданского сознания и послушаемости законам: "Заплати налоги и спи спокойно"; "Тише едешь – дальше будешь, не превышай скорость" и так далее, а также активная и актуальная в последние годы пропаганда ЗОЖ, то есть здорового образа жизни и спорта.

    • Правовые методы — это способы управления государства, которые совершаются в рамках и согласно процедуре, регламентированной Конституцией, законодательством и другими нормативно-правовыми актами, которые действуют на территории той или иной страны. Среди них стоит обозначить:
    1. законодательствование;
    2. государственно-административное управление;
    3. правосудие;
    4. контроль.
    Пример 4

    Формирование с учетом статей № 80, 85 Конституции Государственного Совета РФ в качестве совещательного органа при Президенте Российской Федерации с целью помощи осуществления полномочий Президента РФ как главы государства.

    • Неправовые методы. Среди них стоит выделить две подгруппы: 
    1. организационно-технические, совершаемые согласно правовым нормам, однако, их процедура подробно правом не регулируется;
    2. противоправные, совершаемые в нарушение действующего в стране свода законов.
    Пример 5

    Первые методы применимы в работе в условиях экстремальности подразделений МЧС Российской Федерации. Каждую чрезвычайную ситуацию стоит расценивать как уникальную, и ни один из правовых актов не в состоянии предугадать все возможные и необходимые варианты действий либо бездействий, их обоснованность и соответствие имеющейся ситуации.

    • Противоправные методы — использование насильственных мер по разгону санкционированного шествия; нецелевое применение государственным служащим средств из бюджета всей Федерации либо ее региона.

    Каждую из изучаемых групп методов можно охарактеризовать специфическим изъявлением воли государства — это разрешения, требования, запреты, ответственность, контроль и надзор и так далее. На практике управление принятием и реализацией государственных решений возможно только на базе интеграции разного рода методов управления: 

    1. метод, который несет основную нагрузку,
    2. метод, который усиливает/обеспечивает.
    Пример 6

    При формировании Стабилизационного фонда Российской Федерации основной метод — экономический; правовое регулирование данного процесса - это правовой метод, который играет обеспечивающую роль; разъяснительные меры, которые предоставлены посредством СМИ, об обязательности данного шага — идеологический метод, который является либо обеспечивающим, либо усиливающим.

    Любой вид управленческой деятельности реализуется по такой логической последовательности:

    1. осознание целей и задач управления;
    2. выбор метода управления;
    3. разработка и реализация инструментов управления. 

    Опиши задание

    Инструменты государственного управления - это средства осуществления управленческого решения на практике. В числе инструментов государственного управления выделяются две группы: 

    • общие (универсальные);

    Общие инструменты управления — это реально существующие, которые закреплены в нормативно- правовых актах правила управленческой деятельности; им характерна форма закона, устава, инструкции, ограничения и другие.

    • локальные. 

    Локальные инструменты управления обладают частным характером, усиливая выполнение более важного управленческого решения, им характерна форма постановления, приказа, распоряжения, сделка, контракт, совещание и прочее.

    Относительно управленческого решения инструменты вторичны; завися от контекста они могут изучаться в качестве самостоятельных управляющих воздействий, используемых для выполнения иных управленческих решений. 

    Пример 7

    Прописанные государством правила записи актов гражданского состояния с точки зрения права стоит оценивать в качестве управляющего воздействия государства на участвующих в общественных отношениях, запись акта гражданского состояния отдельно взятого человека — это механизм осуществления управленческого решения.

    Понятие "инструменты государственного управления" не обладает должным раскрытием и рефлексией в науке государственного управления, в связи с этим не существует признанной классификации. Как критерии классификации определяют: 

    1. уровень инструмента государственного управления в иерархии системы управления — это инструменты, которые используются на международном, федеральном, региональном уровнях, инструменты отраслевого управления и так далее; 
    2. документально оформленные инструменты государственного управления — это законодательные акты; постановления, регламенты, решения государственных органов; государственные концепции, программы, проекты; государственные бюджеты; государственные стандарты, сертификаты качества, лицензии; государственные свидетельства; государственные дипломы и так далее;
    3. характер и объем воздействия инструментов государственного управления — экономические инструменты (налоги, государственные тарифы оплаты труда, ставка рефинансирования ЦБ РФ, внутренние и внешние займы и так далее), организационные инструменты (создание, реорганизация или реструктуризация государственных органов; назначение, перемещение, освобождение от занимаемой должности на государственной службе), политические инструменты (выборные технологии, опросы общественных мнений и прочее).

    Инструменты государственного управления стоит разделить на группы макроэкономических и микроэкономических. 

    Определение 7

    Макроэкономическое управление - это управление народным хозяйством государства, перечнем отдельных сфер общественной жизни и на уровне Федерации, и на уровне регионов.

    В данном случае применимы такие инструменты государственного управления, как правовые (актуальное на территории Российской Федерации законодательство), как государственные бюджеты, федеральные и региональные целевые программы, стратегии развития и социально-экономические прогнозы, государственное инвестирование, проведение государственных операций на внутреннем денежном рынке, обслуживание государственного долга, государственное страхование и обеспечение, штрафные санкции за неисполнение обязательств и прочее.

    Определение 8

    Микроэкономический уровень - это управление крупными организациями и учреждениями общественной сферы, структуры малого и среднего бизнеса; в ходе данного управления применимы документальные инструменты, например, устав, лицензия, утверждаемое государственными органами положение, а также денежные инструменты (наличные и безналичные средства, облигация), уровень заработной платы работникам и прочее.

    Создание целей государственного управления, процесс по их достижению с помощью применения конкретных методов и инструментов управления, выполнение определенных функций органами государственной власти и управления базируется на нескольких принципах. Принципы в качестве продукта осознанной деятельности человека стоит различать с закономерностями, действие которых вне зависимости от граждан. 

    Принципы государственного управления — это, чаще всего, закрепленные на законодательном уровне, общие тезисы, согласно которым создается и работает система государственного управления. На современном этапе наука подразделяет принципы государственного управления на три группы: общие, организационно-технологические и частные.

    Общие принципы связаны с содержанием и целями системы государственного управления, в них определены общественно-ценностные (гуманизм, демократизм) и общественно-функциональные (несколько ветвей власти, федерализм, соблюдение законов). Исполнительно-распорядительная, организационная деятельность органов государственной власти и управления базируется на организационно-технологических принципах. 

    Сумма организационно-технологических принципов представляется четырьмя группами:

    1. структурно-целевые (иерархия целей государственного управления, последовательность достижения целей); 
    2. структурно-организационные (единство системы государственного управления, взаимодействие коллегиальности и централизации в работе органов государственной власти); 
    3. структурно-функциональные (закрепление управленческих функций в списке полномочий соответствующих государственных органов); 
    4. структурно-процессуальные (принцип соответствия методов управления функциям государственного органа). 

    Применение частных принципов направлено на повышение значимости человеческих факторов в ходе государственного управления, среди них определены две подгруппы: принципы, которые проецируют на разные сферы жизнедеятельности социума (экономическое планирование, принципы маркетинга), и принципы функционирования державных и социальных институтов (принципы Карнеги, местного самоуправления).
     

    Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter

    Навигация по статьям

    Наши социальные сети

    Не получается написать работу самому?

    Доверь это кандидату наук!

    Пожалуйста, убедитесь, что вводите e-mail верно
    {$ $select.selected.title $}
    Осталось указать: Вид работы Тему Почту
    Я даю согласие на обработку своих персональных данных в соответствии с политикой конфиденциальности и принимаю условия договора публичной оферты