Делимитация и демаркация границ: понятия, этапы, проблемы

Обозначение и закрепление государственных границ ‒ один из ключевых процессов для обеспечения государственного суверенитета. На практике эта задача реализуется в несколько этапов, главным из которых выступают делимитация и демаркация. Разобраться в деталях, чем отличается делимитация и демаркация, почему их не стоит путать, какова разница между этими понятиями, а также как выглядят реальные процедуры — важно для участников международных отношений.

Классическое определение: делимитация это согласование точного прохождения государственной границы по карте и его фиксирование в международных документах. Таким образом, делимитация границ — это процесс, благодаря которому абстрактный политико-правовой контур рубежа государства приобретает официальное международное подтверждение. В переговорах отражается не только протяженность и направление, но и все детали — географические и исторические, что часто требует привлечения экспертов, картографов, консультантов.

Следующая стадия — демаркация границ. Демаркация ‒ это вынесение согласованной линии непосредственно на местность и физическое обозначение границы. Практически демаркация границы — это установка пограничных знаков: столбов, стел, пирамид, буев и других объектов, с подробным протоколированием ситуации. Варианты пограничных знаков зависят от рельефа, наличия рек, лесов, гор, фарватеров. Демаркация границ это также совместная работа комиссий, куда входят представители обеих стран, инженеры, топографы, юристы и пограничники.

Делимитация и демаркация разница: делимитация — процесс дипломатический и картографический (бумажный), а демаркация — практический, физический, когда граница становится реальной чертой на земле.

К документам по делимитации границы обычно прилагают крупномасштабные карты, схемы и договоренности с указанием координат, примечательных точек — рек, горных цепей, кордонов, территориальных маркеров. Когда карта утверждена официально, стороны переходят непосредственно к демаркации — на местности появляются физические обозначения, которые затем учитываются в акте или протоколе демаркации. Благодаря такому разделению и поэтапности вопросов где проходит демаркация границы, сколько длилась делимитация в том или ином регионе, удается избежать эксцессов и юридической неразберихи.

У каждой процедуры свои особенности. Иногда в текстах встречается слово «деморкация», что является ошибкой, правильные термины — делимитация и демаркация. Эти понятия часто встречаются и в законодательных актах России, и в международной практике.

Демаркационные линии и их специфика

Важно не путать государственные границы с «демаркационными линиями». Если делимитация и демаркация границ закрепляют постоянные государственные черты, то демаркационная линия образуется в результате временного политического компромисса, чаще всего после вооружённого конфликта. Например, появление демаркационных линий как зоны перемирия стало реальностью для Корейского полуострова после войны (южнокорейская и северокорейская стороны), вьетнамских государств в 1950-х, в ряде других горячих точек. Демаркационная линия – это не всегда государственная граница, а своеобразный буфер.

Кстати, редемаркация — это повторное проведение демаркации после разрушения, перемещения или стирания прежних пограничных знаков (например, после стихийных бедствий или конфликтов).

Масштабные процессы делимитации и демаркации часто требуют значительных ресурсов, времени и организационных усилий, особенно там, где географически сложная местность или высокая плотность историко-культурных объектов. Порой делимитация и демаркация границ затягиваются на годы из-за спорных вопросов. Делимитация - это камеральные споры и переписка, демаркация – реальные геодезические экспедиции.

Проблемы делимитации и демаркации на постсоветском пространстве

Восточноевропейские и среднеазиатские страны после распада СССР столкнулись с масштабными проблемами делимитации и демаркации. Новые национальные границы предстояло не только согласовать (делимитировать), но и провести на местности (демаркировать). Это было вызвано историческими особенностями: границы формировались без чёткого учета этнической, языковой и хозяйственной структуры регионов.

Россия и Литва в Калининградской области

Делимитация российско-литовской границы по суше прошла относительно мирно — стороны согласовали, что спорных участков нет. Однако процесс подготовки соглашения, нанесения границы на карты, дипломатических консультаций занял около пяти лет. Особое внимание уделялось водной границе — секторам, проходящим через озеро Виштитис, Куршскую косу, устье Нёмана. Каждый километр обсуждался подробно, а участок площадью 39 гектаров даже стал предметом спора, который удалось разрешить только после трех лет переговоров. Демаркация — это уже практическая работа: поля были размечены, береговые линии обследованы, установлены знаки согласно протоколам демаркации.

Демаркация на кыргызско-узбекской границе

Один из наглядных примеров сложностей – процесс делимитации и демаркации между Кыргызстаном и Узбекистаном. Эксперты называют цифру свыше 140 спорных участков. Причины многочисленны: искусственное формирование рубежей в 1924 году (участие кочевых и оседлых народов), принцип землепользования (фактически пользовался – значит, твоя земля), исторические и этнические вопросы, оставшиеся без разрешения ещё при СССР.

Проблемы демаркации усугубляются наличием анклавов: внутри территории Кыргызстана располагаются узбекские анклавы Сох и Шахимардан, отделённые от основной территории Узбекистана. Разграничение и на карте (делимитация), и в реальности (демаркация) зачастую вызывает недовольство обеих сторон и служит «горячей точкой» в приграничных инцидентах. За 2010 год только официальных конфликтов на границе было более двух десятков.

Политизация этнической идентичности, усиление трайбализма, использование этничности как инструмента власти создают предпосылки для этнических столкновений. В современном обществе укрепление границ требует не только физической демаркации, но и консолидации населения на основе общей государственной идентичности.

Делимитация и демаркация: нормативно-правовое обеспечение в РФ

Российская Федерация строго следует принципам, заложенным в федеральном законе «О Государственной границе РФ». В этом документе подробно прописаны базовые элементы: обеспечение безопасности, международное сотрудничество, соблюдение принципа нерушимости рубежей и решение спорных вопросов мирным путем.

Согласно статье 2 закона, государственная граница должна обозначаться «ясно видимыми пограничными знаками». Это относится как к делимитированным, так и к демаркированным границам. Демаркация границы это не просто технический этап, а политико-правовой процесс, определяющий внешние контуры страны.

Технические аспекты и особенности

Установление границы (делимитация) на суше проходит по естественным ориентирам: вершины гор, реки, изгибы рельефа. Если речь идет о судоходной реке — используется середина фарватера, для несудоходных — середина русла или рукава. Морские рубежи России в рамках делимитации и демаркации пределены по внешней линии территориального моря (обычно 12 миль).

Россия активно реализует проекты развития, в том числе формируя такие макрорегионы, как восточная экономическая зона России, где вопросы делимитации и демаркации чрезвычайно актуальны. В Восточной экономической зоне России действуют особые правила, связанные с ее приграничным положением и международными проектами сотрудничества.

Для снижения рисков конфликтов назначаются специальные фигуры — пограничные представители, комиссары, их полномочия регламентируются международными соглашениями и рекомендациями МИДа.

Делимитация границы — это нормативно-правовая процедура, которой придается высший статус на государственном уровне, в диалоге с сопредельными державами. Демаркация, хотя и выглядит как инженерно-техническая задача, включает важные элементы государственного суверенитета.

Смысловое значение пограничных процедур

Процедуры делимитации и демаркации — это не просто подписанные акты, а набор сложных юридических, совещательных и практических мероприятий, обеспечивающих устойчивость государственного устройства. Они необходимы для защиты национальных интересов, урегулирования функционирования международных транспортных коридоров, поддержания режима безопасности и развития международной торговли. Особое место занимает буква закона при решении отдельных вопросов ― где проходит конкретный отрезок границы, какова принадлежность конкретного водного объекта, можно ли считать ту или иную демаркационную линию полноценной границей.

Итак, процесс установления границ складывается из целого ряда фаз: делимитация — это этап согласования, демаркация — фаза физического обозначения. Разница между делимитацией и демаркацией заключается в том, что первое — это дипломатическая, а второе — преимущественно техническая работа. В современных реалиях вопросы делимитации и демаркации, разница между которыми становится особенно очевидной в приграничных конфликтах, обретают важнейшее политическое и экономическое значение.