Правовой режим морских пространств: шельф и территориальные воды

Определение и статус континентального шельфа

С точки зрения географии, континентальный шельф это подводная часть материка, которая отличается теми же геологическими характеристиками, что и основная его поверхность. Данная область представляет собой сравнительно неглубокую морскую зону, прилегающую вплотную к береговой линии государства. Обычно глубины на шельфе варьируются в пределах 100–200 метров. За этой зоной начинается материковый склон, переходящий далее в континентальный подъем, после чего рельеф сменяется океанским ложем. Все эти компоненты — шельф, склон и подъем — в сумме формируют подводную окраину материковой плиты.

В тот момент, когда в недрах шельфа были обнаружены значительные залежи минеральных ресурсов, возникла потребность четко определить его международно-правовой режим. Этот вопрос был урегулирован на Первой конференции Организации Объединенных Наций, посвященной морскому праву, в 1958 году. Именно тогда была утверждена специальная Конвенция, посвященная статусу континентального шельфа. В результате принятия этого документа прибрежные государства официально получили исключительные права на разведку, освоение и добычу природных богатств данного подводного пространства.

Эти исключительные права включают в себя как освоение и извлечение минеральных и иных неживых ресурсов с поверхности морского дна и из его недр, так и контроль над своеобразным миром донной фауны – так называемых «сидячих» видов организмов. К ним относятся кораллы, губки, жемчужницы, различные виды крабов и других морских животных, обитающих непосредственно на морском дне либо ограниченных в передвижении этим пространством. Через данное определение становится ясно, где находится континентальный шельф и по какой причине его ресурсы считаются стратегически значимыми.

Согласно положениям Конвенции, прибрежное государство получает исключительное право сооружать любые необходимые объекты для проведения разведочных и добывающих работ на шельфе. Вокруг этих строений разрешается создавать защитные зоны радиусом до 500 метров, обеспечивающие безопасность деятельности. При этом существует важное ограничение: любые подобные сооружения или защитные зоны не могут мешать или ограничивать использование всемирно признанных морских путей, позволяющих осуществлять международное судоходство без препятствий.

Право собственности государства на континентальный шельф не распространяется на правовой режим вод, находящихся выше него, и воздушного пространства над этим участком. Это означает, что свобода международного судоходства и авиации остается в полной мере, и другие государства могут пользоваться этими зонами без ограничений. Разрешается также прокладывать подводные кабели и трубопроводы через шельф, однако проведение таких работ возможно только с разрешения прибрежной страны.

Вопрос разграничения внешних пределов континентального шельфа был детально рассмотрен на Третьей конференции ООН по вопросам морского права. В соответствии с основными положениями Конвенции, юридическая зона континентального шельфа может распространяться за внешнюю границу территориального моря — либо до пределов подводной окраины материка, либо, если таковая не достигает нужного расстояния, — на 200 морских миль, отсчитываемых от исходных береговых линий. В случаях, когда физические проявления шельфа превышают рубеж в 200 миль, государство имеет право заявить о расширении своей юрисдикции до максимально возможной отметки, но не далее 350 морских миль от берега. Установление окончательных рубежей осуществляется на основании рекомендаций профильной комиссии ООН, решения которой носят обязательный характер для всех сторон.

Территориальные и прилежащие воды

Давайте подробнее рассмотрим, что такое территориальные воды. Под этим понятием понимается морская зона, прилегающая непосредственно к побережью государства, которая полностью подпадает под его национальную юрисдикцию. В пределах этой полосы действуют внутренние законы страны, однако реализация власти ограничивается общепринятыми международными нормами, в частности принципом «невредного прохода». Иначе говоря, территориальные воды это пространство, в пределах которого государство осуществляет суверенитет, но также обязано соблюдать международные соглашения по морскому праву.

Принцип невредного прохода разрешает судам любых государств пересекать территориальные воды, если они соблюдают определенные правила. В частности, запрещается совершать действия, которые могут угрожать безопасности прибрежной страны, загрязнять воды, заниматься гидрографическими или топографическими исследованиями, а также вести добычу ресурсов. Для боевых кораблей требуется предварительное разрешение государства, чья юрисдикция распространяется на акваторию, а прохождение подводных лодок допускается исключительно на поверхности.

В отношении островных государств-архипелагов, таких как Индонезия и Филиппины, применяется особый подход: здесь границы морских зон рассчитываются по прямым линиям, соединяющим крайние точки наиболее удалённых островов.

Законодательство международного морского права также ввело ряд дополнительных категорий морских пространств. Так, например, «прилежащая зона» – это морская полоса, тянущаяся до 24 морских миль от линии берега, в пределах которой государство может осуществлять особый надзор и принимать меры для предотвращения нарушений налоговых, таможенных, иммиграционных и санитарных правил. Кроме того, была закреплена специфика «исключительной экономической зоны»: она охватывает ширину до 200 морских миль от базовой линии, предоставляя прибрежной державе исключительные полномочия на проведение поисков, освоение и рациональное использование всех морских биологических и минеральных ресурсов. Управление этими природными богатствами, равно как и их охрана, также является суверенным правом государства в пределах ИЭЗ.

Проблема раздела арктического шельфа

В настоящее время Арктический регион привлекает внимание сразу нескольких государств, поскольку здесь пересекаются их стратегические интересы. Еще с прошлых веков Россия активно занималась исследованием и освоением этих северных широт. Однако в XXI столетии соревнование за контроль над Арктикой приобрело юридический характер. Уже в начале прошлого века такие страны, как Канада, Советский Союз, Дания, Норвегия и Соединённые Штаты Америки фактически устанавливали свои права на определённые арктические территории, что привело к формированию неформальной системы разграничения, просуществовавшей до 1994 года.

С ратификацией Конвенции ООН по морскому праву произошли серьезные изменения в регулировании статуса арктических пространств. Этот международный акт закрепил принцип, по которому водное пространство Мирового океана считается общей собственностью всего человечества. В 2001 году Российская Федерация направила в специальную комиссию ООН официальный запрос на расширение границ своего арктического континентального шельфа, обосновав свои претензии тем, что геологические структуры — хребты Ломоносова и Менделеева — фактически являются продолжением Евразийской материковой плиты.

Подобный всплеск интереса заметно связан с огромной значимостью арктического региона: его недра содержат внушительные запасы нефти, газа и биоресурсов, к которым, в связи с глобальным потеплением и уменьшением ледового покрова, получить доступ становится проще. Помимо энергетических и рыбных богатств, Арктика играет ключевую роль в обеспечении транспортных маршрутов, среди которых особо выделяется Северный морской путь, а также имеет крупное геополитическое значение для государств-участников спора.

Сегодняшнее положение в Арктике отличается серьёзным пересечением государственных интересов многих стран. Почти все арктические государства, за исключением России, входят в блок НАТО, что усиливает геополитическую и военную конкуренцию в регионе. Несмотря на растущую напряжённость, остаётся перспектива, что дальнейшее международное сотрудничество по вопросам Арктики будет основываться на уважении прав стран-участников и соблюдении международных правовых норм.