Закон о стандартизации: принципы, функции и ответственность

Закон о стандартизации

Представьте огромную игру, в которой одновременно участвуют миллионы людей: заводы выпускают товары, магазины их продают, покупатели пользуются, а государство следит за порядком. Что будет, если у этой игры нет общих правил? Каждый начнёт играть по-своему, споры превратятся в хаос, а слабого легко обманет сильный. Любой большой игре нужна книга правил — единая, обязательная для всех и одинаково понятная каждому участнику. В экономике роль такой книги играет Закон «О стандартизации». Это не просто один из документов на полке — это свод правил всей игры под названием «качество», по которому обязаны ходить и государство, и бизнес, и общественные организации. Разберёмся, как устроена эта книга правил, кого она обязывает, что грозит нарушителям и почему без неё вся партия рассыпалась бы.

Книга правил, обязательная для всех игроков

Начнём с того, что вообще представляет собой этот главный документ.

Определение 1

Закон «О стандартизации» — это правовая основа стандартизации в России, нормы которой обязательны для всех органов государственной власти, хозяйствующих субъектов любой формы собственности и различных общественных организаций.

Уловите ключевое слово — «обязательны для всех». В хорошей настольной игре нет привилегированных участников: правила одинаковы и для новичка, и для чемпиона. Точно так же и здесь: под действие закона попадают и государственное ведомство, и огромная корпорация, и маленькая общественная организация. Никто не вправе сказать «эти правила писаны не для меня».

Обратите внимание, ради чего вообще написана эта книга правил. Через закон государство реализует своё право защищать интересы страны и потребителей. Делает оно это двумя путями: во-первых, закладывает нужные нормы, требования и правила в государственные стандарты ещё на этапе их разработки; во-вторых, ведёт государственный контроль за тем, чтобы эти предписания правильно исполнялись на практике. То есть закон не только пишет правила игры, но и следит, чтобы по ним действительно играли.

Что именно защищает эта книга

Раз уж мы говорим о правилах, важно понять, что за ними стоит. Российское законодательство трактует стандартизацию как необходимую деятельность, направленную на определение характеристик, норм и требований, которые обеспечивают безопасность любой продукции, товара или услуги.

Но безопасностью дело не ограничивается. Через стандартизацию достигаются сразу несколько целей:

безопасность продукции, товаров и услуг;
информационная и техническая совместимость работ и товаров;
качество продукции;
взаимозаменяемость изделий.

И всё это — с оглядкой на современное состояние и развитие научно-технического прогресса.

Представьте, что покупаете зарядное устройство для телефона. Безопасность гарантирует, что оно не загорится в розетке. Совместимость — что разъём подойдёт к вашему устройству. Качество — что зарядка прослужит не один день. А взаимозаменяемость — что вместо сломанной вы легко купите точно такую же в другом магазине. Одна маленькая покупка, а книга правил защищает вас сразу с четырёх сторон.

Как книга правил уживается с остальными документами

Ни одна книга правил не существует в одиночку. Закон «О стандартизации» действует вместе с другими подзаконными актами России — но с одним строгим условием.

Замечание 1

Запомните принцип старшинства. Все подзаконные акты должны полностью соответствовать нормам главного федерального закона — он здесь старший, а они подчинённые. Это как в игре, где есть основной свод правил и мелкие уточнения к нему: уточнение не смеет противоречить главному тексту. Отдельно стоит понять и логику наказания: ответственность за нарушение стандарта наступает только тогда, когда есть обязательная ссылка на нарушение действующего стандарта. Нет прямой ссылки — нет и формального нарушения.

Особую роль в этой системе играет технический регламент, который использует особый приём — индикативную ссылку.

Индикативная ссылка — это форма положения стандарта, направленная на достижение соответствия, то есть на полное соблюдение всех стандартов, указанных в опубликованных ссылках.

Иными словами, индикативные ссылки стали удобным путём достижения соответствия нормам регламента: вместо того чтобы переписывать в регламент весь стандарт целиком, достаточно на него сослаться — и игрок понимает, каким требованиям обязан следовать.

Наказание за игру не по правилам

Любая серьёзная игра теряет смысл, если правила можно нарушать безнаказанно. Поэтому книга правил предусматривает ответственность — и несут её три категории игроков:

физические лица;
юридические лица;
органы государственного управления.

За соблюдением норм следят службы государственного контроля и надзора. А само наказание бывает трёх видов — от мягкого к самому суровому.

Присмотритесь, как наказание подбирается под тип нарушения — словно разные штрафные санкции за разные фолы в игре. Должностные лица и индивидуальные предприниматели, замеченные в нарушениях при хранении и транспортировке продукции, платят штрафы в доход государства. За обман потребителей — когда информация о качестве товара, работ или услуг в сфере торговли не отвечает нормам безопасности — наступает уголовная ответственность. Административную ответственность несут те, кто не соблюдает обязательные требования при продаже, поставке, использовании и транспортировке продукции. А гражданско-правовая ответственность применяется к нарушителям требований по качеству продукции и услуг, зафиксированных в гражданском законодательстве.

Соберём эту логику наказаний в одну наглядную картину.

Пример 1

Вообразите четырёх игроков, каждый из которых нарушил по-своему. Первый небрежно хранил и перевозил товар — ему выпишут штраф. Второй обманул покупателя, выдав опасный товар за безопасный, — тут уже уголовная ответственность. Третий нарушил обязательные требования при продаже и поставке — отвечает по административной линии. Четвёртый выпустил продукцию, не дотягивающую до требований качества, — с него взыщут по гражданско-правовой части. Один закон, а на каждый вид фола — своя мера строгости.

Семь областей, которые охватывает книга правил

Хорошая книга правил не оставляет белых пятен. Закон «О стандартизации» регулирует сразу семь направлений деятельности:

применение и содержание нормативных актов и документов по стандартизации;
ведение самой деятельности по стандартизации;
информационную поддержку всех работ по стандартизации;
правила осуществления контроля государственными надзорными органами;
организацию работы государственных надзорных органов за соблюдением требований к стандартам;
стимулирование применения государственных стандартов;
меры ответственности за нарушение норм закона.

Уловите, что эти семь областей охватывают весь жизненный путь правила. Сначала закон говорит, как документ должен выглядеть и что содержать (1–2). Затем обеспечивает, чтобы о нём знали (3). Потом устанавливает, кто и как проверяет исполнение (4–5). Дальше поощряет тех, кто правилам следует (6). И наконец, наказывает тех, кто их нарушил (7). Получается замкнутый круг: от рождения стандарта до последствий его несоблюдения — ни одна стадия не выпадает из поля зрения закона.

Семь принципов честной игры

У каждой продуманной игры есть дух, а не только буква правил. Закон задаёт семь основных принципов, на которых держится вся стандартизация в России:

Целесообразность. Прежде чем вводить процедуру стандартизации, оценивают её оправданность с учётом социально-экономических признаков в государстве. Не плодить правила ради правил.
Приоритет безопасности. Безопасность — самое важное направление стандартизации. Всё остальное вторично по отношению к жизни и здоровью людей.
Свобода торговли. Стандарты не должны препятствовать свободной торговле или иной предпринимательской деятельности. Правила помогают игре, а не мешают играть.
Согласие сторон. Стандарты разрабатывают на основе взаимных интересов всех участников: учитывают все мнения и формируют итоговые нормы на общих условиях.
Обновляемость. Стандарты постоянно обновляют, чтобы они не тормозили научно-технический прогресс. Устаревшее правило уступает место новому.
Соответствие законодательству. При разработке документов учитывают всё государственное законодательство, правила госконтроля и надзорных органов, а также оптимальность включаемых требований.
Отсутствие дублирования. Стандарты в сфере управления не должны повторять друг друга. Одно правило — одно место, без путаницы.

Пример 2

Представьте комитет, который пишет новый стандарт. Сначала он проверяет, а нужен ли тот вообще (целесообразность), и ставит во главу угла безопасность людей. Следит, чтобы правило не перекрыло кислород бизнесу (свобода торговли), и собирает за стол все стороны, чтобы договориться сообща (согласие). Закладывает возможность обновления на будущее, сверяется с действующими законами и проверяет, нет ли уже похожего стандарта. Семь принципов — и на выходе получается правило, которое устраивает и государство, и предпринимателя, и покупателя.

Все эти принципы работают лишь при одном условии — общем согласии всех заинтересованных сторон. Именно тогда для объекта стандартизации задаются оптимальные требования к его номенклатуре и качеству, отвечающие интересам и государства, и конкретного потребителя.

Три роли книги правил в условиях рынка

При рыночных отношениях книга правил играет не одну, а сразу три роли. Стандартизация выполняет экономическую, социальную и коммуникативную функции — разберём каждую.

Экономическая функция. Благодаря ей все заинтересованные стороны получают достоверную информацию о продукции, причём в удобной и чёткой форме.

Обратите внимание на изящный механизм этой функции. Когда заключается контракт, одной из сторон достаточно сослаться на стандарт — и эта ссылка полностью заменяет подробное описание товара. Поставщик тем самым обязуется выполнять закреплённые в стандарте условия в неизменном виде. А если стандарт задан в области инноваций, покупатель может выбрать продукт, соответствующий прогрессивным международным нормам, — так он больше узнаёт о техническом уровне товара и систематизирует сведения. Одна короткая ссылка на стандарт экономит десятки страниц описаний и защищает обе стороны сделки.

Социальная функция. Здесь в стандарты закладывают такие показатели качества, которые поддерживают и другие сферы жизни человека.

Возьмём стандарт на детскую игрушку. Социальная функция проявляется в том, что в него вписывают санитарно-гигиенические нормы — и это помогает здравоохранению защищать здоровье детей. Сюда же относятся безопасность использования и возможность экологичной утилизации. Один стандарт на игрушку — а польза расходится сразу на медицину, безопасность и экологию.

Коммуникативная функция. Самая лаконичная из трёх. Она осуществляется через обмен информацией — стандарт становится общим языком, на котором участники рынка понимают друг друга без лишних слов.

Соберём всю книгу правил на одной странице.

Закон «О стандартизации» — правовая основа стандартизации в России; его нормы обязательны для всех органов госвласти, хозяйствующих субъектов любой формы собственности и общественных организаций.
Защита интересов: через закон государство оберегает интересы страны и потребителей — закладывает нормы в государственные стандарты при их разработке и ведёт госконтроль за их исполнением.
Суть стандартизации: деятельность, обеспечивающая безопасность, информационную и техническую совместимость, качество и взаимозаменяемость продукции с учётом научно-технического прогресса.
Связь с другими актами: подзаконные акты должны соответствовать главному федеральному закону; ответственность наступает только при обязательной ссылке на нарушение действующего стандарта. Индикативная ссылка в техническом регламенте — путь достижения соответствия его нормам.
Субъекты ответственности: физические лица, юридические лица и органы государственного управления; надзор ведут службы государственного контроля.
Виды ответственности по нарушениям: нарушения при хранении и транспортировке → штрафы; обман потребителей о качестве и безопасности → уголовная; несоблюдение обязательных требований при продаже, поставке, использовании, транспортировке → административная; нарушение требований к качеству → гражданско-правовая.
Семь областей регулирования: содержание и применение документов, ведение деятельности, информационная поддержка, правила контроля, организация надзора, стимулирование применения стандартов, меры ответственности.
Семь принципов: целесообразность, приоритет безопасности, отсутствие торговых барьеров, согласие сторон, обновляемость, соответствие законодательству, отсутствие дублирования — всё при общем согласии заинтересованных сторон.
Три функции на рынке: экономическая (достоверная информация, ссылка на стандарт заменяет описание товара, ориентир на международные нормы), социальная (санитарно-гигиенические нормы, безопасность и экологичная утилизация в поддержку здравоохранения), коммуникативная (обмен информацией).

Главный вывод прост: Закон «О стандартизации» — это свод правил для всей игры под названием «качество». Он одинаково обязателен для государства, бизнеса и общества, защищает страну и потребителя, задаёт безопасность и совместимость товаров, а нарушителям назначает наказание строго по тяжести проступка. Понимая устройство этой книги правил — её принципы, семь областей регулирования, систему ответственности и три рыночные функции, — вы видите за сухим названием «Закон о стандартизации» живой механизм честной игры, благодаря которому каждый участник рынка знает свои права, обязанности и меру ответственности, а покупатель получает ровно то, что ему обещали.