История социальной работы за рубежом и ее периодизация

Общая информация о периодизации

Есть определенные сложности периодизации, которые в большинстве случаев связаны с моментом, когда можно говорить о практике соцпомощи. Также проблемы исходят из сложности оценки изменения идеологии, институтов субъектов и объектов помощи, экономических и правовых основ, ее форм и видов.

Для всех периодов истории социального функционирования свойственна определенная парадигма или модель.

По мнению М. В. Фирсова, для каждого этапа изменения ее парадигмы свойственна связь с изменением объекта и субъекта, институтов, идеологии, преобразованием языка понятий, номинации процесса, а также с разрушением геополитического или социокультурного пространства, эпидемиями, войнами, конфликтами и массовым голодом.

Тем не менее изменения парадигмы поддержки населения и, соответственно, вех истории социальной работы, связаны в большей степени с социально-экономическими процессами.

В результате изменения коллективного способа производства происходит трансформация непосредственно общественных отношений. Новые общественные отношения приводят к новому составу рисков или угроз положения людей в обществе. Они являются основными факторами трансформации отношений соцпомощи. Изменение ее объекта связано с новым составом рисков. В результате трансформаций возникают новые институты-субъекты. Важную роль в этом процессе играет сам объект — конечный потребитель услуг. Институты отвечают за формирование соответствующей идеологии коллективного содействия, а также его правовых и экономических аспектов, видов и форм.

Среди важных, но довольно второстепенных факторов, которые не могут сами по себе стать причиной смены этапов и парадигм, можно отметить войны, голод, пандемические процессы, а также разрушение геополитического либо социокультурного пространства.

Существуют разнообразные периодизации, которые демонстрируют взгляд ученых на основные этапы исторического процесса развития отношений взаимоподдержки и взаимовыручки.

Варианты классификации помощи в России

Ученый М. В. Фирсов предложил свою классификацию, которая выглядит следующим образом. Это периоды:

• архаический, который подразумевает наличие родоплеменных и общинных форм поддержки и взаимопомощи у славян (до 10 в);
• княжеского и церковно-государственного содействия (с 10 по 13 вв);
• церковно-правительственной поддержки (с 14 в. до второй половины 17 в);
• национального призрения. Он начался во второй пол. семнадцатого и закончился во второй пол. девятнадцатого столетия;
• коллективного и частного призрения, который начался в конце девятнадцатого и продолжился до нач. 20 столетия;
• государственного обеспечения. Период с 1917 по 1991 годы;
• соцработы — с 1990-х гг. до настоящего времени.

Такие ученые как К. В. Кузьмин и Б. А. Сутырин говорят о 6 этапах соцпомощи в России:

• архаический, меценатство, до образования Киевского княжества и крещения Руси, это 9-10 вв;
• общинной или церковной благотворительности. Время с 10 до начала 16 вв;
• церковно-правительственное меценатство 16-17 столетий;
• государственное меценатство. Восемнадцатое — нач. девятнадцатого столетия;
• соцпланирования. Затрагивает 1917-1991 годы;
• соцработы. С начала 1990-х гг.

Также указанные авторы говорят о 5 периодах в истории публичной работы за рубежом. Это:

• архаический, благотворительности. Он начался до момента образования государств в конце 3 тыс. и продлился до первой половины 2 тыс. до н. э. и первых рабовладельческих государств;
• филантропический. Примерно до 4-6 вв. н. э.;
• церковной и общинной благотворительности. Он продлился до начала 16 в;
• государственной благотворительности. Это уже рубеж 19-20 вв;
• социальной работы, которая длится по сегодняшний день.

Также стоит отметить достаточно примечательную периодизацию, которую предложил П. Я. Циткилов. Она включает не только обобщенный отечественный опыт, но и зарубежный. Благодаря ей можно составить целостное представление о наиболее важных стадиях формирования и эволюции системы соцпомощи.

Этапы истории социальной помощи

Если говорить об основных этапах, то их можно представить так:

• простейшие формы поддержки и взаимопомощи. Относится к эпохе архаики и древнего мира: 3 тыс. до н. э. — середина 1 тыс. н. э.;
• традиционно-общинная и церковно-монастырская меценатство. Это касается раннего и классического Средневековья, 4-15 вв;
• формирование и деятельность системы государственного и общественного призрения. Позднее Средневековье и эпоха Нового времени: 14-19 столетия;
• возникновение и институциализация светской работы, а также складывание систем соцобеспечения. Характерно для конца 19 в. — конца 20 в;
• дальнейшее распространение соцработы в мире, увеличение роли такой работы в обеспечении благополучия людей. Приходится на конец 20 в. — начало 21 в.

Стоит также разобраться с определением основных этапов. К примеру, К. В. Кузьмин и Б. А. Сутырин, как писалось выше, говорят о развитии социальной поддержки в период с 4 до 5 веков н. э. как о филантропическом периоде потому, что в это время возникает соответствующее учреждение — филантропия, которая связана с филантропической деятельностью государства.

Такое трактование можно аргументированно критиковать, поскольку филантропия в виде частной благотворительности не доминировала. Филантропические действия государства по сути являются первой государственной соцпомощью.

Не стоит также упускать из вида значение конфессиональной и общинной составляющей в системе «помагательства» рабовладельческого общества. В связи с этим почти нельзя выделить отдельный институт, который бы определил ее систему, и назвать им способ устройства всей системы.

С учетом того, что при анализе социальной содействия рабовладельческой эпохи ученые пользуются объективными данными классических рабовладельческих государств вроде Рима и Древней Греции, парадигма или модель, которая соответствует рабовладельческому строю, может быть определена как античная.

В России с 18 по 19 века существовала модель, которую можно назвать государственной благотворительностью. Так считают ученые К. В. Кузьмин и Б. А. Сутырин.

М. В. Фирсов указывает свою периодизацию:

• вторая половина семнадцатого — вторая половина девятнадцатого веков или время государственного призрения;
• конец 19 в. — начало 20 в. или время общественного и частного призрения.

Как видно, с 18 в. по 60-е годы 19 в. Россия характеризовалась наличием государственно-общинной варианта обеспечения населения. Чуть позже и до 1917 года была государственно-общественная модель.

Она базируется на принципе доминирующих учреждений или субъектов поддержки, определяющих характер модели.

18 век был ознаменован усилением российской власти в качестве института-субъекта соцпомощи. Государство дало новую, светскую концепцию отношений: она была централизованной, иерархической и сословной. В такой системе деятельность помогающих субъектов активизируется посредством административно-командных воздействий. Власть контролирует и надзирает, регулирует общественные отношения обеспечения, выступает в качестве сильного ее субъекта, отвечает за формирование нормативно-правовой базы, структуры и экономических основ. Власть в этом случае — доминирующий субъект.

Однако такая доминирующая роль власти не была единоличной. Здесь стоит упомянуть крестьянство как большинство населения России, для которого были важны отношения содействия и семейнородовое, общинное пространство. Сельская община превращается в наиболее многочисленный и более близкий к объекту институтом или субъектом содействия.

Среди других помогающих институтов — церковь, благотворительность, корпоративные объединения и др. Они также вносили свой вклад в данную область, однако их роль в этом была небольшая.

Государственно-общественная модель работы с населением возникает во второй половине 19 века — в результате заметных социально-экономических трансформаций. Такая модель была свойственна и для европейской культуры, она имела тесную связь с формированием капиталистического способа производства, гражданского общества, а также процессами урбанизации, гуманизации и др.

Это время связано с созданием реальный условий для роста разнообразных негосударственных, общественных, самоуправляемых институтов-субъектов поддержки. В силу их быстрого развития и значимой роли, они могут быть рассмотрены в качестве доминирующего общественного помогающего института. Формирования общества и власть — это система соцпомощи, в которой усилия государства и общества формируют парадигму участия в обществе.

На основе всего сказанного выше, можно составить периодизацию истории работы с населением в России. Она включает периоды:

• родоплеменной и общинной помощи и взаимопомощи. До 10 века;
• княжеской и приходской помощи. С 10 века по 13 век;
• конфессиональной помощи. С 14 по вторую половину 17 века;
• государственно-общинного призрения. С 18 по 60-е годы 19 века;
• государственно-общественной социальной помощи. С середины 19 по начало 20 века;
• соцобеспечения. Это 1917-1991 годы;
• соцработы. Время с 1990-х годов до сегодня.