Экологические обязанности граждан. Права и обязанности экологических объединений

Основа экологических обязанностей граждан

Экологические обязанности граждан регулируются Конституцией (статья 58). Обязанности граждан в этой сфере заключаются в обязанности сохранять природу и окружающую среду, проявлять бережное отношение к богатствам природы.

Закон об охране окружающей среды (ООС) в 11 статье почти дословно дублирует рассмотренную выше норму Конституции, вменяя в гражданские обязанности соблюдение и прочих требований российского законодательства, которые могут обладать как прямым, так и опосредованным характером с закреплением в законах и подзаконных актах.

Так, ст. 65 ВК напрямую вменяет обязанность гражданам водопользователям соблюдать определенный режим при использовании водоохранных зон. ДАнный режим устанавливает Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах. Наряду с этим ст. 66 Закона об охране окружающей среды дает право государственным экологическим инспекторам требовать и осуществлять выдачу предписаний физическим лицам, касающихся устранения нарушений закона в области охраны окружающей среды и нарушения требований по охране природы, которые были обнаружены государственным экологическим контролем.

Особенности прав экологических объединений

В соответствии со ст. 12 Закона об ООС общественное (прочее некоммерческое объединение), которое ведет работу в сфере охраны окружающей среды, имеет право:

• разработки, пропаганды и реализации в соответствующем порядке программы в сфере охраны окружающей среды, защиты прав и законных интересов граждан в сфере охраны окружающей среды, добровольного привлечения граждан к работе по охране окружающей среды;
• осуществления и пропаганды за счет собственных и привлеченных средств работы в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства ресурсов природы, обеспечения безопасности экологии;
• содействия органам власти РФ, субъектов, местного самоуправления в решении проблем охраны окружающей среды;
• организации собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, сбора подписей под петициями и участия в таких мероприятиях по закону РФ, внесения предложений о проведении референдумов по проблемам ООС и обсуждения проектов, которые касаются ООС;
• обращения в органы власти государства, местного самоуправления, субъектов РФ, иные организации и к любому должностному лицу о получении своевременных, полных и достоверных сведений о состоянии окружающей среды, о мероприятиях ее охраны, об обстоятельствах и о фактах производственной деятельности, которые способны создать угрозу окружающей среде, здоровью, имуществу и жизни граждан;
• участия в установленном порядке в принятии различных решений, реализация которых способна негативно влиять на жизнь, здоровье людей, окружающую среду и имущество граждан;
• обращения в различные государственные органы с иском, жалобой, заявлением и предложением по вопросам, которые относятся к ООС, отрицательному воздействию на ОС, получения своевременных и обоснованных ответов;
• организации и проведения в соответствующем порядке слушаний, касающихся размещения и проектирования объектов, которые в процессе своей хозяйственной деятельности наносят вред окружающей среде, создают жизненную угрозу;
• организации и проведения в установленном порядке мероприятия (например, общественная экологическая экспертиза);
• рекомендации своих представителей с целью участия в осуществлении государственной экологической экспертизы;
• подачи в государственные органы любого уровня, а также в суд обращений об отмене решений в области строительства, проектирования, размещения, реконструкции, эксплуатации объектов, работа которых способна отрицательным образом повлиять на ОС;
• предъявления в судебные инстанции исков на возмещение вреда ОС;
• осуществление других прав, которые предусмотрены законом.

Отметим, что перечень полномочий общественных экологических объединений нельзя считать исчерпывающим. Ежегодно этот список может дополняться нормами, которые включены в новые или действующие правовые акты.

Существенное условие реализации своих экологических прав со стороны общественных экологических объединений заключается в соблюдении ими законодательных требований. В первую очередь сюда необходимо включить Федеральный закон № 82 «Об общественных объединениях». Этот закон представляет общественные объединения в виде добровольного, самоуправляемого, некоммерческого формирования, которое образуется по инициативе граждан.

Не все общественные объединения могут реализовать экологические права. Подобная деятельность характерна только для тех объединений, в уставе которых точно прописаны экологические цели. Закон об экологической экспертизе напрямую уточняет то, что общественная экологическая экспертиза может проводиться только теми организациями (объединениями), которые в основе своей работы занимаются охраной окружающей среды. Сюда можно включить организацию и осуществление экологических экспертиз. Также такие организации должны пройти регистрацию в порядке, который установлен законодательством РФ.

Особенности работы экологических объединений

Обязанности экологических объединений регулируются Законом об охране окружающей среды, в соответствии с которым общественные и прочие некоммерческие объединения в случае работы в сфере охраны окружающей среды должны соблюдать определенные требования.

Подобное положение обусловлено тем, что реализация общественными объединениями большей части предоставляемых им экологических прав связана с потребностью соблюдать требования и других законов, которые регламентируют процедурные вопросы. Так, проведение митингов, связанных с экологией, должно быть в соответствии с установленным федеральным законом, включая предварительное уведомление властных органов о целях, месте, времени проведения, предполагаемое количество участников и др. В процессе внесения предложений о референдуме по проблемам ООС также нельзя обойтись без того, чтобы соблюдать жесткие требования федеральных законов о референдуме, в первую очередь, о порядке инициатив его проведения. Также в процессе предъявления в суд иска о возмещении вреда ОС, важно учесть требования процессуального законодательства, включая форму и сроки предъявления исков.

Помимо этого, важный элемент взаимодействия общественных экологических объединений и органов публичной власти, включая контролирующие и правоохранительные органы, представлен соблюдением подобными объединениями принципа невмешательства в компетенцию органов. На практике это, к сожалению, имеет место, а также характерен отказ от чрезмерного прессинга по отношению к соответствующим органам, принимая во внимание мотив их недостаточной активности. В частности, это осуществляется посредством использования средств массовой информации. Подобные действия способны оказать серьезное влияние на создание ложного общественного мнения, что не всегда способствует охране окружающей среды.