Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.

Экономические и финансовые основы деятельности местного самоуправления

Содержание:

Понятие и сущность финансово-экономических основ местного самоуправления 

В качестве экономико-финансовых основ деятельности органов местного самоуправления принято считать систему норм права, которые регулируют и закрепляют те общественные отношения, которые связаны с использованием и формированием местных бюджетов, муниципальной собственности, а также иных форм местного финансирования в интересах жителей конкретных муниципальных образований. 

В процессе формирования финансово-экономической основы местного самоуправления принято руководствоваться следующими принципами: 

  1. Принцип соблюдения баланса в местном бюджете. 
  2. Принцип ограниченности ресурсов территориями муниципальных образований.
  3. Принцип достаточного количества ресурсов муниципального образования.
  4. Принцип автономности финансово-экономической системы органов местного самоуправления. 
  5. Принцип целостной инфраструктуры. 
Замечание 1

Полный перечень принципов финансово-экономической автономности местного самоуправления представлен в положениях статьи 9 Европейской хартии местного самоуправления; в статьях 12,130, 132 Конституции, в положениях Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в тексте этой главы также содержатся положения Закона о местном самоуправлении 2003 года). 

На основании сведений, содержащихся в представленных нормативных актах, органы местного самоуправления обладают правом самостоятельно распоряжаться местными бюджетами и муниципальной собственность, а совокупность финансовых средств местных властей должно быть соразмерно уровню их полномочий. 

На основании положений статьи 49 Закона в местном самоуправлении от 2003 года, экономической основой местного самоуправления является имущество, которое является муниципальной собственностью, совместно со средствами местных бюджетов и имущественных прав муниципальных образований. 

Определение 1

Муниципальная собственность (согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации) – это имущество, правом собственности на которое обладают городские и сельские поселения, а также иные муниципальные образования. 

В соответствии со статьей 50 Закона о местном самоуправлении от 2003 года, к числу собственности муниципальных образований может быть отнесено: 

  1. Имущество, которое предназначено для обеспечения нормальной работы должностных лиц и органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений и предприятий, а также муниципальных служащих. 
  2. Имущество, которое предназначено для реализации некоторых государственных полномочий, которые были переданы органам местного самоуправления. 
  3. Имущество, которое предназначено для разрешения вопросов, имеющих местную значимость (например, имущество, которое предназначено для газо-, электро-, а также водоснабжения; жилищный фонд, автомобильные дороги общего пользования, земельные участки; обособленные водные объекты, которые находятся на территориях муниципального образования и прочее). 
  4. Имущество, которое предназначено для разрешения вопросов, которые не относятся к проблемам местного значения (то есть имущество, которое необходимо для реализации определенных «повисших полномочий»). 

В качестве наиболее распространенных способов формирования муниципальной собственности в современных реалиях следует выделить: 

  1. Муниципализацию (передачу имущества безвозмездно, либо за выкуп из частной государственной собственности в собственность муниципальную).
  2. Покупку (приобретение на основе уплаты стоимости). 
  3. Дарение. 
  4. Строительство и возведение новых объектов. 
  5. Передача по решению суда. 
  6. Использования объектов, которые не имеют владельцев. 

Муниципальная собственность защищается и признается государством также, как и все иные формы собственности. Органы местного самоуправления имеют право от лица муниципального образования владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом муниципалитета. 

На основании действующих норм закона, органы местного самоуправления обладают правом передачи муниципального имущества в постоянное, или временное пользование юридическим, либо физическим лицам, органам местного самоуправления муниципальных образований, органам государственной власти, а также правом отчуждения имущества и совершения иных сделок. 

Замечание 2

Органы местного самоуправления обладают правом создания муниципальных предприятий и учреждений, могут принимать участие в создании различных хозяйственных обществ, включая и меж муниципальные. 

В современных условиях, на территории Российской Федерации действуют и создаются следующие типы унитарных организаций: 

  1. Унитарные организации, основу которых составляет право хозяйственного ведения (муниципальные предприятия). 
  2. Унитарные организации, которые основаны на праве оперативного управления (казенные муниципальные предприятия). 

Нужна помощь преподавателя?
Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, унитарное предприятие обладает определенной ответственностью в области собственных обязательств для всего принадлежащего ей имущества. 

Унитарные предприятия не несут ответственность по обязательствам собственников его имущества (имущества муниципальных образований). Муниципальные образования не несут ответственность по обязательствам муниципальных предприятий. Исключение составляют случаи, когда несостоятельность (либо банкротство) такого рода предприятий вызвано собственниками этого имущества. 

Муниципальные предприятия обладают субсидированной ответственностью по обязательствам собственных казенных организаций в ситуации недостаточности их имущества. Доход от использования муниципального имущества поступает в местный бюджет. 

Специфика финансовой основы местного самоуправления 

Финансовой основой местного самоуправления являются финансовые запасы муниципального образования, основу которого составляет местный бюджет. 

Определение 2

Местный бюджет – это бюджет муниципального образования, исполнение, утверждение и формирование которого реализуется органами местного самоуправления. 

У каждого муниципального образования имеется собственный бюджет. Бюджет муниципальных районов, а также свобода бюджетных поселений, которые входят в состав муниципальных районов, представляет консолидированный бюджет муниципального района. 

Определение 3

Доходы местного бюджета (в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации) – это денежные средства, которые поступают в безвозвратном и безвозмездном порядке на основании законодательства Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления. 

Собственные доходы представляются налоговыми и неналоговыми платежами, которые закрепляются частично, либо полностью на постоянной основе за местными бюджетами в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, либо федеральными законами. Данный тип доходов вводится представительными органами местного самоуправления на основании законодательства Российской Федерации, а также направляется в местные бюджеты. 

В соответствии со статьей 55 Закона о местном самоуправлении 2003 года, к числу собственных доходов местного бюджета можно отнести: 

  1. безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности);
  2. добровольные пожертвования.
  3. доходы от собственности, которая является муниципальным имуществом. 
  4. доходы от местных сборов и налогов (к числу которых в настоящее время относят земельный налог и налог на имущество физических лиц). 
  5. доход от региональных сборов и налогов. 
  6. доход от федеральных сборов и налогов. 
  7. некоторая часть дохода муниципальных организаций. 
  8. деньги, являющиеся самообложением населения (к их числу принято относить разовые платежи людей, которые реализуются с целью разрешения конкретного вопроса местного уровня, чей размер по величине устанавливается в точном равенстве для каждого жителя муниципального образования. Исключение составляют отдельные категории граждан, чья численность не может превысить 30% от общей численности населения.
  9. штрафы.
  10. другие финансовые поступления, полученные на основании положений действующего законодательства.

Состав собственного дохода местного бюджета включает в себя различного рода субвенции, которые предоставляются, например, для решения вопросов местной значимости и имеющих межмуниципальный характер; для реализации отдельных переданных государственных полномочий, что реализуется органами местного самоуправления. 

Вместе с тем, для местного бюджета также могут предоставляться субсидии в виде бюджетных средств, направленных из другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на условиях долевого финансирования всей совокупности целевых расходов. 

В соответствии с действующим законодательством, для того, чтобы стало возможным предоставление в местные бюджеты субсидий, находящихся на вышестоящем уровне, могут быть созданы: 

  1. Региональные и федеральные фонды компенсаций с целью реализации некоторых государственных полномочий, которые были переданы органам местного самоуправления. 
  2. Районные и региональные фонды финансовой поддержки сельских и городских поселений (с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности). 
  3. Фонд софинансирования социальных расходов. 
  4. Фонд муниципального развития в составе субъектов Российской Федерации (с целью реализации инвестиционных проектов).

В расходной части местного бюджета предусмотрены следующие виды расходов: 

  1. Для решения вопросов местной значимости. 
  2. Для реализации определенных государственных полномочий, которые переданы органам местного самоуправления. 
  3. Для погашения долга по муниципальным ссудам и займам. 
  4. Для оплаты работы депутатов представительных органов муниципального образования, муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, работников муниципальных учреждений и муниципальных предприятий. 
  5. Для ассигнования страхования муниципальных служащих и объектов муниципальной собственности.
  6. Для расходов иного рода, которые предусматриваются уставом муниципальных образований. 

В основе дефицита местного бюджета находится нарушение принципа его сбалансированности. В качестве основного источника финансирования дефицита местного бюджета в современных условиях выступают: кредиты, которые получены от кредитных организаций, а также муниципальные займы, которые реализуются средствами выпуска ценных бумаг от лица муниципального образования. 

В соответствии со статьей 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации, долговые обязательства муниципальных образований должны быть погашены в сроки, которые зафиксированы в условиях заимствования и не могут превышать конкретное количество лет. 

Замечание 3

На основании вышеописанного можно сделать вывод о том, что в статье 75 Закона о местном самоуправлении от 2003 года предусмотрена возможность появления «банкротства муниципального образования» в том случае, если долг муниципального образования превышает 30% от числа собственного дохода. В этом случае, благодаря решению арбитражного суда, в муниципальном образовании вводится временная финансовая администрация. 

В законе о местном самоуправлении от 2003 года детальным образом прописываются вопросы финансового обеспечения работы органов местного самоуправления. В качестве одного из самых значимых пунктов выступает запрет на использование «рефинансируемых мандатов» - то есть на передачу муниципальным образованиям части государственных полномочий, которые не обеспечиваются должным уровнем финансовых и материальных средств. 

При этом, сохраняется «режим отрицательных трансфертов», в рамках которого муниципалитеты, чей уровень бюджетной обеспеченности хотя бы в два раза повышает средний уровень по субъектам Российской Федерации должен будет отчислять в следующем году часть дохода в региональные фонды финансовой поддержки поселений. 

Замечание 4

В этой связи, гарантирование и признание государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя часть обязательств в области создания необходимых финансовых, экономических, а также иных предпосылок и условий для развития местного самоуправления. 

Поэтому, государственные органы власти наделены следующими полномочиями, которые им нужно выполнять: 

  1. Обеспечение сбалансированности местных минимальных бюджетов. 
  2. Передача материальных и финансовых средств, которые необходимы для реализации некоторых государственных полномочий органам местной власти. 
  3. Принятие целевых программ поддержки и развития органов местного самоуправления. 
  4. Законодательное регулирование порядка передачи в муниципальную собственность объектов государственной собственности. 

Финансово-экономические основы местного самоуправления в современных условиях имеют высокий уровень значимости. Именно за счет финансово-экономических основ обеспечивается хозяйственная самостоятельность органов местного самоуправления, происходит удовлетворение потребностей населения, а также производится содействие социально-экономическому развитию муниципальных образований.

Навигация по статьям

Выполненные работы по менеджменту
  • Менеджмент

    Пест анализ компании INDITEX

    • Вид работы:

      Курсовая работа

    • Выполнена:

      4 октября 2017 г.

    • Стоимость:

      900 руб

    Заказать такую же работу
  • Менеджмент

    Экономический менеджмент. Высокая цена продукции по сравнению с конкурентами на примере предприятия.

    • Вид работы:

      Курсовая работа

    • Выполнена:

      4 марта 2017 г.

    • Стоимость:

      1 000 руб

    Заказать такую же работу
  • Менеджмент

    Алгоритм реализации инвестиционных проектов корпорации в социальной сфере

    • Вид работы:

      Реферат

    • Выполнена:

      11 мая 2017 г.

    • Стоимость:

      1 200 руб

    Заказать такую же работу
  • Менеджмент

    Отчет по практике в пожарной части

    • Вид работы:

      Отчёт по практике

    • Выполнена:

      18 апреля 2015 г.

    • Стоимость:

      1 600 руб

    Заказать такую же работу
  • Менеджмент

    Исследование место и роли менеджера в управлении организационными конфликтами

    • Вид работы:

      Курсовая работа

    • Выполнена:

      10 мая 2016 г.

    • Стоимость:

      900 руб

    Заказать такую же работу
  • Менеджмент

    КУРСОВАЯ РАБОТА МЕТОДЫ КОЛИЧЕСТВЕННОГО АНАЛИЗА

    • Вид работы:

      Курсовая работа

    • Выполнена:

      13 ноября 2016 г.

    • Стоимость:

      1 000 руб

    Заказать такую же работу
  • Не получается написать работу самому?

    Доверь это кандидату наук!