Экономические и финансовые основы деятельности местного самоуправления

Понятие и сущность финансово-экономических основ местного самоуправления 

В качестве экономико-финансовых основ деятельности органов местного самоуправления принято считать систему норм права, которые регулируют и закрепляют те общественные отношения, которые связаны с использованием и формированием местных бюджетов, муниципальной собственности, а также иных форм местного финансирования в интересах жителей конкретных муниципальных образований. 

В процессе формирования финансово-экономической основы местного самоуправления принято руководствоваться следующими принципами: 

1. Принцип соблюдения баланса в местном бюджете. 
2. Принцип ограниченности ресурсов территориями муниципальных образований.
3. Принцип достаточного количества ресурсов муниципального образования.
4. Принцип автономности финансово-экономической системы органов местного самоуправления. 
5. Принцип целостной инфраструктуры. 

На основании сведений, содержащихся в представленных нормативных актах, органы местного самоуправления обладают правом самостоятельно распоряжаться местными бюджетами и муниципальной собственность, а совокупность финансовых средств местных властей должно быть соразмерно уровню их полномочий. 

На основании положений статьи 49 Закона в местном самоуправлении от 2003 года, экономической основой местного самоуправления является имущество, которое является муниципальной собственностью, совместно со средствами местных бюджетов и имущественных прав муниципальных образований. 

В соответствии со статьей 50 Закона о местном самоуправлении от 2003 года, к числу собственности муниципальных образований может быть отнесено: 

1. Имущество, которое предназначено для обеспечения нормальной работы должностных лиц и органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений и предприятий, а также муниципальных служащих. 
2. Имущество, которое предназначено для реализации некоторых государственных полномочий, которые были переданы органам местного самоуправления. 
3. Имущество, которое предназначено для разрешения вопросов, имеющих местную значимость (например, имущество, которое предназначено для газо-, электро-, а также водоснабжения; жилищный фонд, автомобильные дороги общего пользования, земельные участки; обособленные водные объекты, которые находятся на территориях муниципального образования и прочее). 
4. Имущество, которое предназначено для разрешения вопросов, которые не относятся к проблемам местного значения (то есть имущество, которое необходимо для реализации определенных «повисших полномочий»). 

В качестве наиболее распространенных способов формирования муниципальной собственности в современных реалиях следует выделить: 

1. Муниципализацию (передачу имущества безвозмездно, либо за выкуп из частной государственной собственности в собственность муниципальную).
2. Покупку (приобретение на основе уплаты стоимости). 
3. Дарение. 
4. Строительство и возведение новых объектов. 
5. Передача по решению суда. 
6. Использования объектов, которые не имеют владельцев. 

Муниципальная собственность защищается и признается государством также, как и все иные формы собственности. Органы местного самоуправления имеют право от лица муниципального образования владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом муниципалитета. 

На основании действующих норм закона, органы местного самоуправления обладают правом передачи муниципального имущества в постоянное, или временное пользование юридическим, либо физическим лицам, органам местного самоуправления муниципальных образований, органам государственной власти, а также правом отчуждения имущества и совершения иных сделок. 

В современных условиях, на территории Российской Федерации действуют и создаются следующие типы унитарных организаций: 

1. Унитарные организации, основу которых составляет право хозяйственного ведения (муниципальные предприятия). 
2. Унитарные организации, которые основаны на праве оперативного управления (казенные муниципальные предприятия). 

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, унитарное предприятие обладает определенной ответственностью в области собственных обязательств для всего принадлежащего ей имущества. 

Унитарные предприятия не несут ответственность по обязательствам собственников его имущества (имущества муниципальных образований). Муниципальные образования не несут ответственность по обязательствам муниципальных предприятий. Исключение составляют случаи, когда несостоятельность (либо банкротство) такого рода предприятий вызвано собственниками этого имущества. 

Муниципальные предприятия обладают субсидированной ответственностью по обязательствам собственных казенных организаций в ситуации недостаточности их имущества. Доход от использования муниципального имущества поступает в местный бюджет. 

Специфика финансовой основы местного самоуправления 

Финансовой основой местного самоуправления являются финансовые запасы муниципального образования, основу которого составляет местный бюджет. 

У каждого муниципального образования имеется собственный бюджет. Бюджет муниципальных районов, а также свобода бюджетных поселений, которые входят в состав муниципальных районов, представляет консолидированный бюджет муниципального района. 

Собственные доходы представляются налоговыми и неналоговыми платежами, которые закрепляются частично, либо полностью на постоянной основе за местными бюджетами в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, либо федеральными законами. Данный тип доходов вводится представительными органами местного самоуправления на основании законодательства Российской Федерации, а также направляется в местные бюджеты. 

В соответствии со статьей 55 Закона о местном самоуправлении 2003 года, к числу собственных доходов местного бюджета можно отнести: 

1. безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности);
2. добровольные пожертвования.
3. доходы от собственности, которая является муниципальным имуществом. 
4. доходы от местных сборов и налогов (к числу которых в настоящее время относят земельный налог и налог на имущество физических лиц). 
5. доход от региональных сборов и налогов. 
6. доход от федеральных сборов и налогов. 
7. некоторая часть дохода муниципальных организаций. 
8. деньги, являющиеся самообложением населения (к их числу принято относить разовые платежи людей, которые реализуются с целью разрешения конкретного вопроса местного уровня, чей размер по величине устанавливается в точном равенстве для каждого жителя муниципального образования. Исключение составляют отдельные категории граждан, чья численность не может превысить 30% от общей численности населения.
9. штрафы.
10. другие финансовые поступления, полученные на основании положений действующего законодательства.

Состав собственного дохода местного бюджета включает в себя различного рода субвенции, которые предоставляются, например, для решения вопросов местной значимости и имеющих межмуниципальный характер; для реализации отдельных переданных государственных полномочий, что реализуется органами местного самоуправления. 

Вместе с тем, для местного бюджета также могут предоставляться субсидии в виде бюджетных средств, направленных из другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на условиях долевого финансирования всей совокупности целевых расходов. 

В соответствии с действующим законодательством, для того, чтобы стало возможным предоставление в местные бюджеты субсидий, находящихся на вышестоящем уровне, могут быть созданы: 

1. Региональные и федеральные фонды компенсаций с целью реализации некоторых государственных полномочий, которые были переданы органам местного самоуправления. 
2. Районные и региональные фонды финансовой поддержки сельских и городских поселений (с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности). 
3. Фонд софинансирования социальных расходов. 
4. Фонд муниципального развития в составе субъектов Российской Федерации (с целью реализации инвестиционных проектов).

В расходной части местного бюджета предусмотрены следующие виды расходов: 

1. Для решения вопросов местной значимости. 
2. Для реализации определенных государственных полномочий, которые переданы органам местного самоуправления. 
3. Для погашения долга по муниципальным ссудам и займам. 
4. Для оплаты работы депутатов представительных органов муниципального образования, муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, работников муниципальных учреждений и муниципальных предприятий. 
5. Для ассигнования страхования муниципальных служащих и объектов муниципальной собственности.
6. Для расходов иного рода, которые предусматриваются уставом муниципальных образований. 

В основе дефицита местного бюджета находится нарушение принципа его сбалансированности. В качестве основного источника финансирования дефицита местного бюджета в современных условиях выступают: кредиты, которые получены от кредитных организаций, а также муниципальные займы, которые реализуются средствами выпуска ценных бумаг от лица муниципального образования. 

В соответствии со статьей 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации, долговые обязательства муниципальных образований должны быть погашены в сроки, которые зафиксированы в условиях заимствования и не могут превышать конкретное количество лет. 

В законе о местном самоуправлении от 2003 года детальным образом прописываются вопросы финансового обеспечения работы органов местного самоуправления. В качестве одного из самых значимых пунктов выступает запрет на использование «рефинансируемых мандатов» - то есть на передачу муниципальным образованиям части государственных полномочий, которые не обеспечиваются должным уровнем финансовых и материальных средств. 

При этом, сохраняется «режим отрицательных трансфертов», в рамках которого муниципалитеты, чей уровень бюджетной обеспеченности хотя бы в два раза повышает средний уровень по субъектам Российской Федерации должен будет отчислять в следующем году часть дохода в региональные фонды финансовой поддержки поселений. 

Поэтому, государственные органы власти наделены следующими полномочиями, которые им нужно выполнять: 

1. Обеспечение сбалансированности местных минимальных бюджетов. 
2. Передача материальных и финансовых средств, которые необходимы для реализации некоторых государственных полномочий органам местной власти. 
3. Принятие целевых программ поддержки и развития органов местного самоуправления. 
4. Законодательное регулирование порядка передачи в муниципальную собственность объектов государственной собственности. 

Финансово-экономические основы местного самоуправления в современных условиях имеют высокий уровень значимости. Именно за счет финансово-экономических основ обеспечивается хозяйственная самостоятельность органов местного самоуправления, происходит удовлетворение потребностей населения, а также производится содействие социально-экономическому развитию муниципальных образований.