Управление федеральной собственностью: структура и функции государственных органов

Управление федеральной собственностью

Федеральная государственная собственность представляет собой совокупность имущества, находящегося в собственности Российской Федерации как субъекта публичного права.

Осуществление правомочий собственника по отношению к федеральному имуществу обеспечивается посредством работы специальной иерархии государственных органов.

Система органов, реализующих управление федеральной собственностью

В российской системе власти за управление федеральной собственностью отвечают следующие государственные институты:

• Президент Российской Федерации;
• Федеральное Собрание (парламент);
• Правительство РФ;
• профильные министерства, федеральные службы и агентства, действующие от имени государства в имущественных правоотношениях.

Организация управления федеральной собственностью охватывает как исполнительную, так и законодательную ветви власти, однако ведущая роль отведена структурам исполнительной власти.

Компетенции основных институтов государственного управления

Рассмотрим состав и задачи ключевых органов, в чьи полномочия входит эффективное управление федеральной собственностью.

Правительство Российской Федерации

Правительство РФ, получив в соответствии с Конституцией полномочия в вопросах управления федеральной собственностью, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с региональными и прочими ведомствами, а также государственными структурами, предприятиями и организациями с государственным участием.

Взаимодействие Правительства с остальными звеньями управления может строиться по двум сценариям:

1. От центра к исполнителям: выработка и инициирование программ и мероприятий по управлению федеральной собственностью;
2. От ведомств к центру: рассмотрение и одобрение инициатив, предложенных другими государственными органами или организациями.

Ключевые направления деятельности Правительства:

• Сохранение целостности экономического пространства, обеспечение свободы передвижения товаров, услуг и капитала;
• Разработка и запуск программ развития приоритетных отраслей;
• Формирование и реализация инвестиционной и структурной политики государства;
• Конкретные меры по управлению федеральной собственностью;
• Развитие внешнеэкономических и инвестиционных связей;
• Защита интересов отечественных производителей;
• Подготовка мобилизационных мер для устойчивого развития экономики и обороны.

Высокая значимость Правительства выражается в том, что это ведомство утверждает программы приватизации, распределяет государственные субсидии и поддерживает приоритетные направления развития за счет федерального бюджета.

Федеральные министерства

Центральные органы исполнительной власти (например, Министерство экономического развития) формируют и внедряют государственную политику применительно к государственному имуществу. Министерство экономического развития играет основную роль в стратегическом планировании социально-экономического развития страны, а также определяет инструменты регулирования и стимулирования экономических процессов.

В области управления федеральной собственностью Минэкономразвития выполняет следующие задачи:

• Разработка предложений и аналитических прогнозов по развитию экономики;
• Формирование политики реформирования государственных предприятий;
• Участие в создании и реализации приватизационной стратегии;
• Ведение процессов управления федеральной собственностью в рамках своих компетенций.

Кроме Минэкономразвития, в управление активами вовлечены также Министерство энергетики, Министерство сельского хозяйства, Министерство промышленности, Министерство транспорта и прочие ведомства.

Федеральные службы

Федеральные службы ответственны прежде всего за надзор и контроль за соблюдением норм законодательства в сфере управления федеральной собственностью, обеспечивая законность проводимых операций.

Федеральные агентства

Эти структуры осуществляют предоставление государственных услуг, управление госпортфелем имущественных прав и исполнение функций, связанных с регулированием федеральной собственности. Самым показательным примером такого органа выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Основные направления работы Росимущества:

• Экспертиза процессов приватизации, эффективность управления и распоряжения государственной собственностью;
• Проведение исследований, направленных на повышение отдачи от использования государственных активов;
• Оптимизация распределения государственного пакета акций в хозяйственных обществах с государственным участием;
• Оценка деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и иных учреждений, подконтрольных государству.

Итак, система управления федеральной собственностью в России выстроена по иерархическому принципу: от стратегических задач на уровне Правительства до практических вопросов оперативного управления, осуществляемых специализированными агентствами и ведомствами. Каждый уровень структуры отвечает за свою зону ответственности, обеспечивая целостность и эффективность системы управления федеральной собственностью.