Глубинная сущность понятий «федерализм» и «федерация»

Соотношение и значение категорий

Это явление проявляется как в стремлении интегрировать несколько суверенных образований в единую федерацию, так и при преобразовании унитарной модели в федеративную структуру.

Изучение концепций «федерализм» и «федерация» важно не только для теории государственного строительства, но и для прикладного государственного и муниципального управления. Углубленное осмысление этих терминов способствует эффективному развитию институтов власти, выработке баланса между центром и регионами, что особенно важно для сложных по национальному, географическому и историческому составу государств. Заметим, что федерализм успешно реализуется в различных видах федераций — этнических, территориальных, асимметричных.

Хотя эти термины имеют общие корни, «федерализм» и «федерация» нельзя считать синонимами. Термин «федерализм» шире по смыслу и исторической значимости: он охватывает набор юридических, политических и философских принципов, лежащих в основании федеративной структуры. В числе таких принципов: разделение властей по вертикали, признание автономии, закрепление права на самостоятельное правовое регулирование субъектов, обеспечение коллективного участия в федеральной политике.

С другой стороны, федерация — это институционализированная форма проявления федерализма, реализуемая в виде сложной системы территориального устройства и механизма разграничения компетенций. Иначе говоря, федерализм — это доктрина и практическая философия, а федерация — конкретная форма государственного механизма, воплощающая эти доктрины на практике. Важен факт, что федерации в современном мире могут быть стабильными с давних времён (например, США) или сравнительно молодыми (например, Бельгия).

Ключевая сущность федерализма

Содержание понятия «федерализм» раскрывается через определённые важные черты и принципиальные основы его построения, формируя характерные особенности отношений между федеральной властью и субъектами.

Базовые черты федерализма включают:

• Договорной и согласительный характер образования. Возникновение федераций, как правило, связано с консенсусом между участниками объединения — субъектами и центральной властью, что отражается в заключении федеративных договоров или конституционных соглашений, регламентирующих распределение властных полномочий, ответственности и гарантий. В истории известны и прецеденты «навязанного» федерализма, однако их эффективность в долгосрочной перспективе крайне невысока.
• Совместное участие в управлении. Принципы федерализма запрещают одностороннее принятие жизненно важных решений исключительно федеральным центром; они требуют институционализированного диалога с участием субъектов. Как правило, данная идея реализуется через создание двухпалатных парламентов (например, Сената как верхней палаты), федеральных советов либо других коллегиальных органов, где интересы субъектов представлены прямо.
• Гибкая система разграничения полномочий. Федерализм строится на многоуровневом распределении функций и обязанностей: федеральная, субъектовая и совместная (конкурентная) компетенция. Например, в конституциях ряда стран закрепляются перечни исключительных и совместных полномочий, что снижает вероятность конфликтов полномочий.
• Судебные гарантии федерализма. Для предотвращения споров между уровнями власти существуют специализированные конституционные суды, арбитражные органы или уникальные юридические механизмы разрешения того или иного экземпляра федерального конфликта.

В результате федерализм реализует концепцию децентрализации, содействует усилению региональной инициативы, снижает социальную и политическую напряжённость между центром и территориями, а также поддерживает устойчивый баланс между единством государства и автономией его частей. Примечательно, что на практике элементы федерализма интенсивно внедряются и в надгосударственные структуры, например, Евросоюз.

Глубинная сущность федерации

С объектной точки зрения федерация — это государство, обладающее сложной структурой устройства, в отличие от унитарных моделей. Основы федерализма выражаются в реальном правовом и политическом статусе субъектов: последние имеют свои конституции (уставы), парламентские органы, собственные органы исполнительной и даже судебной власти.

В основе образования федерации лежит несколько центральных предпосылок:

• Многообразие и автономия субъектов. Федерация формируется на базе объединения нескольких территориальных, национальных или исторически обособленных образований, заключающих соглашение об уровне самостоятельности, правах и обязанностях в составе общего государства.
• Добровольность и прагматизм объединения. Часто к федерализации склоняются сравнительно малые государства или регионы, не способные автономно решать глобальные задачи экономического развития, национальной безопасности и внешней политики.
• Развитая демократическая культура. Федерализм немыслим без стабильности правового поля, развитых институтов демократии, включая институты гражданского общества, которые обеспечивают представительство интересов как большинства, так и меньшинства. В странах с тоталитарным прошлым федерализм часто формируется сложнее и претерпевает многочисленные трансформации.
• Развитая культура политического компромисса и участия. Стабильное функционирование федерации подразумевает постоянное взаимодействие субъектов, их способность к поиску компромиссных решений и уважительное отношение к центру и другим субъектам.

В рамках федераций наблюдается развитие особых инструментов координации — межрегиональных соглашений, специальных советов, органов межтерриториального взаимодействия. В некоторых федерациях закреплено право выхода (право сецессии), однако в большинстве случаев оно юридически запрещено, как, например, в США после гражданской войны.

Актуальный вызов для современных федераций — поиск баланса между растущей глобализацией и необходимостью сохранения национальной целостности. В некоторых странах федерализм комбинируется с элементами автономии, делегирования полномочий и даже элементами прямой демократии (например, референдумы в Швейцарии).

В мировой политике заметен тренд на использование принципов федерализма для построения многоуровневых систем управления и межгосударственных объединений (Европейский Союз, некоторые международные конфедерации). Некоторые федерации выделяют парламентские и внепарламентские механизмы регулирования отношений между субъектами (например, посты полномочных представителей, межправительственные конференции).