- 17 ноября 2025
- 11 минут
- 150
Теоретические основы и современные научные школы управления государством
Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.
Современные научные школы управления государством
Научные школы, изучающие государственное управление, - это системы теорий, концепций и методологических подходов, которые разрабатывают способы оптимизации структуры и деятельности органов публичной власти.
Различия между этими школами объясняются как национальной спецификой, так и историческими, политическими и культурными особенностями развития соответствующих государств, что обуславливает их вклад в эволюцию управленческой науки в целом.
Формирование и значение научных школ управления
Эффективное устройство государственной власти давно интересовало исследователей различных эпох и традиций. Однако только систематический научный анализ позволил выработать фундаментальные принципы научных школ управления, которые легли в основу современных моделей администрирования. Каждая научная школа управления отличается своей внутренней логикой, критериями результативности и методологическим аппаратом, а также своеобразием в трактовке взаимодействия государства, общества и личности.
В хронологической ретроспективе видно, что появление каждой новой парадигмы было связано с запросами времени, социальными конфликтами, развитием технологий и международным обменом идеями. В научной литературе обычно выделяют четыре ведущих направления: американская, английская, французская и немецкая научные школы управления. Вместе с тем, современные исследования всё чаще выделяют и новые школы, например, японскую модель и отечественную постсоветскую традицию, что расширяет понятийные границы дисциплины.
Американская научная школа управления государственными процессами
Истоки американской научной школы управления коренятся в прагматизме и эмпиризме, характерных для США с начала XIX века. Значительный вклад в формирование этой школы внесла школа человеческих отношений, которая активно развивалась в XX веке. Особое внимание уделялось исследованию не только формальных структур, но и неформальных групп, корпоративной культуры, психологической мотивации, а также системе горизонтальных и вертикальных коммуникаций.
К знаковым представителям этого направления относятся Мэри Паркер Фоллет, Абрахам Маслоу, Элтон Мэйо и Дуглас Макгрегор. Маслоу создал иерархическую модель потребностей человека, исходя из которой оптимальное государственное управление строится на осознании индивидуальных и коллективных мотивов работников государственного аппарата. Мэйо, исследуя феномен Хоторнских экспериментов, доказал влияние человеческих отношений на производительность и эффективность работы в больших организациях, включая государственные структуры. Дуглас Макгрегор разработал контрастные теории мотивации «X» и «Y»: одна опирается на контроль и жёсткие стимулы, вторая — на доверие, вдохновение и личную ответственность.
В рамках этой школы получила развитие теория принятия решений (decision-making theory), выделившая понятия рационального выбора и управленческих стратегий на основе анализа данных. Современные научные школы управления в США активно интегрируют достижения кибернетики, системного анализа, поведенческих наук и информатики, что позволяет использовать прогнозирование, моделирование и цифровые алгоритмы в государственном администрировании.
Помимо прочего, американская школа повлияла на формирование концепций сетевого управления (network governance) и электронного правительства, где сочетаются децентрализация, участие граждан и межведомственная координация.
Английская научная школа управления
Английская научная школа управления развивалась под влиянием традиций общего права, рациональной философии и хозяйственного прагматизма. Здесь государственное администрирование долгое время рассматривалось как разновидность интеллектуальной и моральной деятельности.
Одним из основоположников школы считается политолог Брайан Барри, описавший экономико-правовые основания властных отношений через теорию выгод и потерь сторон, участвующих в управленческом процессе. Размышления о балансе интересов выявили важность допуска к власти различных социальных групп, что нашло отражение в британской модели публичного управления — системе, отличающейся гибкостью процедур и высоким уровнем институционального доверия.
Значительный вклад в развитие английской теории внес Майкл Оукшотт. Им была предложена концепция двойственности управления: целевое (нацеленное на достижение конкретных результатов, реализацию государственных программ) и гражданское (ориентированное на поддержание структур и норм гражданского общества). Эти идеализированные типы находятся в постоянном взаимодействии, способствуя поиску оптимального баланса между эффективностью и социальной стабильностью.
Важная составляющая английской научной школы управления — ориентация на минимизацию рисков и регулирование через общественные институты. Среди современных направлений выделяются анализ реформ государственного управления (public administration reforms), концепция государства-сервиса и теория «нового публичного менеджмента», акцентирующие повышение результативности, прозрачности, учет цифровых технологий.
Примеры внедрения английских методик — это проекты гражданских служб, административные трибуналы, использование open data и мобильных сервисов для регулирования обратной связи между гражданами и государством.
Французская научная школа управления
Французская научная школа управления традиционно базируется на централизме, иерархии и сложной системе административных процедур. Франция по праву считается родиной управленческой теории, возведенной в ранг науки благодаря Анри Файолю, основателю классической школы административного управления. В его работах управление трактуется как многоуровневая деятельность, включающая пять взаимосвязанных функций: прогнозирование, организацию, руководство, координацию, контроль.
Файоль определил 14 универсальных принципов эффективного управления, среди которых подчёркиваются важность дисциплины, специализации труда, централизации, справедливости и постоянства штатного состава. Эти идеи оказали влияние не только на государственный сектор, но и на частные корпорации.
Значимой чертой французской модели стало мощное влияние государственной бюрократии как центра принятия стратегических решений. Философ Эмиль О. Шартье (Ален) указал на первостепенную роль профессиональных администраторов и высших чиновников, обладающих реальной властью и ответственностью за реализацию национальных целей.
Настоящий этап развития французской школы характеризуется внедрением принципов управленческого партнерства между государством и частным сектором, наращиванием электронных сервисов ("l'État plateforme"), активной модернизацией процедурной базы.
В современной Франции прослеживается тесная взаимосвязь доктрин централизма и тренда на управленческую гибкость посредством регионализации, делегирования обязанностей локальным органам власти при сохранении механизма государственного надзора. Особое признание получили работы ученых Жана-Мишеля Бесе и Пьера Розановаля по проблемам административной реформы, адаптации классических принципов управления к условиям цифровой экономики.
Немецкая научная школа управления
Немецкая научная школа управления прославилась системным подходом, строгой логикой организации и дисциплиной. Существенный вклад в развитие этой школы внесли фундаментальные работы Макса Вебера, который выдвинул концепцию «идеальной бюрократии». Вебер полагал, что только профессиональная административная элита, руководствующаяся принципами законности, рациональности и беспристрастности, способна обеспечить эффективность государственного аппарата.
Согласно немецкой модели, иерархическая структура, четкое разграничение полномочий и стабильность кадрового состава играют ключевую роль для стабильности управления. В дальнейшем эти идеи были дополнены концепциями социального государства («Sozialstaat») и интеграции системы управления с институтами образования и профессионального обучения госслужащих.
Особый интерес представляет теория конфликтологии Ральфа Дарендорфа, трактующая государственное управление как результат сложных взаимодействий и урегулирования конфликтов между социальными группами. Ее развитие способствовало появлению новых разделов: административной психологии, социальной стратификации в аппарате управления, теории управленческой этики.
В современной немецкой научной школе управления особое внимание уделяется устойчивому развитию, интеграции новых управленческих технологий (например, E-Government), вопросам транспарентности и инклюзивности. Серьёзной тенденцией стало внедрение моделей управления качеством на основе стандартов ISO и тотального управления качеством (TQM) в органах власти.
Кроме перечисленных, в последнее десятилетие выделяются такие новые направления, как японская научная школа управления, прославившаяся коллективизмом, долгосрочным планированием, гибкой системой мотивации, и отечественная российская школа, которая акцентирует комплексность, междисциплинарность, интеграцию инновационных инструментов управления и учета национальных особенностей.