Озеленение и благоустройство территорий муниципальных образований: приоритеты, направления, вызовы

Понятие, задачи и специфика

Под этим термином подразумеваются содержание и улучшение муниципальных территорий, проектирование пространств, установка и эксплуатация объектов внешнего благоустройства, а также создание ухоженных, озеленённых зон — газонов, парков, скверов. Главная цель данных мероприятий — достижение безопасной, эстетически привлекательной и экологически чистой среды для всех жителей муниципалитета.

В современном обществе озеленение благоустройство территории рассматриваются как одна из базовых задач системы публичного управления на уровне муниципалитетов. От успеха в данной области напрямую зависит качество условий проживания населения и общий уровень комфорта граждан. Нормативные документы в области местного самоуправления определяют озеленение и благоустройство территории как продуманную, последовательную деятельность, направленную не только на санитарное и визуальное совершенствование, но и на формирование современной, гуманной среды для жизнедеятельности.

Выделение функции озеленения благоустройства территории как самостоятельного направления связано с необходимостью целенаправленного формирования, восстановления и защиты зеленых пространств — от газонов и цветников до аллей. Сегодня муниципалитеты реализуют комплексные программы улучшения городской среды, уделяя особое внимание именно этим работам, что заметно контрастирует с положением дел двадцати—тридцатилетней давности.

Основные направления в деятельности по озеленению и благоустройству

В структуре городской среды, опираясь на опыт крупных и малых населённых пунктов, выделяются ключевые направления, в рамках которых последовательно реализуются проекты озеленения и благоустройства территории:

• Общественные пространства: Это участки, востребованные всей городской или поселенческой средой — площади, центральные аллеи, парки, зоны вокруг кинотеатров, спортивных арен, торговых и культурных центров, а также прилегающие к организациям здравоохранения и управления площади. Здесь особенно важна комплексность — только системный подход в озеленении и благоустройстве территории обеспечивает высокий уровень привлекательности пространства.
• Жилые массивы и придомовые участки: Работа с такими территориями включает благоустройство дворов, уход за территорией образовательных, медицинских и культурных заведений, а также обустройство зон в районах плотной жилой застройки. Высадка деревьев, устройство клумб и газонов — неотъемлемая часть озеленения благоустройства территории в доминирующих жилых кварталах.
• Рекреационные и досуговые земли: Скверы, парки, лесопарки, зоны отдыха и другие пространства для досуга и восстановления — здесь мероприятия по озеленению благоустройству территории играют роль экологического барьера и залога психологического комфорта населения.

Компетенции и функции органов управления муниципалитетом

Вся специфика работ по улучшению муниципальной среды формирует широкую сферу управленческих и практических полномочий местных органов власти и специализированных коммунальных служб. В перечень специфических, «полевых» мероприятий включаются:

• Комплексная уборка территорий от мусора, включая твёрдые бытовые отходы, особенно в пределах зелёных зон и общественных пространств;
• Периодический уход и санитарная обработка участков с высаженными зелёными насаждениями;
• Приведение в порядок и обновление уличного оборудования: скамеек, урн, фонарей, элементов малой архитектуры;
• Планирование и проведение посадок деревьев, кустарников, декоративных растений, регулярные мероприятия по их сохранению и защите;
• Обеспечение нормального состояния дорожного покрытия и тротуаров с целью безопасного и комфортного передвижения;
• Установка и своевременное обслуживание поливных и оросительных систем на озеленённых участках муниципального образования.

Сами органы местного самоуправления несут ответственность за организацию, реализацию и контроль за благоустройством общественных пространств, поддержание в порядке дорог, скверов, парков; управление и эксплуатацию муниципальных объектов внешнего благоустройства; а также проведение работ по плановому озеленению.

Препятствия для развития и решение ключевых проблем

Несмотря на положительную динамику, системное озеленение и благоустройство территории сталкивается с целым рядом осложнений, сдерживающих рост качества городской среды и препятствующих стабильному развитию:

• Ограниченная конкуренция среди подрядных организаций в сфере ландшафтных, коммунальных и иных работ препятствует использованию новейших технологий, влияет на ценообразование и сдерживает общий прогресс в озеленении благоустройстве территории.
• Недостаточное отслеживание и анализ состояния зелёных насаждений из-за нехватки ресурсов, недоработок в мониторинге либо отсутствия единой цифровой базы зачастую не позволяют быстро выявлять и устранять проблемы в содержании зелёных зон.
• Системный дефицит бюджетного финансирования приводит к вынужденному сокращению расходов на новые проекты и поддержание ранее созданных объектов озеленения и благоустройства территории.
• Недостаточная привлекательность для инвесторов: отсутствие финансовых стимулов, низкая маржинальность проектов ведут к тому, что многие инициативы по озеленению и благоустройству территории не получают быстрого развития.

Для кардинального улучшения результатов требуются не только дополнительные средства и совершенствование юридической базы, но и развитие конкурентной среды за счёт открытых торгов и тендеров, внедрение инноваций, создание системы долгосрочных контрактов. Такая реорганизация сферы озеленения и благоустройства территории позволит привлекать профессионалов, внедрять «зелёные» стандарты, обеспечивать устойчивость достигнутых результатов и формировать современный облик городов и посёлков.