Основы и принципы государственного экологического управления

Значение и структура системы экологического управления

Такой подход осуществляется по двум основным направлениям:

• регулирование использования природных ресурсов и взаимодействия с окружающей средой,
• осуществление мер по контролю и охране природы, направленных на снижение негативного воздействия на экосистемы.

Система, отвечающая за регулирование экологии государством, делится на две главные группы: органы с общей компетенцией и ведомства, специализирующиеся исключительно на вопросах экологии.

К первой группе относятся государственные органы, для которых забота об экологическом управлении — лишь часть функций, но, тем не менее, они решают значимые задачи в данной плоскости. Пример — Правительство Российской Федерации, определяющее стратегические направления государственной экологической политики.

Вторая группа представлена учреждениями, специально предназначенными для координации экологических процессов и проблем. Их главная специализация — сфера природы и окружающей среды. Эти органы можно подразделить на три типа:

1. Надведомственные органы. Они отвечают за регулирование множества видов природных ресурсов. В качестве примера можно привести Министерство природных ресурсов и экологии РФ — центральное звено по вопросам воспроизводства, сохранения лесов, водоемов и недр.
2. Отраслевые ведомства. Их деятельность ограничена управлением определёнными категориями ресурсов в рамках конкретной отрасли.
3. Функциональные органы. Эти структуры реализуют отдельные специфические задачи, связанные с экологией и всеми разновидностями ресурсов. К ним примыкают, например, Министерство по чрезвычайным ситуациям и надзорные службы, занимающиеся вопросами природопользования, ликвидации последствий экологических катастроф и контролем исполнения экологических требований.

Сочетание разноплановых ведомств формирует все многообразие видов экологического управления, которые координируют свои усилия ради достижения общей стратегической задачи — защиты экологии страны. Критически важным элементом эффективности такой системы выступает четкое распределение обязанностей и слаженность деятельности между всеми уровнями управления.

В рамках экологического администрирования задачи государственных структур намного шире формального контроля. Они охватывают планирование, проведение экологических прогнозов, экспертные оценки, нормирование и иные инструменты, формируя комплексные механизмы воздействия на природопользование.

Принципы построения системы управления природными ресурсами

Любая госдеятельность основывается на определённых принципах — теоретических основах, по которым строится вся система работы государства, общества и природных комплексов.

Принято различать две группы таких положений: базовые и специализированные экологические принципы.

К базовым экологическим принципам можно отнести такие правила, как:

• Законность. В этом случае деятельность по вопросам охраны и регулирования экологии основывается на четком соблюдении действующего законодательства: федеральные и местные законы, постановления и подзаконные акты. Любые решения обязаны соответствовать установленной правовой базе.

• Ответственность. На федеральные и региональные структуры возлагается функция обеспечения граждан правом на благоприятную экологическую обстановку и гарантии безопасности окружающей среды для всего населения страны.

• Вертикальная соподчиненность. Управленческая система выстроена иерархически: решения высших органов обязательны для исполнения всеми нижестоящими звеньями, что позволяет поддерживать единство политики и порядок реализации намеченной стратегии.
• Четкое функциональное разделение. Каждый орган госвласти выполняет строго определенные задачи, что исключает дублирование функций и снижает риск противоречий и конфликтов.

Специализированные принципы акцентируют внимание на специфике регулирования природных объектов. К ним относят:

• Бассейновый принцип (или учет особенностей конкретных природных территорий). Принятие решений базируется на географических нюансах размещения ресурсов, например, водные объекты управляются с учётом гидрографических бассейнов, а не административных границ.
• Отделение хозяйственных и контрольных функций. Это ключевой инструмент недопущения коррупции: тот, кто распоряжается природными ресурсами (выдаёт лицензии, разрешения и т.п.), не контролирует исполнение обязательных требований. Надзор и управление разведены, что позволяет минимизировать возможность злоупотреблений.

Некоторые из принципов прописаны в законе. Например, в статье 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены такие нормы, как:

• приоритет сохранения уникальных природных комплексов и систем,
• научное обоснование баланса между экологическими, экономическими и социальными интересами,
• ответственность госорганов за благоприятное состояние окружающей среды,
• осуществление компенсаций экологического вреда, платность за использование природных благ,
• независимость системы контроля,
• презумпция экологической опасности любой хозяйственной деятельности до проведения экспертиз и обоснований,
• необходимость обязательной государственной экологической экспертизы проектов,
• гласность, открытый доступ к экологической информации и участие общественных объединений в процессе принятия значимых решений.

Эти нормы формируют жесткую рамку — в ней функционируют все виды экологического управления. Они требуют не только реагировать на выявленные нарушения, но и выстраивать стратегическую, предупреждающую работу по недопущению ущерба природе.

Особое значение приобретают открытость, диалог с обществом и вовлеченность населения. Каждый гражданин и общественная организация вправе знать о состоянии природы, участвовать в обсуждении проектов с возможным ущербом экологии, добиваться отмены решений, нарушающих права в этой сфере. Такой подход обеспечивает демократичность, делает систему управления прозрачной и подотчетной обществу.

В результате, принципы государственного экологического управления выступают гарантией баланса между экономическим развитием страны и задачей сохранения естественной природы, формируя основу устойчивого развития российского общества на долгосрочную перспективу.