Национальный режим при осуществлении государственных закупок

Национальный режим государственных закупок

Основные задачи и назначение национального режима

В контексте государственных и муниципальных закупок национальный режим выполняет функцию основополагающего механизма защиты внутреннего рынка. Эта политика нацелена на регулирование доступа импортной продукции, работ и услуг, с целью приоритета отечественных компаний. Введение национального режима связано с необходимостью снизить зависимость от внешних поставщиков в ключевых секторах экономики и укрепить российское производство.

Таким образом, национальный режим в госзакупках это механизм предоставления российских и, в ряде случаев, евразийских производителей конкурентных преимуществ. Ключевым элементом оценки заявок на торгах становится страна изготовления продукции. Поэтому участники закупок, предоставляющие товары, произведенные в России или странах ЕАЭС, получают увеличенные возможности на заключение контрактов с государственными или муниципальными заказчиками.

С начала 2021 года действует требование обязательного указания государства происхождения любой закупаемой продукции. Такая информация обязательно фиксируется в документации закупочной процедуры, а также в итоговом контракте с победителем торгов. Корректность сведений о стране происхождения товара контролируется органами Федерального казначейства.

Вопросы применения и реализации мер национального режима регламентируются положениями статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок...». Правительству РФ предоставлены полномочия вводить дополнительные ограничения, запреты и специальные правила допуска в отношении иностранной продукции, работ или услуг. В итоге, национальный режим приобретает отраслевой характер, а детали применения устанавливаются правительственными постановлениями и распоряжениями.

Любая информация о действиях, связанных с национальным режимом, должна быть детально отражена в закупочной документации. Обязанность закупаемых товаров по подтверждению страной происхождения и представлению подтверждающих документов, согласно установленным нормативным актам, полностью лежит на поставщике.

Особое внимание законодательство уделяет случаям форс-мажора, например, чрезвычайным ситуациям и эпидемиям. В условиях быстрого реагирования допускаются закупки иностранной продукции у единственного поставщика без ограничений, продиктованных требованиями национального режима, если это необходимо для предотвращения угрозы или устранения опасных последствий.

Список иностранных товаров, подпадающих под ограничения

Национальный режим предусматривает жёсткий запрет на закупку определённых категорий иностранных товаров для нужд российской системы госзакупок. В этот перечень входит свыше сотни наименований, указанных в Постановлении Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616. Запрещается приобретать товары, если их страна происхождения не является Российской Федерацией или государством ЕАЭС. Примеры запрещённых позиций включают:

• изделия из текстиля и одежда, меховые товары, обувь;
• выделанная и дублёная кожа, чемоданы и дамские сумки;
• бумага и картонная продукция;
• древесно-стружечные и древесно-волокнистые панели;
• клеевые материалы, фотоматериалы различных типов;
• автомобильные шины, покрышки, камеры;
• изделия из пластмасс, литое и прессованное стекло и т.д.

Действует также отдельный запрет, определённый постановлением № 1236 от 16 ноября 2015 года, на программное обеспечение зарубежного происхождения. Это правило распространяется и на базы данных, независимо от того, как они поставляются — на физических носителях или посредством электронных каналов связи. Эта мера служит обеспечению ИТ-суверенитета и защите российского информационного пространства.

Механизмы запретов и исключительных случаев ограничений

В законе зафиксированы два ключевых механизма функционирования национального режима — это запреты и ограничения.

• Запрет имеет безусловный характер и предусматривает полную невозможность закупки ряда определённых иностранных товаров или услуг.
• Ограничение — механизм более гибкий: он предполагает предоставление специальных условий при закупках, например, фиксированное ценовое снижение на импортную продукцию, либо преференции российским/евразийским товарам.

Но даже абсолютные запреты могут быть сняты при наступлении особых обстоятельств. Классические исключения из запретных положений включают:

• наличие разрешения от Минпромторга РФ, подтверждающего, что подобный товар не производится на территории Российской Федерации;
• единичная стоимость предмета закупки не превышает 100 тысяч рублей, а вся закупка — не выше 1 миллиона рублей;
• необходимость покупке определённых комплектующих к товару товарного знака, уже находящемуся у заказчика;
• приобретение уникальных запасных частей и расходных материалов к иностранному оборудованию, уже эксплуатирующемуся у заказчика;
• заключение контрактов для нужд органов госбезопасности — ФСБ, ФСО, СВР, МВД, Росгвардии и аналогичных ведомств;
• специальные закупки для задач ФСО, связанных с обеспечением режима государственной охраны;
• приобретение транспортных средств МВД для обеспечения безопасности защищённых лиц и проведения розыскных мероприятий;
• закупка программного обеспечения и лицензий для обеспечения действий российских дипмиссий, консульских организаций и торговых представительств за рубежом.