- 2 ноября 2025
- 7 минут
- 72
Глава муниципального образования: функции, полномочия и варианты назначения
Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.
Глава муниципального образования
В структуре местного самоуправления ведущую роль занимает Глава муниципального образования. Это лицо, обладающее высшими властными полномочиями на территории конкретного муниципалитета и отвечающее за управление и решение вопросов, затрагивающих интересы местных жителей.
Глава муниципального образования — это главный управленец муниципалитета, который действует на основании устава территории и положений федеральных и региональных нормативно-правовых актов, получая личные полномочия для реализации задач в сфере местного значения.
Законодательные акты страны, устанавливающие основы построения системы местного самоуправления, определяют данную должность как ключевую для всей муниципальной власти. На то, какое место займет Глава муниципального образования в управленческой системе, значительное влияние оказывает способ, которым он назначается — это устанавливается уставом территории и региональной правовой базой.
В муниципальных образованиях предусмотрены три основных процедуры выбора, которые определяют позицию и спектр обязанностей, закрепляемых за Главой муниципального образования:
- Избрание на всеобщих муниципальных выборах непосредственно жителями территории.
- Назначение путем голосования представителей (депутатов) местного представительного органа из своего состава.
- Выбор представительным органом одного из кандидатов, которых для рассмотрения допускает конкурсная комиссия, действующая по специальным правилам.
Каждый механизм назначения приводит к различиям в статусе выбранного руководителя: он может возглавлять представительный орган (местный совет или думу) либо занимать пост главы местной администрации — исполнительного органа.
Конкретный вариант утверждается в каждом муниципалитете и регионе, что позволяет учитывать специфику управления и строить наиболее рациональную для данного населенного пункта управленческую модель.
Роль и положение главы муниципалитета в системе управления
Зависимость позиции, которую занимает Глава муниципального образования, напрямую связана с моделью его выбора.
- Если назначение происходит на основе прямых выборов гражданами: избранный может возглавить либо исполнительную администрацию муниципалитета, либо действовать как председатель избираемого представительного органа.
- В случае, когда глава определяется из числа депутатов: назначенный, как правило, занимает место председателя представительного органа либо становится руководителем местной администрации. Однако закон не допускает совмещения обеих ролей, закрепляя принцип разграничения ветвей власти даже на локальном уровне для предотвращения концентрации полномочий в одних руках.
- Если выбор осуществляется по результатам конкурса: утверждённое лицо всегда становится руководителем исполнительной администрации муниципального образования.
В некоторых муниципалитетах с малым населением, где работу представительного органа выполняет сход граждан, Глава муниципального образования избирается непосредственно на таком сходе и исполняет все функции главы администрации.
Вне зависимости от конкретной процедуры наделения полномочиями Глава муниципального образования выступает главным руководителем муниципалитета и несёт личную ответственность за координацию работы всех местных органов и структур.
Основные компетенции и права главы муниципалитета
Законодательно и уставом закрепляется ряд полномочий, которые обязательно реализует Глава муниципального образования:
- Представительство интересов муниципалитета в отношениях с иными муниципальными образованиями, органами государственной власти, гражданами и корпоративными структурами. Все действия осуществляются от имени территории без необходимости предъявлять доверенность.
- Подписание, обнародование и публикация нормативно-правовых актов, сформированных на заседаниях представительного органа, с соблюдением предусмотренных процедур.
- Издание распорядительных актов в рамках предоставленных ему законодательством прав и компетенции по вопросам местного значения.
- Возможность требовать проведения внеплановых сессий представительного органа, если этого требует ситуация.
- Обеспечение эффективной реализации местными органами самоуправления своих функций, в том числе исполнение задач, делегированных вышестоящими органами госвласти.
Если региональные органы передают в ведение муниципалитета функции по организации опеки и попечительства, Глава муниципального образования обеспечивает на своей территории соответствующие условия для надежного функционирования этих служб и осуществляет надзор за их работой.
Помимо этого, в статусе публичного служащего глава обязуется соблюдать все специальные ограничения, закрепленные в федеральных актах: это касается противодействия коррупции, запрета на открытие зарубежных счетов, контроля над личными и семейными расходами.
Взаимодействие главы муниципалитета с обществом и подотчётность
Принцип публичности и ответственности перед жителями — неотъемлемая часть деятельности Главы муниципального образования. Согласно закону и уставу, он минимум раз в год обязан представить отчет о своей работе как депутатскому корпусу, так и всему населению муниципального образования. Если Глава муниципального образования совмещает эту функцию с руководством администрации, в отчет включаются также итоги деятельности органов исполнительной власти по конкретным направлениям, особенно по тем заданиям, что были поставлены представительным органом.
Население информируется через локальные медиа, официальные сайты муниципалитета, периодические публикации или на собраниях. В ряде случаев устав предусматривает и возможность инициировать отзыв Главы муниципального образования, если его работа оценивается как неудовлетворительная — это важнейший элемент контроля непосредственными жителями территории.