Вопросы местного значения и их функционал

Органы местного самоуправления

Проблема определения компетенции органов местного самоуправления является одной из ключевых формирования правовой основы местного самоуправления и организации деятельности местной власти. Кроме того, стоит отметить, что эффективность всей публичной системы власти зависит от рационального распределения компетенции между её уровнями.

В Европейской хартии местного самоуправления имеется статья, посвящённая компетенции местного самоуправления – ст. 4, в соответствии с которой основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. В соответствии с п. 2 ст. 4 Хартии предусмотрена полная свобода действий органов местного самоуправления в пределах, установленных законом, для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключён из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа.

Закрепляя основы компетенции местного самоуправления, Конституция РФ в ст. 130 вводит понятие вопросов местного значения и ст. 132 предоставляет органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению, среди них следующие: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка. Также, в соответствии со ст. 132 определено, что органы местного самоуправления должны решать иные вопросы местного значения, в том числе данная статья предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Опираясь на данные положения, можно сделать вывод, что органы местного самоуправления наделяются двумя видами компетенций – собственной и делегированной.

Собственная и делегированная компетенции

Собственная компетенция устанавливается законами, в том числе подзаконными нормативными актами федерального, регионально и местного уровней. Делегированная компетенция представляет собой государственную компетенцию, которая передаётся местному самоуправлению федеральным законом или законом субъекта РФ соответственно.

Наиболее важные задачи местного самоуправления определены в том числе другими статьями Конституции РФ.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ предусмотрено, что медицинская помощь в муниципальных учреждениях здравоохранения должна быть оказана жителям бесплатно. При этом ст. 43 гарантирует общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования в государственных муниципальных образовательных учреждениях.

В развитие Конституции РФ Закон о местном самоуправлении 2003 г. в гл. 3 определил вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа, в том числе определил полномочия органов местного самоуправления по их решению. Таким образом, гл. 3 установила, что органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями.

В вопросах местного значения в названном законе поднимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом осуществляется населением и/или органами местного самоуправления в самостоятельном порядке.

Данный закон в полной мере разграничивает вопросы, которые связаны с местным самоуправлением в соответствии с объективными возможностями муниципального образования и требованиями государственной политики в разных сферах. Данный закон в том числе предусматривает, что муниципальные образования управомочены самостоятельно решать некоторые вопросы, не исключённые из их компетенции и не отнесённые к компетенции других муниципальных образований и органов государственной власти, только в том случае, когда у них в наличии имеются собственные материальные ресурсы и финансовые средства.

Вопросы местного значения

Следует указать, что все вопросы местного значения можно сгруппировать по направлениям деятельности:

• Управление муниципальной собственностью и местными финансами. К ним можно отнести формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, а также контроль за исполнением данного бюджета. Также в эту категорию относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, которое находится в муниципальной собственности поселения.
• Организация, содержание и развитие муниципальных служб, среди них предприятия и учреждения, которые связаны с обеспечением жизнедеятельности населения в разных сферах местной жизни. Кроме того, сюда же относится создание условий для удовлетворения потребностей населения в разного рода услугах.

Определён перечень критериев, посредством которых устанавливается принадлежность властных полномочий к вопросам местного значения:

• Вопросы, которые входят в компетенции органов местного самоуправления, касающиеся в первую очередь интересов населения соответствующей территории.
• Вопросы, которые находятся под ведением органов местного самоуправления, являющиеся необходимым компонентом повседневной жизни населения, среди них жилищные вопросы, вопросы, касающиеся городского транспорта, коммунального обслуживания и пр.
• Вопросы, решение которых может осуществляться только по месту жительства граждан, где для этого созданы все условия и механизмы.
• Вопросы, которые требуют реализации стоящих перед органами местного самоуправления задач, в том числе подключения общественного компонента в виде органов территориального общественного самоуправления и других общественных формирований населения.
• Способность населения самостоятельно контролировать исполнение и объективно оценивать результаты решения данных вопросов.

Вопросы местного значения выступают как один из компонентов компетенции органов местного самоуправления и позволяют получить чёткое представление о сферах и направлениях их деятельности. Для решения вопросов местного самоуправления органы наделяются соответствующими полномочиями.

Полномочия органов местного самоуправления

Наиболее значимыми полномочиями, которые закреплены на законодательном уровне для органов местного самоуправления являются следующие:

• Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, а также издание муниципальных правовых актов.
• Создание официальных символов муниципального образования.
• Формирование муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, а также создание и размещение муниципального заказа.
• Установление тарифов на услуги, предоставление муниципальными предприятия и учреждениями.
• Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса помимо тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров м услуг в сфере электро- и теплоснабжения. В том числе, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам для потребителей.
• Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования, связанного с отзывом депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам, связанным с изменением границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
• Принятие и организация выполнения планов и программ, направленных на комплексное обслуживание социально-экономического развития муниципального образования, в том числе, организация сбора статистических показателей, которые свойственны состоянию экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление этих данных органам государственной власти в порядке, который установлен Правительством РФ.
• Учреждение печатного средства массовой информации с целью публикации муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов местного значения, а также для доведения до сведения населения муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, а также о развитии его общественной инфраструктуры и другой официальной информации.
• Реализация международных и внешнеэкономических связей согласно федеральным законам РФ.

Также следует отметить, что объём полномочий органов местного самоуправления в тех сферах, где они осуществляются в совокупности с органами государственной власти, устанавливается в том числе и в федеральных законах.