Предмет, задачи и теории региональной экономики

Региональная экономика как научная дисциплина

В контексте региональной экономики предметом изучения выступают особенности размещения производительных сил, экономическая структура территорий и закономерности их социально-экономического развития.

Согласно определению академика Н. Н. Некрасова (1975), региональная экономика изучает совокупность экономических и социальных факторов, влияющих на формирование производительных сил и развитие социальных процессов внутри региональной системы страны и каждого отдельного региона. Это позволяет выявлять механизмы экономического роста, определять потенциал территорий и разрабатывать мероприятия по повышению их эффективности.

К ключевым факторам, влияющим на развитие региона, относятся: экономико-географическое положение (ЭГП), природно-ресурсный потенциал, демографические ресурсы, квалификация трудовых кадров, производственные возможности, существующая структура хозяйства, уровень развития социальной инфраструктуры, условия жизни населения, система расселения и пространственное распределение хозяйственной деятельности, а также механизмы управления экономикой региона.

Изучение внутренней структуры экономики региона необходимо дополнять анализом его экономических связей с другими территориями и государствами. Интенсивные межрегиональные взаимодействия способствуют формированию систем взаимосвязанных регионов, что повышает устойчивость экономики и эффективность распределения ресурсов. Академик А. Г. Гранберг (2000) подчёркивает, что такие региональные системы должны рассматриваться как важная составляющая предмета региональной экономики.

Особое внимание уделяется производительным силам общества, которые включают население, природные ресурсы, средства производства, инфраструктуру и другие элементы хозяйства. Размещение этих ресурсов традиционно изучается в социально-экономической географии, однако для региональной экономики приоритетными являются вопросы территориальной организации и управления экономическими процессами на региональном уровне.

Современные задачи и функции региональной экономики

Региональная экономика играет ключевую роль в формировании стратегии и механизма государственного регулирования развития территорий, то есть региональной политики. В современных условиях особое значение приобретает стимулирование экономического роста в регионах с различным потенциалом, сокращение межрегиональной дифференциации и повышение эффективности хозяйственной деятельности на основе рационального использования ресурсов.

К современным задачам региональной экономики относятся:

• Совершенствование пространственной организации хозяйства.
• Повышение эффективности экономики регионов через внедрение инновационных технологий и модернизацию инфраструктуры.
• Разработка программ социально-экономического развития с учётом специфики каждого региона.
• Изучение территориальных аспектов рыночных отношений, включая производственные, трудовые, финансовые и организационные компоненты.
• Интеграция регионов в национальные и международные экономические системы.

В российской практике региональная политика реализуется через комплекс мер, включая государственные инвестиции в инфраструктуру, поддержку малых и средних предприятий, развитие кластерных и индустриальных зон, стимулирование инновационной деятельности и формирование устойчивых межрегиональных связей. Например, создание территорий опережающего развития (ТОР) и особых экономических зон способствует перераспределению производительных сил и повышению инвестиционной привлекательности регионов.

Основные компоненты предмета региональной экономики:

• Экономика отдельных регионов.
• Факторы, определяющие развитие регионов.
• Размещение и территориальная организация производительных сил.
• Экономические связи между регионами.
• Региональные социально-экономические системы, включая взаимодействующие регионы и региональные рынки.
• Механизмы реализации региональной политики.
• Территориальные аспекты экономических отношений.
• Современные инструменты стимулирования экономического роста и инновационного развития.

Понятие региона и экономическое районирование

Центральным объектом исследования региональной экономики является регион.

 Слово "регион" происходит от латинского языка и в переводе означает "страна", "область", "край". В качестве синонима часто используют термин "район". При этом регион носит типологический характер: его выделяют в зависимости от конкретных целей исследования или практических задач.

Согласно Основным положениям региональной политики Российской Федерации (1996), которые определяют цели и задачи государственного регулирования развития регионов, регионом признаётся "часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий". При этом регион может совпадать с границами одного субъекта РФ или объединять несколько территорий различных субъектов.

Процесс деления страны на регионы в экономическом анализе называют экономическим районированием. В России применяются несколько основных видов такого деления:

1. Административно-территориальное деление. Оно отражает политическую организацию государства и федеративный принцип его устройства. На 1 января 2013 г. Россия включала 83 субъекта: 21 республику, 9 краёв, 46 областей, 1 автономную область, 4 автономных округа и 2 города федерального значения.

Для усиления вертикали власти в 2000 г. в стране были созданы семь федеральных округов с полномочными представителями Президента РФ: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. В 2010 г. появился Северо-Кавказский округ, а в марте 2014 г. был образован Крымский федеральный округ.

Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах выполняют задачи организации работы органов власти по реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, а также контролируют выполнение решений, принятых на федеральном уровне.

2. Общее (интегральное) экономическое районирование. На территории России выделяют 11 экономических районов, которые объединяют субъекты РФ с учётом территориальной целостности и сложившихся экономических связей. Особое положение занимает Калининградская область, ставшая после распада СССР полуэксклавом.

Главная экономическая функция этих районов заключается в участии в общественном территориальном разделении труда, что выражается в рыночной специализации на производстве определённых товаров и услуг.

На основе различий в природных условиях и расселении населения выделяют также экономическую зону Севера и Главную полосу расселения, что позволяет учитывать территориальные особенности при организации хозяйственной деятельности.

Интеграционные процессы и проблемное районирование

Усиление интеграционных процессов внутри макрорегионов России в 1990-е годы способствовало созданию новых территориальных объединений на основе добровольного взаимодействия субъектов РФ и экономической самостоятельности – межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (МАЭВ). Их границы во многом совпадают с федеральными округами. В настоящее время функционируют семь МАЭВ: "Северо-Запад", "Центрально-Чернозёмная", "Большая Волга", "Северный Кавказ", "Большой Урал", "Сибирское соглашение", "Дальний Восток и Забайкалье".

Деятельность ассоциаций регулируется Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации". Созданные по инициативе регионов МАЭВ можно рассматривать как переходную форму к новым типам экономических районов, которые формируются в условиях рыночной экономики и возросшей хозяйственной самостоятельности субъектов РФ.

Общее экономическое районирование является важным элементом теоретической базы региональной науки. Оно основывается на научной методологии и направлено на повышение эффективности функционирования как национального, так и региональных рынков.

Особое место занимает проблемное районирование, которое применяется для целей государственного регулирования территориального развития. Оно отражает результаты научного анализа социально-экономической ситуации в регионах и предполагает классификацию территорий по уровню их развития. Выделяются различные категории проблемных регионов: отсталые, депрессивные, кризисные, регионы с экстремальными природными условиями, приграничные и др.

Для таких территорий разрабатываются меры государственной поддержки, в том числе через федеральные и региональные целевые программы. Примеры включают проекты, направленные на развитие Южного федерального округа, Дальнего Востока и Забайкалья, Калининградской области и других проблемных регионов. В отличие от общего экономического районирования, проблемное носит локальный характер и охватывает не всю страну, а лишь отдельные территории.

Трансграничные и международные регионы

Термин "регион" также применяется к трансграничным территориям, охватывающим несколько государств. Формирование таких транснациональных регионов связано с глобализацией, интернационализацией экономики и унификацией систем административного и экономического районирования.

Одним из примеров является Баренц-Евроарктический регион на севере Европы с участием России, Финляндии, Норвегии и Швеции. Целью создания этого региона является координация экономической деятельности и совместное использование природных ресурсов Баренцева моря и прилегающих территорий, включая минеральные, сырьевые и биологические богатства.

Значимым направлением работы Координационного совета региона является решение экологических проблем, связанных с деятельностью крупных предприятий цветной металлургии и военно-промышленного комплекса, радиоактивным загрязнением, а также защита интересов и потребностей коренных народов Севера. Кроме того, в регионе реализуются многосторонние инвестиционные проекты, направленные на устойчивое развитие и рациональное использование природных ресурсов.

Регионы и экономическое пространство в XXI веке

В XXI веке российские регионы, особенно приграничные, должны активнее интегрироваться в экономику стратегически значимых транснациональных районов Европы и Азии. В Европе к таким территориям относятся страны Балтийского региона, а в Азии – Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР), который демонстрирует одни из самых высоких темпов экономического роста в мире. В качестве евразийского стратегического района рассматривается Каспийский регион, где пересекаются политические и экономические интересы России, государств Кавказа и Центральной Азии.

Понятие экономического пространства, по мнению А. Г. Гранберга (2000), является ключевым для региональной экономики. Экономическое пространство определяется как территория, включающая множество объектов и связей между ними: населённые пункты, промышленные и сельскохозяйственные предприятия, транспортные сети, инженерные коммуникации и другие элементы инфраструктуры. Каждый регион формирует своё внутреннее пространство и одновременно устанавливает связи с внешней средой.

Качество экономического пространства можно оценивать по ряду характеристик:

• Плотность – численность населения, объем валового регионального продукта, природно-ресурсный потенциал, основной капитал на единицу площади.
• Размещение – показатели концентрации и дифференциации распределения населения и экономической активности.
• Связанность – интенсивность взаимодействия между элементами территории, уровень развития транспортной и инженерной инфраструктуры.

Экономическое пространство проявляется в разнообразных формах организации хозяйства и расселения. Первичной единицей выступает локалитет – отдельная территория с конкретным населённым пунктом или хозяйственным объектом. Сочетания локалитетов и возникающие между ними производственно-экономические связи формируют более сложные структуры: промышленные и транспортные узлы, территориально-производственные комплексы (ТПК), городские агломерации и другие формы.

Взаимодействие регионов и их рынков способствует созданию единого экономического пространства страны, включающего национальный рынок товаров, услуг, труда и капитала. Конституция Российской Федерации (ст. 8) гарантирует единство экономического пространства, свободное движение товаров, услуг и финансов, а также поддержку конкуренции. На практике это означает недопустимость установления таможенных границ, пошлин, сборов или иных препятствий для свободного перемещения экономических ресурсов внутри страны (ст. 74 Конституции РФ).

Задачи, методы и современные подходы региональной экономики

Исследование экономического пространства и выявление закономерностей его формирования являются одними из ключевых задач региональной экономики. Особое внимание уделяется совершенствованию территориальной организации хозяйства, обеспечению эффективного взаимодействия производительных сил и социальной инфраструктуры, а также интеграции регионов в национальную и международную экономику.

Основные направления исследований

Помимо анализа экономического пространства, региональная экономика решает ряд задач, направленных на повышение эффективности хозяйственной деятельности регионов и страны в целом:

• Факторы размещения производства и территориальной организации хозяйства. Исследуются условия и закономерности расположения производственных мощностей, транспортной и социальной инфраструктуры, разрабатываются методы их оценки и прогнозирования.
• Оптимизация социально-экономического развития регионов. Разрабатываются стратегии управления региональным хозяйством, учитывающие особенности природного, демографического, трудового и производственного потенциала.
• Экономическое районирование. Производится обоснование нового деления страны на экономические районы, учитывающее современную структуру хозяйства, межрегиональные связи и рыночные условия.
• Функционирование региональных рынков. Выявляются тенденции их развития, анализируются особенности спроса и предложения, выявляются ключевые сектора экономики.
• Экономический механизм региональной политики. Разрабатываются инструменты регулирования, включая программы федеральной и региональной поддержки, меры стимулирования инвестиций и инноваций.
• Хозяйственные связи между регионами. Исследуется взаимодействие территорий, формирование межрегиональных кластеров, транспортных и логистических коридоров.
• Внешнеэкономическая деятельность регионов. Анализируются формы международного сотрудничества, участие в трансграничных и транснациональных проектах, интеграция в глобальные рынки.

Методы исследования

Для решения этих задач применяются разнообразные научные методы:

• Исторический и описательный анализ, позволяющий проследить эволюцию территориальной организации и выявить закономерности развития.
• Экономико-статистический и сравнительный анализ, включая систематизацию данных, группировку, классификацию и типологизацию объектов и явлений.
• Балансовый метод, используемый при разработке межотраслевых и региональных балансов.
• Системный анализ и моделирование, позволяющие прогнозировать последствия различных управленческих решений.
• Программно-целевой метод, направленный на реализацию конкретных проектов социально-экономического развития.
• Методы районирования и картографические подходы, обеспечивающие визуализацию распределения производительных сил и экономической активности.
• Современные цифровые технологии, включая ГИС, моделирование потоков ресурсов, Big Data-анализ для мониторинга развития регионов.

Региональная экономика входит в систему наук о регионах и тесно взаимодействует с экономической теорией, отраслевой экономикой, статистикой, менеджментом, финансами, экономикой природопользования, демографией, картографией и социально-экономической географией. Понятия "регионоведение" и "регионалистика" используются для обозначения комплекса знаний о регионах, в то время как социально-экономическая география рассматривается как неотъемлемая часть региональной науки.

В современных условиях значительное внимание уделяется участию российских регионов в интеграционных проектах. Например, регионы Дальнего Востока активно интегрируются в Азиатско-Тихоокеанский регион, а Калининградская область — в Балтийский экономический район. Разрабатываются межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия (МАЭВ), направленные на координацию хозяйственных связей, совместное использование ресурсов и повышение инвестиционной привлекательности.

Кроме того, активно применяются инструменты мониторинга и оценки эффективности региональных политик, включая индексы социально-экономического развития, рейтинги инвестиционной привлекательности и показатели устойчивости региональных рынков. Это позволяет адаптировать стратегии управления хозяйственными процессами и формировать более эффективные модели территориальной организации экономики.

Региональная экономика как научная и учебная дисциплина

Синтез знаний в области региональной экономики с результатами исследований других научных дисциплин открывает новые возможности для разработки обоснованных рекомендаций по совершенствованию территориальной организации хозяйства, повышению эффективности функционирования рыночной экономики, формированию современной региональной политики и подготовке высококвалифицированных специалистов в различных сферах – научно-проектной, управленческой, предпринимательской и других.

Региональная экономика в системе высшего образования

Как учебная дисциплина региональная экономика включена в вариативную часть учебных циклов основных образовательных программ бакалавриата в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлениям "Экономика" и "Менеджмент".

Изучение теоретических основ и фактического материала дисциплины способствует формированию у студентов необходимых знаний и компетенций в области региональной экономики и региональной политики. Это позволяет будущим специалистам понимать закономерности и факторы территориальной организации хозяйства, выявлять тенденции и проблемы развития регионов и региональных рынков России, а также обеспечивать межпредметные связи с другими экономическими дисциплинами в рамках подготовки бакалавров экономики и менеджмента.

Современные требования к результатам освоения курса региональной экономики предполагают формирование у студентов следующих общекультурных и профессиональных компетенций:

• Культура пространственного мышления: способность воспринимать, обобщать и анализировать экономическую информацию, ставить цели и выбирать пути их достижения.
• Знания и понимание: теоретические основы региональной экономики, закономерности размещения производства, влияние природных и социально-экономических факторов на территориальную организацию хозяйства, формирование региональных рынков, экономический механизм региональной политики; принципы территориального деления страны, включая экономическое районирование; особенности природных и социально-экономических условий макроэкономических зон, экономических районов и регионов; территориальные пропорции национальной экономики; межрегиональные и внешнеэкономические связи; актуальные проблемы регионального развития; умение применять эти знания на практике.
• Навыки анализа: способность научно описывать и анализировать современные процессы и социально значимые проблемы регионального развития.
• Методические умения: использование типологического подхода и других методов региональной науки при изучении регионов России.
• Экономико-статистическая подготовка: расчет показателей социально-экономического развития страны и её регионов, прогнозирование изменений.
• Географический анализ: использование карт, справочных материалов и статистических данных для диагностики региональной социально-экономической ситуации, анализа отраслевой и территориальной структуры хозяйства региона, интерпретации полученных результатов.
• Выявление тенденций развития: умение анализировать статистические данные для определения ключевых направлений развития отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта и социальной сферы экономических районов России.

Таким образом, освоение дисциплины обеспечивает подготовку специалистов, способных к профессиональной деятельности в условиях современных социально-экономических и территориальных реалий, и формирует компетенции, необходимые для практического применения знаний в области региональной экономики и управления региональным развитием.