Региональные отраслевые и комплексные программы

Программы регионального развития по отраслям

Программно-целевой подход к планированию рассматривает создание и внедрение целевых программ как ключевой инструмент достижения целей социально-экономического развития. В зависимости от уровня административной и территориальной структуры целевые программы подразделяются на федеральные программы РФ, региональные программы субъектов РФ и муниципальные программы.

Федеральные целевые программы разрабатываются на основе положений Бюджетного кодекса РФ, "Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ с участием Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594, а также иных нормативных и методических актов федерального уровня.

Региональная целевая программа представляет собой систему согласованных мероприятий, соотносимых по ресурсам, исполнителям и срокам реализации, направленных на решение приоритетных экономических, социальных, культурных, экологических и других задач региона, развитие отраслей экономики и территориальных комплексов. Утверждение таких программ осуществляется органами государственной власти региона.

Региональные программы классифицируются по сроку реализации: среднесрочные — от одного до трех лет, и долгосрочные — от трех до пяти лет; а также по функциональной направленности: отраслевые и комплексные целевые программы.

Комплексные целевые программы характеризуются ориентацией на межотраслевые задачи и приоритетные проблемы, требующие анализа альтернативных сценариев развития. Их реализация оказывает значительное влияние на социально-экономическое положение региона, а целевые показатели формируются на основе совокупности межотраслевых показателей, связанных между собой.

В отличие от них, отраслевые целевые программы сосредоточены на развитии отдельных отраслей экономики или решении специфических задач в отдельных сферах социально-экономического развития субъекта РФ.

Финансирование региональных целевых программ осуществляется полностью или частично за счет материальных и финансовых ресурсов, находящихся в собственности региона.

Принципы и порядок разработки региональных целевых программ

Разработка региональных целевых программ требует соблюдения ряда ключевых принципов, обеспечивающих их эффективность и согласованность с общими стратегическими задачами региона.

1. Согласованность с региональными планами и стратегиями. Цели и задачи программы должны соответствовать прогнозам и планам социально-экономического развития субъекта РФ, документам стратегического и территориального планирования, таким как Стратегия социально-экономического развития и Схема территориального планирования региона. При этом необходимо учитывать приоритеты, закрепленные нормативными актами органов исполнительной власти региона.
2. Обоснованность ресурсов и сроков. Комплекс мероприятий программы должен иметь четко определенные ресурсы: финансовые, материальные и кадровые. Кроме того, важно установить источники финансирования, назначить ответственных исполнителей и определить конкретные сроки реализации каждого мероприятия.
3. Установление сроков достижения результатов. Программа должна содержать временные ориентиры достижения целей и результатов, чтобы можно было контролировать выполнение намеченных задач и оценивать эффективность программы на всех этапах её реализации.
4. Взаимосвязь с другими программами. Разрабатываемая целевая программа должна учитывать мероприятия, включенные в уже утвержденные федеральные и региональные программы, обеспечивая согласованность действий и предотвращая дублирование усилий.
5. Координация долгосрочных программ. При создании долгосрочных программ развития отраслей экономики и социальной сферы, а также схем территориального планирования субъектов РФ, необходимо учитывать перспективные направления, определяемые концепциями социально-экономического развития регионов. Такая координация обеспечивает комплексный подход к развитию территорий и отраслей.
6. Формирование благоприятной среды для инвестиций. Региональные целевые программы должны создавать условия для успешной реализации инвестиционных проектов и бизнес-программ. Они определяют целевые ориентиры социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, способствуя устойчивому развитию региональной экономики.
7. Организация разработки и контроль. Решение о разработке программы принимается органами исполнительной власти региона в соответствии с законодательством РФ и региональными нормативными актами. В нём устанавливаются сроки и источники финансирования разработки, а также порядок её создания и контроля за расходованием средств.
8. Содержание проекта программы.

Проект программы включает:

• Основные цели и задачи.
• Перечень мероприятий.
• Этапы и сроки их выполнения.
• Сведения о государственном заказчике программы.

Такой подход позволяет обеспечить системность, прозрачность и эффективность реализации региональных целевых программ, способствуя достижению приоритетных целей социально-экономического развития регионов.

Пояснительная записка к проекту региональной целевой программы

Пояснительная записка к региональной целевой программе является важным документом, раскрывающим обоснование, цели, мероприятия и ожидаемые результаты программы. Она включает следующие основные разделы:

1. Анализ текущего состояния. На этом этапе проводится детальная оценка существующей ситуации по приоритетной проблеме или задаче, выявляются ключевые трудности и факторы, влияющие на её решение. Например, при разработке программы развития сельского хозяйства анализ может включать состояние аграрного производства, уровень механизации, доступность технологий и качество инфраструктуры.
2. Обоснование необходимости реализации программы. Здесь приводится аргументация актуальности программы, её целей и задач. Включается технико-экономическое обоснование мероприятий, анализ выгод и затрат, а также влияние на социально-экономическое развитие региона. Например, обоснование программы модернизации транспортной инфраструктуры может включать расчёт сокращения времени доставки грузов, повышение безопасности и снижение затрат на логистику.
3. Ожидаемые результаты. Результаты программы формулируются через конкретные целевые показатели (индикаторы), позволяющие оценивать эффективность её реализации. Например:

• Рост объема производства продукции на 10% в течение 3 лет.
• Снижение уровня безработицы на 2% в течение 5 лет.
• Увеличение инвестиций в региональную экономику на 15% ежегодно.

4. Ресурсы и финансирование. Документ содержит сведения об объемах, источниках и механизмах привлечения финансовых (бюджетных и внебюджетных), материальных и трудовых ресурсов. Например, для реализации программы по развитию туризма планируются: государственные субсидии, частные инвестиции, привлечение волонтёрских и учебных кадров, а также использование регионального имущества.
5. Структура программы и подпрограммы. Целевая программа может включать несколько подпрограмм, каждая из которых ориентирована на конкретные задачи. Деление на подпрограммы осуществляется с учетом масштаба и сложности проблем, а также необходимости рациональной организации мероприятий. Например:

• Подпрограмма "Развитие инфраструктуры".
• Подпрограмма "Поддержка малого и среднего бизнеса".
• Подпрограмма "Образование и повышение квалификации кадров".

6. Приложение с нормативными актами. При необходимости программа может включать приложение с планом разработки и принятия нормативных правовых актов, обеспечивающих её реализацию.
7. Оценка эффективности. Эффективность программы оценивается по этапам или годам в течение всего срока реализации, а при необходимости — и после завершения. Методика оценки разрабатывается государственными заказчиками и включается в текст программы. При оценке учитываются:

• Подготовительные затраты (НИОКР, организационные расходы).
• Прямые затраты на реализацию.
• Экономический эффект (рост налоговых поступлений, увеличение объёма производимой продукции).
• Социальный эффект (снижение уровня бедности, повышение уровня занятости).
• Косвенные эффекты (развитие инфраструктуры, улучшение инвестиционного климата).

8. Переход на программное бюджетирование. С переходом на программное бюджетирование роль региональных и муниципальных программ возрастает. С 2014 года субъекты РФ внедряют государственные региональные программы с доведением расходов по ним до 90% общего бюджета региона. Это повышает требования к качеству разработки и эффективности программ.
9. Соответствие стратегическим приоритетам. Программы разрабатываются с учетом стратегических документов:

• Долгосрочной стратегии социально-экономического развития субъекта РФ.
• Отраслевых стратегий.
• Стратегий отдельных сфер экономики региона.
• Макрорегиональных стратегий и планов развития территорий.

10. Регулирование и контроль. Перечень государственных и муниципальных программ, порядок их разработки, сроки реализации и методы оценки эффективности устанавливаются высшими исполнительными органами власти субъекта РФ и местными администрациями муниципальных образований.