Сущность региональной экономической политики

Причины формирования региональной политики

Ее формирование началось еще в начале XX века. Так, по наблюдению Х. Армстронга и Дж. Тейлора, уже в 1920-х годах правительство Великобритании обратило внимание на устойчивые различия в уровне развития различных территорий и признало, что они могут тормозить национальный экономический рост. В ответ на это были запущены меры поддержки отстающих в развитии регионов.

Региональная политика необходима как унитарным, так и федеративным государствам. Ее внедрение обусловлено рядом факторов, среди которых:

• Экономические потрясения – кризисные явления в экономике, сопровождаемые ростом уровня безработицы, затрагивают регионы неравномерно, что требует особого внимания со стороны центра.
• Территориальная диспропорция экономики – значительная концентрация производственных мощностей в одних зонах и отставание других требует корректирующих действий.
• Идеология социальной справедливости – ориентация на модель "государства всеобщего благополучия" диктует необходимость выравнивания условий для населения всей страны независимо от его места жительства.
• Интеграционные процессы между странами – участие в международных объединениях, таких как Европейский союз, требует гармонизации условий для ведения бизнеса и жизни в разных регионах стран-участниц. Это усиливает роль органов наднационального управления, способствующих выравниванию экономических условий.
• Мировая экономическая глобализация – ускорение перемещения ресурсов и трансформация традиционных моделей производственной деятельности усиливают конкуренцию между странами и регионами, подталкивая к активному региональному регулированию.

Многогранность понятия региональной политики

Понятие "региональная политика" может трактоваться в нескольких контекстах:

• Как система взаимодействия различных уровней власти – от муниципальных и региональных до национальных и международных структур.
• Как вмешательство центра в развитие определённых территорий – этот подход представляет собой узкое понимание региональной политики, направленной на целевую поддержку проблемных регионов.
• Как самостоятельная политика субъектов федерации или регионов – когда территориальные образования разрабатывают и реализуют собственные стратегии развития, исходя из специфики и потребностей.
• Разграничение понятий: региональная и регионализированная экономическая политика. В сфере государственного регулирования важно разграничивать два понятия: региональная экономическая политика, проводимая центральной властью через свои структуры на местах, и самостоятельная экономическая политика, разрабатываемая и реализуемая органами власти самих регионов. Хотя они взаимосвязаны, по сути это разные уровни управления.
• Терминологические особенности в российском контексте. В российской практике зачастую понятие "региональная экономическая политика" используется как синоним "экономической политики региона". Это не является грубой ошибкой, поскольку на практике действия федерального центра и властей субъектов Федерации часто согласуются и образуют интегрированную стратегию развития. Однако для точности формулировок, особенно если речь идет именно о действиях центра в отношении территорий, предпочтительнее использовать выражение "региональный аспект центральной экономической политики".
• Регион как объект анализа и субъект управления. В отечественных исследованиях регион традиционно отождествляется с субъектом Российской Федерации. Хотя в более широком смысле под регионом можно понимать любую территориальную единицу, обладающую определенной целостностью — экономической, политической, культурной или административной — в рамках данного анализа под регионом подразумеваются именно "конституированные" территории с официально установленными органами власти.
• Экономическая политика на уровне региона невозможна без участия властных структур, наделенных соответствующими полномочиями. Это сознательное, целенаправленное вмешательство в экономику региона, реализуемое на основе стратегических целей и интересов населения.
• Формирование территориальных стратегий развития. Одной из ключевых задач региональных властей является выработка пространственного подхода к управлению развитием территории. Это осуществляется через разработку стратегий социально-экономического роста и пространственных схем планирования, где определяются приоритетные направления развития для каждого административно-территориального образования.
• Многоуровневость экономической политики на местах. Регулирование экономики осуществляется не только на федеральном и региональном уровнях, но также и в рамках муниципального управления. Это создает наложение различных стратегий: общенациональной политики, адаптированной к регионам; собственно региональных программ, адаптированных под территории внутри субъектов Федерации; а также муниципальных планов. В странах Европейского союза этот комплекс дополняется еще и общеевропейской региональной политикой, формируемой наднациональными структурами.

Ниже представлена таблица наложения влияния центральной, региональной и местной экономической политики.