Цели, задачи и правовые основы региональной политики

Макроэкономическое регулирование и региональное измерение

С учетом масштабов России и ее сложного административно-территориального устройства общее макроэкономическое управление хозяйством неизбежно дополняется региональной политикой. Она ориентирована на рациональное распределение производительных сил, требует продуманной пространственной организации и учитывает вызовы глобальной экономики.

 Одновременно она направлена на снижение диспропорций в уровне социального и экономического развития регионов, а также на повышение качества жизни их населения.

Главная цель такой политики в России заключается в обеспечении гармоничного и сбалансированного развития всех субъектов Федерации, в минимизации территориального неравенства и укреплении социальной стабильности. При этом характер региональной политики зависит от исторического этапа, степени автономии субъектов и актуальных приоритетов государства.

Региональная политика России должна решать широкий круг задач, среди которых ключевыми являются:

• Интеграция регионов страны в мировое экономическое пространство.
• Ускорение социально-экономического роста за счет оптимального размещения производительных сил.
• Укрепление целостности государства через развитие межрегиональных связей и обеспечение равного доступа населения к источникам экономического роста.
• Стимулирование конкурентоспособности регионального производства.

В числе конкретных задач выделяются:

• Формирование единого экономического, правового и социального пространства на всей территории страны с учетом региональной специфики и приоритетов.
• Создание условий для самодостаточного и устойчивого развития каждого субъекта Федерации.
• Обеспечение сопоставимого уровня и качества жизни граждан в различных частях России.

Объекты и правовые основы региональной политики

Объекты региональной политики

Основным предметом воздействия государственной региональной политики выступают отдельные субъекты Российской Федерации, в отношении которых реализуются меры по выравниванию социально-экономического развития и повышению качества жизни населения.

Нормативная база и органы реализации

Региональная политика строится на положениях Конституции РФ, федеральных законов и актов субъектов Федерации. Ее реализация возлагается преимущественно на федеральные органы государственной власти, а также на органы власти регионального уровня.

Ключевыми документами, определяющими правовые основы, являются:

• Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 “Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации”.
• Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", закрепляющий принцип верховенства Конституции РФ и федерального законодательства.
• Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.
• Налоговый, Бюджетный, Таможенный и Земельный кодексы РФ.

Кроме того, в разработке находится проект Федерального закона "Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации", который должен систематизировать и обновить существующую правовую базу.

Современные вызовы и направления развития

Текущий этап социально-экономического развития России во многом определяется преобразованиями, происходящими в регионах. Новые внутренние и внешние вызовы требуют корректировки целей и инструментов государственной региональной политики.

Современная государственная региональная политика России строится на нескольких ключевых направлениях, направленных на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Федерации и повышение качества жизни населения. Одним из приоритетов является устойчивый экономический рост, для чего особое значение придается усилению конкуренции между территориями, что служит мощным стимулом экономического развития. Развивается кластерная политика, позволяющая максимально эффективно использовать конкурентные преимущества регионов. Для каждого субъекта определяется зона опережающего экономического роста и приоритетные экономические специализации, которые становятся основой для формирования территориально-производственных кластеров. Важно увязывать эти направления с отраслевыми стратегиями, приоритетными технологическими платформами и инновационными проектами. Одновременно особое внимание уделяется повышению качества человеческого и социального капитала, включая вопросы образовательной и трудовой мобильности, расселения, социальной стратификации, а также координации усилий в сфере образования, здравоохранения, спорта и культурной политики.

Не менее значимым направлением является оптимизация пространственно-территориального развития страны. Создание модели развития, соответствующей актуальной геополитической и социально-экономической ситуации, предполагает укрепление урбанизированного каркаса, развитие агломераций и переход к полицентрической системе регионального роста. Для эффективного управления развитием регионов требуется совершенствование механизмов стратегического и территориального планирования, их увязка с целевыми программами и отраслевыми стратегиями. При этом осуществляется концентрация объектов федеральной инфраструктуры в наиболее населённых районах, сокращение масштабных проектов на малонаселенных территориях и сворачивание хозяйственной активности в зонах депопуляции и деградации человеческого капитала. 

Повышение качества регионального управления является неотъемлемой частью политики сбалансированного развития. Предусматривается расширение автономии субъектов, снижение чрезмерного федерального влияния и четкое разграничение полномочий между уровнями власти. Региональные органы получают возможность самостоятельно определять цели и механизмы развития. Одновременно усиливается координация между региональными и муниципальными властями, совершенствуются системы оценки их деятельности, повышается ответственность перед населением. Особое внимание уделяется разработке правовых и организационных механизмов, обеспечивающих мониторинг реализации стратегий, выполнение ключевых показателей и контроль за достижением поставленных целей.

Финансовая устойчивость регионов

Финансовая устойчивость регионов является еще одним важнейшим элементом политики. Для этого совершенствуются инструменты финансовой поддержки, упрощается система регулирования и межбюджетных отношений, а также учитывается мнение региональных органов при изменении законодательства, регулирующего федеративные отношения. Повышение доходной базы субъектов и укрепление их бюджетной обеспеченности создают условия для самостоятельного социально-экономического развития.

Наконец, государство активно содействует созданию новых центров социально-экономического развития, или "полюсов роста", в различных регионах страны. Приоритет предоставляется крупномасштабным инвестиционным проектам, направленным на развитие инновационной обрабатывающей промышленности и внедрение высокотехнологичных методов производства. Особое внимание уделяется территориям стратегического значения, таким как Калининградская область, южные регионы России, Дальний Восток и Забайкалье. Параллельно продолжается организация особых экономических зон и зон свободной торговли. Важной частью политики является поддержка коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, сохранение их традиционного уклада жизни и занятости, а также развитие проектов-драйверов, способных формировать новые центры экономического роста и обеспечивать динамичное развитие всей страны.

Программа направлена на стимулирование деятельности региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления для увеличения их экономического потенциала, совершенствование системы федеративных отношений и механизмов местного самоуправления, включая делегирование полномочий федерального уровня регионам, укрепление единства многонационального населения страны и решение демографических проблем.

Среди конкретных мер, предусмотренных программой, — корректировка соотношения темпов роста ключевых экономических показателей, таких как реальные располагаемые доходы населения, объем инвестиций в основной капитал, а также налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов регионов. Этот показатель планировалось изменить для десяти регионов с наивысшими значениями и десяти регионов с наинизшими значениями с коэффициента 1,35 до 1,1.

Программа рассчитана на период до 2020 года, и одной из её основных задач является повышение удовлетворенности населения качеством государственных и муниципальных услуг: предполагается, что доля граждан, удовлетворенных предоставляемыми услугами, увеличится с 50% в 2013 году до 90% к 2020 году. Общий объем финансирования программы за счет федерального бюджета может превысить 154 миллиарда рублей.